政府委托代建单位对代建项目的财务管理思考

厦门市市政建设开发有限公司计划财务部

一、代建单位针对代建项目的财务管理内容

(一)资金管理

在“代建制”实施以前，政府的所有工程项目几乎都是由政府自身进行管理，所以有关工程的各种款项也是由政府掌控，这在很大程度上容易滋生腐败，并不利于资金实现最优化配置。而“代建制”之后，政府将其投资项目通过一系列合法合规的程序，委托给某代建单位，并赋予其一定的权力，如资金使用权，代建单位可以通过专业的项目筹划，合理配置资金，实现资金使用的最大效益，这在一定程度上提高了整个建设项目的效益。代建单位的资金管理活动是代建单位针对代建项目所实施的财务管理活动中最重要的活动。资金管理活动之所以具有如此之高的重要性，其原因在于资金管理活动的本质就是现金流的调控与管理，若代建单位没能对项目现金流实现有效管理，则可能会造成项目被迫停工等，从而给代建单位带来严重的经济损失，所以做好代建项目的资金管理对代建单位来说非常重要。具体而言，代建单位针对代建项目的资金管理主要包括以下几项：项目资金申请、账户管理、资金使用、工程款项的拨付、财务报表的编制等。代建单位只有做好与代建项目有关的资金管理工作，才能保障代建项目的顺利完工。

(二)过程管理和费用控制

过程管理顾名思义是对代建项目从设计、建设到完工的整个过程实施及时有效监控。而过程管理的主要目的则是对代建项目发生的各种费用开支实施有效控制。这要求代建单位要根据施工建设前编制的财务预算，对代建项目整个实施过程进行跟踪监测。在实施过程管理和费用控制中，代建单位应根据重要性原则对一些超预算开支实施原因检测，若结果表明预算超支的原因在于代建单位无法控制的客观经济环境发生了变化，如代建工程使用的主要原材料价格升高等，则应将该情况予以记录，但若原因检测的结果是代建单位的不合理安排导致成本高出预算，则代建单位应及时调整自己的代建项目管理计划，使其更加合理有效。

二、目前我国代建单位针对代建项目的财务管理存在的问题

我国自实施“代建制”以来，取得了不错的成效，这些建设项目的质量水平明显提高，并且建设时间也有所减少，这表明“代建制”提高了政府工作的效率，提高了国家财政资金的使用效益。而这些成效都应最终归功于代建单位针对代建项目所实施的财务管理活动，正是由于代建单位实施了高水平的财务管理工作，才会使代建项目能按时按质的完成。但是由于我国“代建制”实施的时间还比较短，代建单位针对代建项目的财务管理工作在很多方面还存在着一些问题，需要予以解决。

(一)资金管理方面的问题

我国目前针对政府委托代建单位实施代建管理过程中的资金拨付，主要采取两种形式：一是直接拨付，二是间接拨付。直接拨付是指政府相关部门与代建单位直接进行资金往来，这将有利于政府部门对代建单位实施及时有效监督，防止其侵吞国家财政资金，损害国家和人民的利益，但这种资金拨付形式受到了我国财政制度的限制，其在实际生活中很少使用。在有关代建工程资金拨付实务中最常见的拨付形式是间接拨付，这种拨付形式与直接拨付刚好相反，其不利于政府部门对代建单位资金使用情况进行持续的跟踪观测，容易发生代建单位侵吞财政资金等情况。

(二)过程费用管控的问题

代建单位针对代建项目实施的财务管理活动在费用管控方面也存在一些问题，这些问题有些是代建制度不完善所致，例如在目前我国的“代建制”下，代建单位的责任范围还比较模糊，使得代建单位无法确立起明确的财务管理范围等。除此之外，则是由于代建单位本身在进行费用管控活动时，使用了不合理的方法等，导致没能对代建项目实施过程中的费用实现有效控制。例如代建单位没有根据重要性原则对代建项目建设过程中使用的关键性原材料实施定期盘盈盘亏，导致这些关键性原材料发生了大量不明损失，增加了代建项目的建设成本，同时也增加了代建单位的管理成本。

(三)“代建制”方面的问题

由于我国“代建制”的实施时间还比较短，关于代建制的很多制度规范都还未完善，其中影响代建单位针对代建项目的财务管理工作主要涉及两大方面：一是代建单位所提供的代建管理服务并未形成统一的收费标准，而这将对代建单位的财务管理工作造成很大的影响，这种影响具体表现在代建单位对成本费用进行控制的财务管理活动中，由于收费标准的不统一，使代建单位难以建立成本费用控制的一般模式，针对不同代建项目可能需要建立完全不同的成本控制方案，这将极大增大代建单位的代管成本，不利于代建单位财务管理的优化。二是在目前我国的“代建制”下，代建单位的责任范围还比较模糊，而这将极大影响代建单位实施费用控制等财务管理活动，使代建单位的整个财务管理工作水平下降，造成代建项目无法按时交工。

三、改善代建单位针对代建项目的财务管理工作的建议

(一)注重资金使用效益，提高资金管理水平

通过前文的分析，可知目前我国代建单位针对代建项目进行的财务管理活动存在的问题之一是资金管理，而资金管理问题具体又体现在我国现阶段政府相关部门与代建单位之间的资金拨付形式不妥，即我国现阶段主要采取间接拨付方式，而这种拨付方式不利于政府相关部门监督企业资金使用情况，了解资金的具体流向，极易造成代建企业浪费国家资产的情形。所以我国政府部门应该对我国的财政支付制度进行适当的调整，使代建工程资金拨付形式更有利于提高政府等相关部门对资金使用情况的监督。

(二)重视源头规划设计，加强过程费用控制

针对代建单位存在对代建项目实施过程中的费用成本控制不合理的现象，代建单位应该从源头开始，加强过程费用的管控。首先，代建单位应该对代建项目在建设之初做全面的费用成本分析，重视源头的规划设计，明确代建项目将发生的成本费用项目，避免遗漏某些成本费用，然后企业需将这些成本费用项目进行合理分类，并根据重要性水平编制各自的费用预算，在代建项目正式实施过程中，根据所编制的预算，严格控制各项成本费用的开支，对实际与预算不符的情况，则需进行原因追查，以便在后续预算执行的过程中，能够减少实际超出预算的发生。

(三)进一步完善我国工程项目的“代建制”

不论是代建单位所提供的代建管理服务未形成统一的收费标准，还是现有代建制度对代建单位责任范围的定义还比较模糊，都是我国现阶段“代建制”不完善的表现。而正是由于我国“代建制”在这些方面存在一些空白，导致代建单位针对代建项目的某些具体财务活动无法有效进行，所以政府应对我国现有的代建制度予以完善，做到对相关规定进行描述与定义时，尽量使用确定性词汇，少用或不用“可能”等不确定词语，不会造成代建项目各方对同一项规定有不同理解等情况的发生。

四、总结

“代建制”虽然在我国实施的时间还比较短，但是它却带来了较大的社会效益，为国家财政节约了大量的资金。我国要实施好“代建制”，就必须确保代建单位做好针对代建项目的财务管理工作，提高财务管理绩效，从而增加代建项目的经济效益，使代建单位、政府部门以及社会公众等都能从中获益，提高整体社会效益。