关于少数民族特色村镇经济发展与文化保护的思考—— 以大连市为例

李婉飞 郭艳红 亢英奇 张 琪

大连民族大学经济管理学院 辽宁 大连 116650

民族村镇是传承民族优秀传统文化的有效载体，也是少数民族和民族地区发展特色经济的重要平台。国务院于2017年1月发布了关于《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》的通知，规划中明确提到关于加快少数民族特色村镇保护发展的内容。辽宁省召开的省政府第115次常务会议决定，“十三五”时期要在全省重点保护和建设100个少数民族特色村寨和10个少数民族风情小镇。笔者以大连庄河市仙人洞镇天门山村、瓦房店市三台满族乡西蓝旗村、普兰店市（普湾新区）石河街道石河村等少数民族聚居村特色村镇建设为考察对象，就如何推进辽宁少数民族特色村镇建设提出了对策建议。

1 大连市少数民族特色村镇的基本概况

2015年大连市率先选取庄河市仙人洞镇天门山村、瓦房店市三台满族乡西蓝旗村、普湾新区石河街道石河村开展少数民族特色村镇建设试点地区，2016年结合实际，又将金州新区七顶山街道纳入试点地区。

七顶山街道历史悠久、物产资源丰富，享有“蔬菜之乡”的美誉。目前全乡已建成大面积的菜田、大樱桃园、黄桃园和海参养殖区，付家村农业科技生态园区和陆海村渔业园区已被评为省级现代化园区。

2 大连市少数民族特色村镇建设的考察分析

2.1 主要做法及成效

（1）通过调研发现，少数民族特色村镇建设试点工作有效地改善了每一个试点项目中具有特色的村庄和城镇的道路、交通、饮用水和其他基础设施条件，当地房屋、环境、村庄和城镇的外观都发生了质的变化。经过连续两年多的资金支持，目前三台满族乡西蓝旗村村街、村居面貌焕然一新，周边排水、排污等设施也得到了治理和修缮。

（2）重点放在住宅建筑的保护和建设上。特色民居是国家建筑特色和审美情趣的集中体现，是特色民族文化保护的重要内容。根据不同地区和不同民族条件的特点，大连市采取保护与发展相结合的方式，促进住宅建筑的保护与建设。在一些具有强烈文化特征和保护价值的村庄和社区，采取措施保护和重建原有建筑。不仅要保持原有的民族建筑风格和民族文化元素，还要适应现代生活。在城市建设部门的规划中，采取统一设计，引导群众建设新的住宅时，通过运用传统建筑元素增添文化符号，突出民族特色，完善空间格局和设施的内部，力求舒适和环保。

2.2 存在的主要困难和问题

（1）整体规划水平低。村镇建设规划主要由乡级负责编制。由于乡镇规划人才匮乏，规划经费少，加上县级指导不力，评审把关不严，导致规划水平整体较低，制约了少数民族特色村镇可持续发展。

（2）发展不平衡。由于资金有限，扶持资金主要用于试点地区和部分条件较成熟的少数民族乡镇。部分少数民族乡镇，尤其是散居的少数民族聚居村屯，开展少数民族特色村镇工作存在基础条件差、建设成本高、打造模式简单、整合资金难等困难。少数民族特色村镇的基础设施和服务设施仍很落后，难以满足当地发展需要，企业感到投入大、收效慢，严重制约资本和人才流入。

（3）发展少数民族特色经济缺乏有效营销手段和品牌影响力。特色经济辐射圈相对封闭有限，大多数产品都处于初级开发阶段，相关产品和服务的附加值不高。

3 加快辽宁少数民族特色村镇建设的建议

（1）整合资金资源，增加少数民族特色村镇建设投入。当前大连市少数民族特色村镇建设中面临资金来源单一、投入不足等突出问题。为此要积极拓宽、畅通资金来源渠道。要把国家和地方对少数民族发展建设的相关优惠政策研究透，用足用好。把国家“十三五”规划中有关扶持人口较少民族资金、辽宁省少数民族发展资金、大连市民族地区补助费、三台乡（扶持人口较少民族）发展资金以及各部门资金有效整合，集中力量办大事。要以建设民族团结进步、建设宜居工程、建设美丽乡村、发展民族旅游经济为特色，协调建设具有特色的少数民族特色村镇。

统筹安排资金，防止重复建设，不搞大拆大建，杜绝资源浪费[2]。

（2）按照全面提升质量、整体推进工作的思路，科学编制《大连市少数民族特色村镇保护与发展规划纲要》。一是要加强特色民居保护改造，优化人居和生态环境。坚持分类施策，把特色村镇建设与国家乡村振兴战略、美丽乡村建设、民族地区扶贫攻坚战略相结合，推动特色民居改造、改水改厕、水电路网建设等，大力改善少数民族群众生产生活条件。二是重点对特色产业开发和一二三产业融合等问题进行整体规划。对特色村镇建设中特色产业的市场定位、文化建设、产业转型升级等方面进行合理布局、防止同质化。

（3）制定“互联网＋少数民族特色村镇建设”融合发展总体规划。在互联网的政策、技术、标准等方面与少数民族特色的乡镇建设充分联系，形成“互联网+民族特色文化”“互联网+民族特色旅游”“互联网+民族特色产业”等新兴产业。同时，尽快完善少数民族地区特色经济与“互联网＋”融合发展的保障体系，重点推进“互联网＋”网络基础设施和数据基础设施两大建设[3]。

（4）建立少数民族特色村镇建设指标评价体系。应建立少数民族特色村镇评价指标体系，坚持因地制宜原则，使少数民族特色村镇建设地区独特的经济与文化特点在评价指标体系中得到体现，适度突出各地在推进特色村镇建设中所具有的民族特色和元素。

（5）大力发展少数民族特色旅游业。就普湾新区石河街道石河村而言，可以在旅游开发的基础上突出自己的特色，通过将小黑山、九莲山、东沟水库等自然景观，九莲寺、烽火台等古迹景观和民俗馆、手工艺品展室、农家院、书法家协会等人文景观结合起来，适合当地旅游业发展的大环境，走区域联合的发展道路，开辟石河农业园区、樱桃采摘园和东泉温泉假日酒店等，充分挖掘自身的独特的旅游资源，防止旅游景点和活动项目的雷同和重复建设。

（6）提高生态环境保护意识，树立可持续发展观念。一是要积极保护和改善少数民族地区的环境，向村民、旅游者普及生态环境知识，提高旅游者和旅游管理者的生态保护意识，坚持保护与开发并重的方针，制止“建设性”破坏，合理掌握少数民族村镇的人口承载量，加大绿化政策实施力度。二是合理开发利用资源，对资源进行普查，实事求是地进行评估，突出资源特色，有序开发。在重点旅游景区，对那些没有民族特色的建筑，采取“穿衣戴帽”等方式进行改造，使之与周围环境相协调。在通往特色村镇的沿线道路两侧的公共建筑和醒目位置，修建体现民族特色的凉亭、拱桥、寨门或具有特色文化建筑符号的装饰物，全方位呈现民族文化氛围。

[1]郑志来.“互联网＋”视角下少数民族特色经济发展问题与路径选择研究[J].广西民族研究，2017（1）：158-163.

[2]闫沙庆,张利国,李宇.辽宁省少数民族特色村镇建设的现状、问题及对策研究——以大连市为例[J].满族研究，2016（3）：27-30.

[3]李忠斌，郑甘甜.少数民族特色村寨评价指标体系研究[J].广西民族研究，2013（3）：9-15.