浅析“乡财县管”改革的成效、存在的问题及对策

2018-12-07杨忠兰

经济研究导刊 2018年34期

杨忠兰

（福建省泰宁县财政局，福建泰宁 354400）

一、泰宁县“乡财乡用县监管”改革工作的基本情况

泰宁县是作为福建省17个，三明市4个“乡财县管”改革试点县之一，2008年4月成立“乡财中心”，6月人员公开招考到位，7月开展“五项清理”（供养人员、银行账户、票据、资产、债权债务），8月在泰宁县联社以“乡财中心”为户名设立基本账户一个，按乡镇分别开设“结算专户”9个，8月确定梅口、开善两个乡为改革试点乡镇，并于2009年3月在全县所有乡镇铺开。据统计，全县9个乡镇通过开展“五项清理”共撤销银行账户72个，核销财政性票据730本，撤销乡镇银行账户后缴入县“结算专户”资金2 584万元。泰宁县在对总预算模式（安徽模式）和集中统一核算模式（福建明溪模式）进行对比以及对明溪等试点县进行实地学习考察的基础上，结合泰宁县县情和9个乡镇财政的实际情况，将泰宁县“乡财县管”改革模式定为“乡财乡用县监管”。

二、取得的成效

截至目前，乡财中心共受理业务12 082笔，批复并办理拨款175 045万元，退回不合理拨款申请金额556万元。

1.强化财政职能。过去乡镇政府所属财政供给的七所八站的大量预算外资金和自筹资金大多游离于财政预算管理之外，造成了乡镇的财力严重分散。实行“乡财乡用县监管”后，合并乡镇政府及所属财政供给的七所八站的套账，乡镇站所收支均纳入了财政管理范围，由事后监督变事前监督并跟踪问效，强化了乡镇财政职能。

2.规范资金管理。实行“乡财乡用县监管”改革后，预算外资金用款实行“以收定支”，根据当月财政资金结存情况拨付，严格区分专项存款和经费存款的使用范围。乡镇专项资金进入“专项支出户”，乡镇根据实际安排支出并进行账务核算，“乡财中心”对核算不规范的地方提出整改意见，强化了专项资金的管理。

3.提升管理水平。实行“乡财乡用县监管”改革，将乡镇七所八站有关账务合并到政府财务账变成一套账，根据《泰宁县“乡财乡用县监管”会计核算暂行办法》出台统一的会计核算办法，每月用电脑记账收支数据自动平衡，报表自动生成，提高县乡财务人员工作效率。通过电脑信息化实现县乡联网，数据互访，乡镇的各项收支活动都能置于泰宁县财政局的监督之下，提高乡财管理水平。

4.保障干部待遇。实行“乡财乡用县监管”改革，通过乡财中心这个统一支付平台，乡镇财务人员每月能按时审批和申请人员工资，乡财中心经办人员每月及时通过乡镇“结算专户”将干部工资拨付到乡镇工资代发户上，确保乡镇干部的工资及时兑现；乡镇干部的“五险一金”通过工资发放表中及时足额代扣代缴。

三、当前存在的主要问题

实行“乡财乡用县监管”改革，是对乡镇现行财政管理制度和管理方式的改革和创新，涉及面广，工作量大，是一项政策性、技术性和操作性很强的系统工程。泰宁县受地方财力、系统建设、人员素质等方面因素影响，在推进“乡财乡用县监管”改革工作方面，遇到的困难和问题也比较多。

1.县级财政压力增大。实施“乡财乡用县监管”后，县财政为了确保9个乡镇干部356人的人员经费、公务及业务经费及112个村672个村干部工资、村级组织正常运转经费，需要增加对乡镇的财力补助。近年来，随着机关事业人员津补贴的规范，一些改革性补贴相继出台，乡镇支出范围不断增加，如公车改革补贴、绩效管理奖等基本支出，这些都需要大量财力来保障。由于乡镇的固定收入来源是租赁店面、电站、厂房等，每年收入不多，人员经费缺口大，增加了县级财政的负担。

2.信息化建设有待提升。随着业务的拓展和深化，软件需做进一步的升级与完善。目前软件主要存在以下几方面问题：功能不齐全；系统年终不会自动结转，有的乡镇支出科目年终手工结转后，次年年初部分科目仍有余额；系统设置的多栏明细账不直观，审计和账务人员难看懂；乡财系统的客户端在外网，与部门预算、政府采购、财政管理一体化信息系统不在同一平台操作。

3.预算约束有待强化。随着“乡财乡用县监管”改革的推行，乡镇财政管理水平有所加强，但预算约束仍有待进一步加强。目前由于乡镇与县级部门的财政管理体制不同，县里没有把乡镇财政的预算内、预算外收支统一纳入综合预算管理，预算执行中乡镇的支出预算随意性较大，支出结构存在不合理、支出效益不高等问题。

4.人员素质有待增强。实行“乡财乡用县监管”后，财政自身业务水平、乡镇财政财务人员业务知识和操作技能都需进一步提高。从目前来看，乡财中心只有1人在负责，人员少、工作量大、业务知识掌握还不够全面，重资金拨付轻财政管理；乡镇财政财务人员少，普遍存在混岗、兼职现象，更换频繁，新人较多，业务实操知识不系统、不全面，财务知识薄弱，对核算业务和软件操作不熟练。加上，近几年省市对乡财人员的培训较少，也导致乡财人员对财政财务工作的责任感有所弱化。

四、完善“乡财乡用县监管”工作的对策和建议

“乡财乡用县监管”改革就是要建立规范的县乡公共财政管理体制，充分调动乡镇依法理财和发展经济的积极性，保障乡村基层政权的正常运转，解决目前乡镇财政急需解决的困难和难题。

1.加强财力保障，提高乡镇运转水平。目前，泰宁县乡镇财政普遍入不敷出，为确保基本运转已存在提前超调资金，影响“乡财乡用县监管”改革的正常运行。县财政要按保工资、保运转、促发展的原则，并结合工资改革、农村综合改革以及基本财力保障等因素定期对乡镇财政体制进行调整和完善，每年年底要按编制内实有人员重新测算财力保障，对达不到保障水平的予以补足，尽快帮助乡镇摆脱困境，确保乡镇基本运转。由于泰宁县是转移支付县和省级扶贫开发重点县，财力困难，建议上级在考虑转移支付时向乡财县管试点县倾斜。

2.升级信息化建设，提高改革运行质量。实现“网上快速完成从资金申请至表账单输出等整个操作流程”是乡财县管改革的关键。由于“乡财县管”使用的还是用友R966软件，存在功能不齐全、年终不会自动结转、系统设置的多栏明细账不直观等问题，且客户端放在外网。建议对乡财县管软件进行升级与完善，通过政府采购方式重新选择一家功能齐全、综合应用性强的乡财县管信息系统，将乡财县管系统的数据移至内网系统，与部门预算、政府采购、财政管理一体化信息系统放在同一平台，方便乡财县管的有关人员操作系统，从而提高改革运行质量。

3.规范预算编制，提高资金使用效益。根据《预算法》要求，健全9个乡镇综合财政预算管理办法，由泰宁县“乡财中心”按照有关政策，依据县乡财政管理体制，结合泰宁县县级财力和乡镇实际，对乡镇的预算编制工作提出指导性意见，乡镇根据泰宁县财政局下达的指导性意见，编制乡镇本级细化预算草案，报乡镇人代会通过后执行，同时报泰宁县财政局备案。乡镇财政预算内、预算外收支统一编入泰宁县的综合预算，统筹使用9个乡镇各项财政性资金，9个乡镇预算超收部分，按照“保工资、保运转、保重点”的支出顺序安排支出，不断提高乡镇财政资金使用效益。

4.加强队伍建设，提升人员业务素质。“乡财乡用县监管”工作，是一项工作量大、技术性和操作性强的系统工程。目前，泰宁县从事这项工作的大部分为兼职人员，工作量大、业务水平低。在人员配备上，建议从事乡财县管工作不能少于3人，每个乡镇从事财政财务工作不能少于4人，有利于开展具体工作。要通过举办培训班，请专业人士进行授课，组织人员参加上级部门举办的培训，业务培训要结合乡镇财务的实际情况，分期分批对财政财务人员进行轮训，加强对乡财县管的实施方案、相关制度、实际操作规程的学习，提高财政财务人员业务素质，增强管理能力和服务水平。