边疆地区特色小城建设满意度调查研究<br/>——以“魅力中国城”阿拉尔市为例

边疆地区特色小城建设满意度调查研究
——以“魅力中国城”阿拉尔市为例

2018-12-06胡宝华杨芯琪

北方经贸 2018年2期

胡宝华，杨芯琪

（塔里木大学，新疆阿拉尔843300）

阿拉尔市是2002年经国务院批准设市，是新疆和新疆兵团双重直辖、实行师市合一管理体制的县级市，是第一批国家新型城镇化综合试点地区。2017年，阿拉尔市代表新疆成为“魅力中国城”竞演城市，成为新疆唯一晋级第二批次城市。辖4个街道、1个乡、3个镇；截止2016年底，全市人口32万余人。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦共和国接壤，与巴基斯坦和印度临近，有着较丰富的边境口岸和边贸资源，东距首府乌鲁木齐1000公里，西距南疆旅游城市喀什600公里，距南疆阿克苏市120公里。是共和国最年轻的城市，是距北京最远、沙漠最近的城市，是新疆南疆少数民族聚集区中汉族人口比重最大的城市。

为了了解阿拉尔市新型城镇化综合试点的实际建设情况，2016年暑假笔者组织大学生“三下乡”调研团队8人，选取阿拉尔市16家企事业单位的管理人员、普通员工为调研对象，以实地走访的形式，对阿拉尔市特色城镇建设深入调研。调研发出问卷98份问卷，实际回收88份有效问卷。其中，男、女占比分别是51%、49%；35岁及以下71人，占比80.7%；高中及以下12人，大专以上76人，分别占比13.6%、86.4%；主管及以下人员43人，占比48.9%；按照单位所有制划分，国有或集体企业、民营企业、合资企业占比分别是19.3%、77.3%、2.3%；企业员工人数划分50人及以下、51-200人、201-500人、501人以上分别占比49.4%、27.6%、20.7%、2.3%；按照生产要素划分，劳动密集型、资本密集型、技术密集型分别占比55.7%、3.4%、40.9%。

一、边境特色小城建设满意度现状

本次调查问卷按照李科特五级量表方法设计，很不满意赋值为1，不满意赋值为2，一般赋值为3，满意赋值为4，很满意赋值为5，涉及人口城市化、绿色城市化、社会城市化、经济城市化等四个维度15个指标。

（一）特色小城人口城市化满意度

1.人口市民化满意度。人口市民化满意度调查显示，不满意占比1.1%、一般占比17.0%、满意占比38.6%、很满意占比43.2%，平均值为4.24，总体表现为满意。

2.人口素质水平满意度。人口素质水平满意度调查显示，很不满意占比1.1%、不满意占比19.3%、一般占比51.1%、满意占比23.9%、很满意占比4.5%，平均值为3，总体表现为一般。

3.人口数量满意度。人口数量满意度调查显示，很不满意占比17%、不满意占比37.5%、一般占比28.4%、满意占比11.4%、很满意占比5.7%，平均值为2.51，总体表现为一般。

（二）特色小城绿色城市化满意度

1.工业污染处理满意度。工业污染处理满意度调查显示，很不满意占比2.3%、不满意占比31.8%、一般占比30.7%、满意占比30.7%、很满意占比4.5%，平均值为3.03，总体表现为一般。

2.生活污染处理满意度。生活污染处理满意度调查显示，很不满意占比6.8%、不满意占比27.3%、一般占比31.8%、满意占比28.4%、很满意占比5.7%，平均值为2.99，总体表现为一般。

3.空气质量满意度。空气质量满意度调查显示，很不满意占比3.4%、不满意占比6.8%、一般占比19.3%、满意占比53.4%、很满意占比17%，平均值为3.74，总体表现为满意。

4.城市绿化满意度。城市绿化满意度调查显示，很不满意占比3.4%、不满意占比9.1%、一般占比13.6%、满意占比50%、很满意占比23.9%，平均值为3.84，总体表现为满意。

（三）特色小城社会城市化满意度

1.医疗卫生水平满意度。医疗卫生水平满意度调查显示，很不满意占比35.2%、不满意占比17.2%、一般占比8%、满意占比28.4%、很满意占比1.1%，平均值为2，总体表现为不满意。

2.健康条件满意度。健康条件满意度调查显示，很不满意占比25%、不满意占比44.3%、一般占比19.3%、满意占比10.2%、很满意占比1.1%，平均值为2.18，总体表现为不满意。

3.交通条件满意度。交通条件满意度调查显示，很不满意占比28.4%、不满意占比48.9%、一般占比10.2%、满意占比11.4%、很满意占比1.1%，平均值为2.08，总体表现为不满意。

4.城乡教育资源共享条件满意度。城乡教育资源共享条件满意度调查显示，很不满意占比15.9%、不满意占比48.9%、一般占比29.5%、满意占比4.5%、很满意占比1.1%，平均值为2.26，总体表现为不满意。

5.社会保障政策满意度。社会保障政策满意度调查显示，很不满意占比5.7%、不满意占比50%、一般占比29.5%、满意占比13.6%、很满意占比1.1%，平均值为2.55，总体表现为一般。

（四）特色小城经济城市化满意度

1.收入水平满意度。收入水平满意度调查显示，很不满意占比2.3%、不满意占比37.5%、一般占比50%、满意占比9.1%、很满意占比1.1%，平均值为2.69，总体表现为一般。

2.收入差距满意度。收入差距满意度调查显示，很不满意占比1.1%、不满意占比39.8%、一般占比42%、满意占比17%，平均值为2.75，总体表现为一般。

3.城市消费水平满意度。城市消费水平满意度调查显示，很不满意占比11.4%、不满意占比37.5%、一般占比38.6%、满意占比12.5%，平均值为2.52，总体表现为一般。

二、边境特色小城建设满意度成因分析

（一）特色小城人口城市化满意度成因分析

总体而言，人口市民化满意度较高，人口素质水平和人口数量满意度一般，主要原因在于阿拉尔地处西北边陲，人口聚集效应较弱，导致人口数量较少；打破城乡二元经济结构，城乡人口流动速率加快，人口市民化加快。

（二）特色小城绿色城市化满意度成因分析

总体而言，工业污染处理满意度、生活污染处理满意度一般，空气质量满意度、城市绿化满意度较高，阿拉尔市成立于2002年，是成立时间较晚的城市，城市基础条件供给较弱；由于工业化进程较晚，更得益于国家塔里木河的综合治理工作的深入，城市的空气、绿化环境较好。

（三）特色小城社会城市化满意度

总体而言，医疗卫生水平满意度、健康条件满意度、交通条件满意度、城乡教育资源共享条件满意度、社会保障政策满意度等社会化指标均较低，主要成因一方面来自于城市成立时间较晚，基础设施较弱；另外一方面来自于区位条件，城市地处沙漠腹地、少数民族聚集区、边境地区等三区叠加地。

（四）特色小城经济城市化满意度

总体而言，收入水平满意度、收入差距满意度、城市消费水平满意度均较低，主要成因一方面来自于地理位置偏僻，日常消费品购买力较低；另外一方面来自于城市产业体系不完备，发展机会和空间受限，收入整体偏低。

三、对策建议

（一）加大宏观调控力度，提高人口城市化满意度

一方面打破空间区域条件限制，提高异地搬迁补贴强度，加大内地省市家庭举家搬迁力度。二是发挥塔里木大学区域优势，加大大学生留城就业创业力度，发挥综合大学教育培训职能，逐步提高城市市民素质结构水平，形成学习型城市文化氛围。

（二）加大塔里木综合治理力度，统筹推进城市绿色化

2017年，阿拉尔市被评为国家园林城市，在此良好趋势下，健全和完善城市环卫基础设施、新型工业体系、农业现代化体系、现代服务业发展体系，加大城市工业企业污染、生活污染处理力度，进一步推进城市绿化发展。

（三）加强兵地融合发展，全面协调推动城市社会可持续化

一方面在塔里木大学成立医学院，提高阿拉尔及南疆整体医疗卫生服务水平，为全民健康事业提供基础保障。另一方面加快推动交通基础设施发展，打通阿克苏—阿拉尔区间铁路、格尔木—塔里木—阿拉尔区间铁路，加快推进铁门关—阿拉尔高速公路、阿拉尔—和田公路建设，加快阿拉尔市民用飞机场建设，形成三位一体的交通运输网。三是加快推进兵团二中阿拉尔市分校的建设，同时，引进优势教学资源，推动阿拉尔市高中教育普及化，加快推进城乡教育资源共享。