新时代提升价格监测话语权的若干思考

卢东亮

（浙江省淳安县发展和改革局，浙江 淳安 311700）

价格监测是我国市场经济条件下各级政府行政管理的一项重要职能，是价格工作的重要组成部分。对市场价格进行动态监测和预警工作，成为宏观调控及经济运行的重要条件，是价格管理职能中延伸的基础性、参谋性、服务性工作。尤其是，民生类价格的运行很是敏感，老百姓十分关心价格走势及重要商品价格变化情况，因其涉及人民群众的切身利益、涉及社会稳定，而价格监测则是保持物价稳定和社会经济和谐发展的重要手段。

进入新时代，面临新要求。随着社会飞速发展，特别是基于当前价格运行面临新的特点、新的挑战，供给侧结构性改革、价格调控机制和手段更加精准高效、大数据时代下的价格信息化转变等，都给新形势下价格监测工作带来新的机遇和挑战。作为基层价格监测单位，如何适应新的价格环境，抓住机遇，展现价格监测成果，加强和提升价格监测话语权，更好更高效地为社会服务于大民生，促进经济稳步发展，是我们价格监测人员值得思考并付诸实践的问题。

一、提升价格监测话语权的重要性

价格监测工作，是看似“小儿科”的工作，内容烦琐，责任重大，所做的点点点滴滴都是为市场运行提供信息引导和围绕“老百姓怎样更好地过日子”这一主题服务，也是政府部门实践“满足广大市民对美好生活的向往”的具体行动。

（一）在国家5A级风景区的大牌子下有条不紊开展价格监测工作，任重而道远

1.千岛湖作为国家5A级风景名胜区，其消费水平较周边地区其他县（市）明显偏高，这是部分流动频繁人士得出的经验，也是大家公认的事实，时常成为本地人与外地游客聊天的话题。为此经常有人发出感概，以300元的餐饮消费为标准，在同样菜品和规格、同样的饭馆档次的基础上，要是在建德、桐庐或杭州消费，已是吃得很丰盛、很实惠，但在千岛湖镇上的消费却令人捉襟见肘，即300元的餐饮消费标准明显不够。也就是说，我们千岛湖的物价偏高，当地老百姓的生活成本要高于同地区其他县（市），这就给我们价格监测部门带来无形的压力，为减轻当地市民的负担，我们有责任去分解这种压力。

2.促进当地经济发展，对民生服务起到了举足轻重的作用。全方位开展价格监测工作。目前淳安县设有各类价格监测点共26个，其中，粮油类3个，菜篮子农贸类6个，生活用品超市类3个，药品类3个，农业生产资料类3个，液化气类2个，原材料能源类3个，特色经济类 1个，食盐类2个。价格监测的品种已涵盖工业、农业、特色经济，以及与老百姓息息相关的常用商品。平时密切关注市场价格动态，严格执行各项价格监测任务，认真开展成品粮、食用油、菜篮子类、食盐、生活用品、农业生产资料、药品和石油液化气等重要商品的常规价格监测。

每月按时做好省、市、县三级价格监测数据上报工作及节假日应急价格监测任务。建立采价工作台账，规范监测工作流程，及时做好各类价格监测数据的采集、录入、审核、较对、汇总、上报等各个环节工作。

淳安县作为国家级、省级价格监测点有桑蚕茧收购价、食盐零售价格两大类监测任务，均是每月上报三次。市级价格监测平台有杭州市45种重要商品价格每月上报三次，杭州市肉禽蛋等13类副食品应急价格监测和石油液化气批发、零售价格监测均是每周上报两次。

3.深化民生商品价格信息公布，提升价格监测引导功能。为适应不断变化的价格监管形势，进一步加强和创新价格监管工作，我们以百姓关注度高的大民生类价格运行为突破口，本着“惠民生，稳价格”的目标，对抑制民生商品价格不合理上涨势头起到了有效作用，促进了经营者合理定价，定价行为更趋理性，促进了市场价格的规范有序，使价格竞争环境更加公平公正。

目前淳安县运行的民生商品价格信息（粮油、日用品、常用药品、农业生产资料、农贸、菜篮子共111种商品）每月发布两期，在《今日千岛湖》、《网上千岛湖网站》、《淳安政府门户网站》等媒体上予以公布。能源、工农业原材料价格共95种商品信息，每月发布一次，并在《网上千岛湖网站》、《淳安政府门户网站》等媒体上予以公布。

4.增点扩面。为填补之前没有原粮加工类企业作为价格监测信息的空白，在保质保量完成现有粮食监测任务的基础上，适时增加原粮加工企业为新的粮油价格监测点，丰富了粮食安全专项价格监测的内涵。2017年，为配合政府平抑千岛湖蔬菜价格，实施惠民利民的措施，加强蔬菜公司绩效调研，及时调整监测布局，并将县蔬菜公司所属塘边菜场和绿园菜场列入农贸市场监测点，作为菜篮子的价格监测范围。通过舆论监督引导，规范经营者定价行为，创造公平交易秩序，形成经营者自律自规、消费者亨有知情权选择权的局面，以起到引导消费者货比三家、理性消费的作用。群众得到了经济实惠，切切实实为百姓服务，减轻了低收入家庭生活开支和合理引导了百姓消费预期，让市民的菜篮子拎得更轻松，买菜钱用得更实惠更活络，嬴得了民心，取得了较好的社会效益。

5.强化市场价格动态分析，及时实施价格预警，充分发挥价格监测工作的参谋作用。价格监测是物价督管中的“耳朵、眼睛”，必须做到“耳聪目明”；价格监测是物价督管中的“测速器、流量表”，必须掌握“快慢相间，高低有致”淳安县发展和改革局在监测工作中密切关注市场经济形势和市场价格动态对监测数据的关联性，从供求因素、政策因素、国际环境因素等多角度来全方面分析归纳整理，每月撰写《淳安县市场价格动态与分析》报告一篇，通过详细的数据测算、分析，掌握市场供求变动情况，为上级部门提供参考依据与建议。

6.认真完成好节假日期间如春节、国庆的应急价格监测任务，做好低温、雨雪、台风等自然灾害时期的价格波动监测工作，以高度的政治责任感做好特殊时期如G20杭州峰会及党的十九大期间我县价格运行的监测工作。在价格异常波动的特殊时期适时增加监测频率，因为市场价格与社会各类经济主体、社会成员的切身利益息息相关，市场价格一旦出现异常情况，势必会影响到经济、社会、政治的稳定，要做好监测预警工作，首先要重视的是日常监测，及时关注，未雨绸缪，日常价格监测是预警的基础，预警是日常监测的补充与发展。发展和改革局积极致力于价格监测在突发性事件中应急反应能力的提升，并列入淳安县市场价格异常上涨应急预案的重要工作内容，明确了应急反应的职责、程度和人员配备，为有效应对市场价格异常上涨事件提供了重要保障。一旦出现异常情况，将严格按照《淳安县市场价格异常上涨事件应急预案》的相关规定迅速反应。对市场价格异常上涨物品及相关联物品、居民生活必需品实施应急报告制度，第一时间分析市场供需及储备情况，第一时间发现价格异动的苗头性问题，第一时间为政府宏观决策提供依据。

（二）突出服务功能，展示监测效能

心中一定要有真心实意为广大人民群众服务理念。都说没有作为就没有地位，百姓的利益无小事，“柴米油盐酱醋茶”的价格波动这些“小事”都是百姓居家生活及时关注的和牵动他们神经的。及时客观地把真实的价格信息反馈给广大群众，促使商家让利于民，让群众购买时有个参照价格，心里比较踏实、靠谱，就是我们价格监测人员要做的大事、要事。只要与老百姓的生活贴近了、心身靠近了，为老百姓做实事了，让老百姓得实惠了，适应新时期价格工作环境，与时俱进了，学好服务老百姓的本领了，价格监测职能持久地深入人心了，老百姓自然而然就会想到价格监测工作给他们带来的便利和实惠，老百姓就会念念不忘地时刻想着价格监测的权威性、实用性，认可和肯定我们的监测效果。同时，我们公布的价格监测信息，还成为千岛湖镇多家机关、企事业单位食堂采购物品价格的参考依据，成为作账入账标准和凭证。我们价格监测公布的数据其信任度、关注度不言而喻，其权威性、合理性得到充分体现，我们的价格监测话语权也就提升了。

二、价格监测中存在的问题

目前，我国仍处于社会主义初级阶段，市场体系和市场价格机制还不完善，法律法规还不健全，《价格法》运行至今，部分条款已经不能适应现行市场价格监测的需要。而这些年市场经济的迅速发展，出现了新的价格形势，遇到了新的价格矛盾，价格监测工作面临了更大的挑战。

1.价格监测的数据资源利用率不高，价格监测数据采集的正确性和时效性不能适应当前大数据时代下应用的需求，大数据的应用落地转化为实际效果的途径较为单调和滞后，没有形成大数据的共享平台，未开展政务信息资源采集、存储、交换和共享工作，缺乏对大数据潜力的挖掘和深度分析，从而影响为政府加强对创新体制、机制的建议判断，制约政府调控价格补贴等稳价安民、惠民利民政策的支撑作用。

价格监测理念的创新和灵活多变，还要实现政府与行业、企业、媒体、互联网、广大市民的交流互动，知己知彼，这就造成实际工作中的操作难度大、协调性复杂。

价格信息数据的准确性直接关系到价格监测单位和经营方的信誉，特别是上报的数据有差错时，如有的是有价格没货品，有的是商品与价格不相符、报价与实际购买价格不相符。例如，之前出现过一个案例，在千岛湖镇上作为价格监测点之一的某药店，销售某牌子止咳糖浆，上报的监测价格是25元/瓶，一位老年消费者购买的零售价格却是30元/瓶，事后，这位老同志在偶然翻阅当地报纸时，看到有价格监测部门刊登公布的这家药店的价格监测信息与公布的价格不相符，立即打电话询问价格监测单位，为什么他买的零售价格与公布的价格不一致。后经调查核实，虽有此事，却另有隐情，我们及时介入干涉，促成商家作出解释，给老年消费者一个说法。商家态度诚实，承认工作不严谨，导致出现失误现象，诚恳接受批评，并表示今后一定要重视价格监测数据上报后切实维护其真实性、权威性、公正性。另外，个别商家投机取巧，价格信息失实，例如，商家在采报价期的几天内，部分商品实行临时性降价或特价，利用价格监测信息在媒体上发布赚取广告效应，消费者实际购买时价格却上浮，损害了消费者利益，误导了消费者，扰乱了正常的市场价格秩序。

2.由于人员、经费、设备等因素，也影响了价格监测工作的进一步发展。价格监测点的布局不合理，有待完善，如价格监测点的设立，目前大部分均设在县城，乡镇设点偏少。民生价格监测信息公布周期为每月两期，周期较长，频率不高，价格变化较快的商品就容易造成价格失真，媒体公开的范围、形式和频率还有待于进一步拓展和延伸。

三、提升价格监测话语权的思路与对策

当前我们正面临市场经济转形期，无论是内部还是外部环境竞争都是非常激烈的，必须要有忧患意识和责任意识，监测方式在大数据时代怎样转变、监测成果如何更深得广大人民群众的认可、成效如何展现，都需要发挥主观能动性，总结过去工作中出现的不足和经验教训。要加强学习，不断提高自身的素质，创新工作思路和工作方式，创造适应新时代发展的新思路、新方法、新思维；要勤于思考，善于谋划，勇于创新，务求实效，扎实做好价格监测数据服务于老百姓、服务于经济社会发展这篇文章。

1.健全价格监测体系，科学设置价格监测点。要大力推进价格监测点建设，优化监测点的点和面布局。在选点上，注重代表性、全面性和层次性，既要注重人群密集的县城布局又要考虑乡镇群众的利益，以保证价格监测工作给他们带去的实惠。在确立价格监测信息员时，要主动征求乡镇、部门单位的意见，尽可能将责任心强、工作认真负责的人员充实到价格监测队伍。分类对价格监测点进行有效的组织和管理，确保监测质量的提升。提高价格监测发布工作规范化水平。按照《浙江省价格监测点管理办法》明确价格信息采集、数据上报、审查复核和上报发布等各环节操作规程，促进价格监测上报工作规范化、制度化、程序化。加大督查考核力度，组织专门人员定期对各监测点进行巡查，对未按规定完成监测任务，虚报、瞒报、迟报或者拒报、篡改价格监测资料的按照规定给予处罚。在价格异常波动的特殊时期适时增加监测频率，适时调整监测方式。价格监测由定时采价与实地调查相结合、价格监测与巡查相结合、价格监测与市场调研相结合的多种价格监测方式开展工作。

作为基层价格监测部门，由于工作量大、烦琐、枯燥，以及要求严格、任务的突然性，促使我们要提高自身对价格监测重要性的认识，要具备较强的责任意识和奉献精神，要怀着使命感和政治责任感开展工作，要克服人手少、事情多的现状，经常深入一线，走村入市，融入基层，到农贸市场、超市、粮油店、农资服务部等各个价格监测点调查了解市场行情，进行价格监测核实巡查，做到手勤记、腿勤跑、眼勤看、脑勤转、嘴勤问，想百姓之所想，急百姓之所急，认认真真地把事干好，干出特色，干出实效来，为政府价格决策提供正确有利的监测数据和形势分析，有力地维护消费者和经营者的利益。

2.完善价格监测工作制度。提高各价格监测点信息员的工作责任心和价格监测数据采集的及时性、准确性，也是提升价格监测预警分析质量的重要条件。平时要互相交流工作经验，信息互通，规范监测工作流程，积极开展价格监测法规及业务知识的学习，切实提高对价格监测工作重要性认识及实际业务水平。

3.严格价格监测考核制度。要经常组织对日常上报数据的抽查，以保证上报各类数据的准确性；要对价格监测数据的采集、录入、审核、较对、汇总汇编、上报等各个环节建立严格的价格监测质量管理责任制度，与价格监测信息员误工补贴发放等相挂钩，根据工作实效，建立评优评先的激励机制，以鼓励先进。

4.提升大数据时代价格服务能力。要因势而变，与时俱进，统筹规划，砥身砺行；要在改进价格监测工作方法和提高价格监测质量方面下工夫，以适应新时期市场经济形势变化多端的趋势。积极推进价格监测大数据运用成效成果，注重价格信息的应用，充分运用好互联网高效、便捷的优势，科学分析运用好价格监测数据，进一步加强并扩大价格监测数据的服务范围。丰富的数据是价格工作的前提和基础，也是价格监测调控的重要支撑。作为基层价格监测单位，我们突出做好老百姓关注的大民生类商品价格监测信息发布公布工作，把粮、油、肉、蛋、菜等老百姓时刻关注的“米袋子、菜篮子、油瓶子、气罐子”等重要商品价格作为信息重点，要突出“稳物价、安民生、促经济”这个重点领域，把监测的“死数据”变成活材料，向社会发布重要商品的价格行情和分析预测信息，通过舆论监督引导，规范经营者定价行为，创造公平交易秩序，形成经营者自律自规。这样，老百姓对预备购买的商品价格就了然于心地掌握了，经营方也受到监督，做到童叟无欺，挤干虚假价格水分，以达到稳定物价的效果。

5.不能因循守旧，要随时随地开展价格监测巡查，第一时间为“货真价实”这四个字保驾护航。价格监测工作要做到深入了解、分析透彻。在完成定期上报监测数据的同时，价格监测工作人员认真做好价格巡视度，不惜牺牲休息时间，在节假日前后以及市场价格波动频繁期间随时随地开展价格巡查工作，对一些群众比较关心的商品价格、变动较为频繁的重要商品价格进行实地查看，讯问原因，开展调查。在加强市场监测的同时，加大对价格变动幅度、原因以及变化趋势的分析力度，以达到求真务实的效果。

6.开展应急价格监测工作。受突发事件和自然灾害等因素的影响，商品价格波动幅度比较大、变化比较快，部分商品会出现不断上涨等复杂形势，特别是群众关心的重要商品价格异常波动时，在出现倾向性、苗头性阶段时，及时进行预警、预报，为实施临时价格干预措施期间政府宏观调控和价格监管、价格决策提供信息资源。要反应敏锐，及时报送，采取措施防止向更大范围传导扩散。

7.加大横向纵向的联动机制与宣传力度。价格监测工作质量提升与上级部门的指导沟通是离不开的。好的经验、好的方法要及时学有所用。切实做好价格监测，促进经济发展。要加大为老百姓办实事的宣传力度，充分发挥价格监测引导市场预期、稳定市场物价的作用。倾听民意，建立让老百姓对价格监测工作反馈机制，并虚心接受意见建议，让老百姓的建议或意见成为我们提升工作质量的动力。