解析经济新常态下PPP项目融资方式的运用与发展

一、前言

PPP项目融资是在经济新常态背景下运行的一种经济体制，缓解了“经济危机”的风险，并且实施该融资方式可以减轻政府长期以来的财政负担，又可以将社区及相关群众力量引入公共服务的进程之中，从而强化公民的意识和社会认同感，同时能够有效地提高资源利用率和运营效率。该经济政策不仅对政府人员有重大意义，对个人私企的经营模式也有较大的帮助。基于此，本文从经济新常态下PPP项目的概述、优势、存在的风险出发，对存在的问题及解决对策进行阐述，从而保障经济的平稳、健康发展。PPP融资方式可以使民营资本更多地参与到项目中，以此可以提高工作效率，降低风险。

二、经济新常态下PPP项目的概述

PPP项目主要就是指政府和社会资本之间的双重合作，同时这种合作主要的工作方向是公共基础设施建设，运行的主要模式就是PPP项目融资方式[1]。在该模式下，政府会鼓励各个社会资本企业与政府之间达成有效的合作共赢，并可以参与到公共基础设施的建设之中。而该模式的运行一般是以市场竞争的方式进行提供服务，从而实现合作方可以达到比预期单独行动更为有利的结果，让一些企业资源可以快速参与到公共产品和服务以及市场投资之中。在该模式下，政府采取竞争性的方式选择某一项目的投资、各个企业之间的运营管理能力的社会资本，政府与企业之间签订平等合同，并由隶属社会资本的企业提供公共服务，政府根据绩效结果向企业支付相应的资本[2]。这样，缓解了政府的财政问题，也能激发社会资本企业的积极性，可以有效的推动经济的发展。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与公共基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务[3]。

三、经济新常态下PPP项目的优势

政府在传统投入资金的过程中，不仅会产生一定的财政紧缺问题，还会使社会资产企业与政府之间的经济实力差距缩大。而在经济新常态背景下的PPP项目融资方式就是将市场机制引入基础设施建设中，并可以在基础设施市场化的过程中，政府只需要投入一定的资金成本，就可以缩小两者之间的差值，从而双方都会获取收益。

在经济新常态下PPP项目的应用越来越广泛，它打破了传统的空间限制，如今引入了私企可以参与到公共基础设施建设的项目中，并在组织结构上也发生了改变，该模式可以运用到道路、公路、医院、学校等各方面的基础设施建设中，并在其中发挥着巨大的推动作用[4]。PPP项目最大的优势就在于它可以对风险进行合理分配，不像过去一般出现风险大多数都由企业自己去承担风险，承受不了就会面临着倒闭或企业合并的双重风险，但现如今，该PPP项目的融资方式引进，可以由政府承担一部分的风险，减轻了企业的资金压力，也能减少投资商与承建商之间的风险，从而可以降低融资的难度，提高了项目融资的最大可能性，使成功的总体概率可以不断的提升，并对双方之间产生的不同利益起到关键作用，政府和社会资产的企业可以取长补短，发挥政府的一些社会职能和民营机构之间的优势，弥补双方身上存在的不足[5]。政府与社会资产企业的民营机构之间可以形成长期互利共赢的目标，这样对提高公共基础设施有较大的帮助，政府也能提供高质量的服务宗旨。

四、经济新常态下PPP项目存在的风险

不管在传统经济运行过程中还是在经济新常态背景下，多多少少都会存在着经济风险，投资就会有风险。随着PPP项目融资方式的不断深入，在该融资模式下，由于针对的主体是群众的公共基础建设，因此，政府与社会资产民营企业之间的投资就会很高，这样风险也就会很大，一些不确定性的因素就会导致风险的存在[6]。目前，PPP项目虽然取得了较大的发展，但是在发展过程中难免还会存在一定的问题，只要有问题的存在就会有风险的存在。

(一)融资风险

在民营私企获得政府提供的融资资金后，会采取一些项目融资活动，但是这需要在规定时间内完成任务，如果超出与政府之间协商的时间，就会导致融资的保证金被政府没收，从而导致民营私企失去了PPP项目的主导权。由于PPP项目针对的大多数都是公共基础设施建设，这就需要大量的资金注入，这样才能保证在建设过程中不会存在撤资、资金断裂等现象发生，这就需要承建商在选择投资商的过程中，要充分考虑投资商的融资经济实力，确保可以融资到工程项目的结束。

(二)市场风险

市场是最大的不可控因素，多变的市场因素就会导致很多的风险存在，市场收益也会存在差异性。当PPP项目在投入使用后，收益可能达不到预期的收益效果，这样就会使投资方与承建商之间经济出现巨大的问题。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。但是，在这其中也不乏出现一些特殊市场风险，一般与政治信用风险，补贴不到位等风险相关[7]。在该市场风险中，最大的风险还是来自于外在商业竞争产生的风险，这种风险是由于某一竞争者把控市场的总体项目过程，成为垄断地位，这样企业在PPP项目中就会受到影响，从而就会导致项目市场的实际收益存在着很大的差异。

五、经济新常态下PPP项目存在的问题及解决对策

传统的项目融资过程中，会存在一些问题，但随着PPP项目的引进，改善了一些传统项目意义上的问题，但是有一些问题仍不能有效地解决，从而阻碍了融资的进程。针对上述出现的风险，采取了一些项目解决对策，有效地规避一些风险的存在，只有将项目风险降到最低，才能保证资金的正常运转、项目的正常实施，从而公共基础设施建设和管理才能发挥真正的作用。

(一)评估要规范

在经济新常态下PPP项目的融资是需要大量的资金投入，并要在规定时间内完成项目的融资，这就需要资金融入之前，私营企业应该及时的做好任务量，规划好每一天的工作进程，以及一些应急措施的办法，有效的规避在实施建设过程中会存在的风险或问题，也可以避免出现在融资期间不能按照规定时间建成的需求。这样不仅会使私营企业产生损失，还会使企业在前期准备过程中的努力都要白费。私营企业在参与到PPP项目中，政府应该提供一些优惠政策，从而可以激发私营企业的建设积极性，也能保证在规定时间内就可以完成项目，保证项目质量。政府也可以提供一些建设性的建议供私营企业参考，避免在PPP项目运行过程中，市场收益达不到预想项目收益，从而损失项目的价值，也浪费私营企业的资源和时间。

(二)合理规划风险

在PPP项目融资过程中，风险是随时可能出现的不可控因素。这种风险也没有具体的措施可以进行规避，但是可以有效的降低风险的存在。私营企业可以请一些专业的风险评估专家进行预估和采取不同的方法进行降低风险，这样可以有效的防止在项目进程中，由于风险的存在而丢失项目的建设。不管是对政府还是对私营企业，应该一切以项目整体运作为整体，在面临风险的时候，可以采取积极主动的承担风险，双方可以协商进行平摊风险的数值，这样不仅能保障PPP项目的顺利开展，也可以保障各方在融资投入过程中，资产的正常运作，承担风险的公平性也能彰显出来。

(三)完善相关法律法规

随着PPP项目被广泛运用在各个私营企业之间，政府应该出台一些相关法律法规的政策，保证PPP项目在该经济背景下可以有一个良好的法律法规的基础保证。私营企业一定要及时的根据相关法律法规调整各部门之间的现状问题，遵循相关的条例，使政府出台的法律条文与各企业之间的规定做到相互联系、相互配合，从而保障双方的各自利益，这样不仅使法律体系具有稳定性，还能使PPP项目运行更加有法律保障。

六、结语

综上所述，PPP项目融资方式的应用范围逐渐扩大，并呈现了多样化的经济模型，逐渐发挥融资的灵活性优势，利用该优势规避了一些潜在的风险，这样也可以减少企业对金融机构的过度依赖，通过该融资方式可以实现政府与个人之间的资本投入的双赢局面，并且随着我国经济的不断发展，相关政府机构不能仅仅满足于当前的经济建设需要，因此，PPP项目的引入会逐渐改变当前的发展需求。

(国家开发银行江西省分行，江西 南昌 330038)

[1] 张睿骁，万玲.浅谈经济新常态下PPP项目融资方式的运用与发展[J].江西建材，2016，12(10)：243+245.

[2] 罗兴.经济新常态下我国PPP融资模式问题研究[J].财经界(学术版)，2017，10(17)：45-46.

[3] 赵晓健.经济新常态下对PPP融资模式的理解[J].经济师，2015，08(10)：128-129.

[4] 苏萍.经济新常态下PPP模式的探索[J].现代商贸工业，2017，02(15)：109-110.

[5] 张强.基于经济新常态下对PPP融资模式的理解[J].中外企业家，2017，06(14)：4-5.

[6] 赵晓健.经济新常态下对PPP融资模式的理解[J].经济师，2015，09(10)：128-129.

[7] 谢振华.经济新常态下抓项目投资的着力点[J].领导科学，2015，05(27)：16-17.