广东改革开放四十年的实践与探讨

叶菲菲

（中共肇庆市委党校，广东 肇庆 526000）

广东作为中国近代化发展的代表性城市，有很多历史上的重大事件都在此发生。2018年是中国改革开放四十周年，广东同样作为改革开放的领先城市在改革开放的进程中收获满满，走在了改革开放的前沿，创造了无数历史奇观，从最开始的默默无闻的以农业发展为主的城市走向一个在全国领先发展的重要城市。当前的广东省，其经济发展已经逐渐步入到科学发展的轨道，成为改革开放的一面旗帜。广东改革开放经过四十年的实践与发展之所以取得如此大的经济成就，与国家的经济政策、广东省地区的带动等等都有着非常紧密的联系。在经过改革开放四十年的发展过程中，广东省经历了几个不同的时期，每个时期都有着非常不同的发展任务。本文主要以广东改革开放各个时期的不同实践历程，来探索分析广东改革开放取得的伟大成就和成功经验。

一、改革开放探索阶段

改革开放的探索阶段可以具体划归为1978—1984年，该阶段主要是中国在实行改革开放的政策后，在汲取外国人发展经验的基础之上经过艰难的探索之后所确立的重要阶段。具体来说，该阶段广东省为了在改革开放中获得领先的优势，采取了以下三个方面的经济政策。

首先，实行特殊政策和灵活的措施。在1978年，有一场关于真理的大讨论，而广东省作为最先表达态度并加以实践的省份，在实际的发展过程中却面临着各种各样的困难。当时的广东省委书记习仲勋亲自到发展较好的香港去查看，由此发现的一个道理是广东省与香港的发展之所以存在如此大的差距，根本原因在于广东省本身的经济发展较差，为了更好地促进广东省的发展，首先需要注意发展的就是经济。这次探访之后，广东省马上被实行了特殊性政策，充分利用与其毗邻港、澳的优势，在外汇收入与财政上实行定额包干的措施；广东省率先执行了计划经济下的市场经济，允许广东省市场的自由流通；地方的管理权限被逐渐放大；将广东省的深圳、汕头和珠海作为重要的出口特区发展。这些政策的实施使得广东省在改革开放政策实施之后获得了非常迅速的发展。

其次，创办经济特区。经济特区的创办是改革开放所执行的非常重要的经济政策。刚开始是将广东省的深圳、汕头和珠海作为重要的出口特区对待的，之后才将其改变成经济特区，设立经济特区的重要目的主要在于充分利用外资和技术以及先进的管理经验。除此之外，对经济特区实行特别的政策，主要是将市场经济的经济体制在经济特区内落实。经济特区的设立对于广东省的经济发展具有十分重要的带头作用。在短时间内，这些经济特区的经济获得了非常迅速的发展并带动了周围地区的经济发展。

再次，经济体制改革的初步探索。广东省之所以能够取得改革开放的伟大成就，一个非常重要的原因在于广东省非常愿意去不断地尝试，并走以市场为主的道路，促进农村的多方面改革，加快商品流通，注重调节市场价格机制。广东省率先推动了农村经济体制改革，推动农村包产到户政策的实施。在经济体制改革上，广东省六年多时间的实践探索，实现了从以计划经济为主的经济体制向以市场经济为主的经济体制的转变。

二、改革开放全面开展阶段

改革开放的全面展开阶段可以具体划归为1985—1991年，从1984年之后，广东省发布了经济体制改革的相关文件后，改革开放就开始进入全面展开阶段。具体来说，在改革开放的全面开展阶段，可以分为以下几个重要的方面。

首先，改革开放全面展开。改革开放全面展开过程中需要做的一个非常重要的方面是企业的管理体制。在企业管理体制改革的过程中，首先需要改革的是国营企业，在国营企业改革中实行利改税的重要政策，加强税收的调节作用，增强国营企业发展的内部活力。除此之外，在企业内部设置经理，并对经理建立相应的责任制，充分发挥经理在企业中的重要作用，将企业的经营权和所有权分开，加强对企业管理的同时促进企业的高效运转。在企业内部除了设置经理外，还在企业内部实行了相应的承包责任制，促进企业内部竞争的同时也加强企业与企业之间的竞争。而为了更好地将市场经济体制落实下去，广东省非常注重投资，并把投资的重点放在了基础设施的建设上，努力促进基础设施投资机制的建设。

其次，发展外向型经济。广东省在改革开放全面开展阶段，逐步开始由注重内部发展为主向注重内部发展与外部发展结合的方向发展，积极发展外向型经济。注重将内部生产的特色产品出口到国外，并把出口的权力扩展至市县，减少出口成本；在国外直接建立跨国公司，并且这些跨国公司能够拥有在国外自主经营的权力；建立专门应用于出口的基地，逐步形成连接工业、农业、商业为一体的出口生产体系。在改革开放全面展开阶段，需要达成的发展外向型经济的一个重要目的是逐步打破外贸以吃国家“大锅饭”为主的体制。

再次，设置综合改革试验区。除了在广东省设置经济特区外，为了促进广东经济、政治、文化、教育等多个方面的发展，广东省还设置了包含这些方面的综合改革试验区，这也是广东省实施特殊政策的代表性措施。除了这些措施之外，广东还重视金融、投资、社会保障和政府机构等方面的改革。

三、增创新优势阶段

增创信心优势阶段可以具体到1992—2002年，在这一阶段，我国发生了重要的政治事件，这使得国外很多国家限制了我国的进出口贸易，开始对我国实施经济封锁的政策，这也对广东省的经济发展产生了一定的负面影响。广东省作为当时经济发展的代表性城市，在其经济发展受到了相应阻碍后该如何有效克服在改革开放过程中遇到的困难呢？针对这一问题，邓小平同志在广东开启了改革开放历史上非常重要的“南方谈话”，提出在改革开放过程中，要把发展的胆子放大一点，并分析了什么是社会主义，怎么发展社会主义的重要问题。正是以邓小平的“南方谈话”为标志，广东省的改革开放也开始逐步迈入增创新优势阶段。具体来说，在这一阶段，主要采取了以下几个方面的重要措施。

首先，实施增创广东新优势的发展战略。基于之前的发展基础，广东省在全面发展的基础上，提出了以中部发展为主带动东西发展的重要发展战略，在快速促进广东省中部发展的同时也有效促进广东省东西部的发展，形成广东省发展的联动趋势。

其次，初步建立起社会主义市场经济体制。广东省在1984年提出经济体制体制的倡议后，就开始在全省内逐步推行社会主义市场经济体制，指导增创新优势阶段，市场经济体制的发展已经趋向于完善。在企业发展内，开始注重推行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制。

再次，缩小解决沿海地区与山区发展的差距。广东省当时的经济发展虽然位于全国前列，但是在发展的过程中存在着较为严重的地区发展差距，具体体现在沿海地区与山区发展的差距。增创新优势阶段，广东省非常重视缩小这方面的差距，注意以沿海地区的发展带动山区的发展，并实行了促进山区地区快速发展的有效政策。

四、改革开放发展成熟阶段

改革开放发展走向成熟阶段可以划归为2003年至今，因为在这一时期，中国的改革开放开始步入了一个全新的阶段，中国加入世贸组织之后，加强了与世界的联系，也开始逐步实行科学发展观，注重经济的可持续发展，后期又实施了四个全面的发展战略，越来越重视经济的全面发展，开始由注重经济的发展效益向注重经济的发展质量转变。

首先，建立珠三角经济共同体，实行一体化发展。珠三角经济共同体的建立使得广东省加强了与外界的联系的同时，也充分发挥了港澳地区的发展优势，促进优势地区带动劣势地区的快速发展，再在此基础上有效促进城市的快速发展。

其次，加快产业的转型与升级。促进广东省优势产业快速发展的同时积极引进高科技产业，促进现代服务业的快速发展，在产业发展过程中注重创新力的培养，增强经济发展的后劲。在发展高新技术的同时也积极推动产能落后产业的转移，从而调整产业发展，促进广东省产业向好的方向发展。

再次，重视文化建设，进一步提高广东省发展的软实力。随着互联网技术的快速发展，广东省也开始注重广东特色文化的推广。除此之外，加快广东省极力加快文化产业和文化事业的快速发展，逐渐提高广东省的文化软实力。

五、广东改革开放的成功经验

综合以上对广东改革开放四十年的实践探索，可以总结出广东省之所以在改革开放四十年后仍然走在全国经济发展前沿的重要原因，具体来说，可以分为以下几个主要的方面。

首先，先行后试，求真务实。广东省在改革开放初期的实践敢于迈出步子去发展，不是盲目地去闯去干，而是在对广东省的情况进行全面了解的基础上开展的，这样的改革开放的实践是实事求是的，是求真务实的，在了解情况的基础上再大迈步地朝前发展。

其次，紧扣发展，制度创新。在改革开放政策实施之后，广东省紧扣发展的主题，充分利用地区发展优势，加快促进制度创新，如逐步在广东省确立以市场经济为主的经济体制，促进企业的管理体制改革等等。

再次，以人为本，多数受益。在广东省的农村经济改革过程中，广东省在农村推行包产到户的经济政策后，积极鼓励农村的每一个人都参与到这场经济改革过程中，这就坚持了以人为本的重要原则，积极发挥每一个参与改革中的农民的积极性。

最后，统筹协调，有序推进。广东省的经济发展不是一蹴而就的，在发展过程中注重发挥区域的发展优势，在带动优势地区的发展之后再逐步推动周边不发达地区的快速发展，从而带动整个省份的协调发展。在产业的发展过程中也是如此，先注重优势产业的发展，再充分利用优势产业的发展后劲积极带动其他产业的快速发展。

六、结语

综上所述，广东省在改革开放四十年之后其经济发展仍然走在全国的前沿，这与广东省在改革开放过程中的实践探索有着非常密切的关系。总结起来，广东省之所以在改革开放四十年之后能够取得如此大的经济成就，重要原因主要在于先行后试，求真务实；紧扣发展，制度创新；以人为本，多数受益；统筹协调，有序推进等等。