监管便利化措施效能影响研究——以北京口岸进口冰鲜三文鱼为例

张居营，甄皓琮，耿文婷，李新玲

（北京出入境检验检疫局，北京100026）

一、前言

为深入贯彻中央关于全面深化改革工作精神，进一步落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，适应经济发展新常态，深化质检改革，促进生鲜食品类快速消费品（以下简称“生鲜快消食品”）进口，2015年12月，北京出入境检验检疫局（以下简称“北京局”）制定发布了《生鲜食品类快速消费品进口检验检疫监管便利化措施实施方案（试行）》，并于2015年12月20日起开始实施。该措施主要是针对冰鲜水产品、巴氏消毒乳等食品，以“事前风险评估，事中强化现场检疫，事后加强监管监测”为原则，采用风险管理的思路，在突出进口商质量安全主体责任的同时，结合预申报、预评估、预检验的监管模式，建立覆盖进口前、进口时、进口后的全过程监管体系，从而实现口岸功能的前伸后移，压缩进口货物在口岸检验检疫流程时限，促进生鲜快消食品的快速便捷通关。

该措施自实施以来至今已有一年有余，目前已作为一种常态化监管手段发挥其促进首都外贸、保证食品质量安全的作用。特别是对于进口冰鲜三文鱼，通过监管链条的前伸，将部分施检环节的流程予以压缩，在一定程度上降低了相关货物的通关时长，数据显示，直接经过首都机场进口冰鲜三文鱼，其口岸通关从2015年平均26.79天的全流程时长缩短到2017年平均5.87天，时间缩短了三分之二以上。与此伴随的，是进口数量的猛增，从2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增长势头，有效地满足了首都地区的消费需求，带来了一定的经济效能。此研究就是在该措施实施运行的背景下，通过对实施前后进口冰鲜三文鱼在通关时限、受检业务量等方面的变化情况，研究其效能评价的问题，利用科学的方法和技术，梳理该措施在进口整个环节中对检验检疫流程的影响作用，为检验检疫通关便利化与监管模式改革提供参考，利于监管模式的不断创新。

二、监管便利化措施实施前后总体情况

对于进口冰鲜三文鱼，北京口岸2015年的受检批次、金额以及重量分别为57批、137.08万美元以及180.11吨。2016年的受检批次、金额以及重量分别为1 201批、4 398.49万美元以及4 380.37吨，2016年相比于2015年批次、金额以及重量分别增长了20.07倍、31.09倍、23.32倍。2017年1～6月的受检批次、金额以及重量分别为805批、2 951.68万美元以及3008.52吨，与2016年1～6月相比，批次、金额以及重量分别增长了96.82%、97.52%、89.00%，均接近一倍。在全流程时长方面，2015年、2016年、2017年上半年平均为26.79天、25.67天、5.87天，其中施检时长下降较大，由2015年16.09天下降到2017年上半年2.31天，通关放行时长则略有上升，由0.0001天上升到0.84天。从全流程时长与通关放行时长、施检时长、检务出证时长等月度数据的相关分析，全流程时长与通关放行时长负相关（系数为-0.5857），与施检时长、检务出证时长正相关（系数为0.9542、0.4114），这在一定程度上反映了便利化措施的通关特点。监管链条的前伸，将在施检环节所需要做的部分工作，通过进口前源头监管（通关放行）及风险评估予以简化，同时现场查验随到随查，也大大降低了施检平均时长。

三、进口冰鲜三文鱼通关时长对业务量影响的效能分析

监管便利化措施对于进口冰鲜三文鱼带来了一个经济效益，即进口业务量的大幅提升。这一效益的产生得益于通关时长的大幅压缩，为进口企业带来了便利，同时也促进了北京地区进口冰鲜三文鱼的潜在消费需求，此部分拟从这个角度出发，以2015年5月到2017年6月的月度数据为基础，采用回归分析来研究进口冰鲜三文鱼的压缩对其业务量变化的影响关系。

首先，基于全部时间段，建立进口冰鲜三文鱼业务量Y（批次）与全流程时长X1的一元线性回归模型，得到如下回归分析结果：Y=145.3625-2.9416X1，从结果可以看出，全流程时长的回归系数为-2.9416，一方面符号为负，表明全流程时长对业务量的影响是负的，那么全流程时长压缩自然带来业务量的提升，另一方面，-2.9416表示全流程时长每减少1天，进口冰鲜三文鱼业务批次平均增加2.9416批。另外，对该回归方程的评价与检验为：R2=0.3109，说明模型整体的拟合效果较好，由于模型中的数据都存在着某个时间段的趋势急剧变化，因此，0.3109的拟合效果已经不错。

其次，考虑到监管便利化措施的实施对进口冰鲜三文鱼的通关时长、业务量等带来较大影响，反映到月度数据上，在某个时间段，通关时长与业务量趋势均发生较大变化，即产生转折点。为进一步拟合其效果，分析监管便利化措施实施的影响，现基于全部时间段，在进口冰鲜三文鱼业务量（批次）与全流程时长回归模型的基础上，加入虚拟变量D，即监管便利化措施的引入并产生影响，其设置如下，当t在2015年6月至2015年12月之间时为0，在2016年1月至2017年6月之间时为1，分别代表监管便利化措施实施并发挥效用。

得到回归分析结果：Y=53.2982-1.6489X1+91.0774D，可以看到引入虚拟变量D后，其估计系数为91.0774，一方面符号为正，表明监管便利化措施实施后对进口冰鲜三文鱼的业务量影响是正的，另一方面，118.3758表示措施实施后（由0变为1），进口冰鲜三文鱼业务批次平均增加91.0774批。对于虚拟变量D的t检验，得到其回归系数的t值为6.4988，p值为0.0000，小于0.05，则说明该变量的系数估计值较为显著。对于X1，其估计系数为-1.6489，仍然为负，表示全流程时长每减少1天，进口冰鲜三文鱼业务批次平均增加1.6489批。但是其影响效应（1.6489）小于前边不包含虚拟变量的回归结果（2.9416）。值得注意的是，该回归模型的拟合优度R2=0.7775，比前边不包含虚拟变量的拟合优度（0.3109）大得多，这说明引入监管便利化措施实施虚拟变量的重要性。

四、结论

此研究通过对进口冰鲜快消食品监管便利化措施效能评价研究，并采用相关分析法、回归分析法等，针对进口冰鲜三文鱼通关时长、业务量效应的分析，结果发现监管便利化措施实施以后，使得进口冰鲜快消食品通关速度加快，通关时长均得到了有效压缩。监管便利化措施以“事前风险评估，事中强化现场检疫，事后加强监管监测”为原则，覆盖全流程监管，且在实际检验检疫过程中同时实现了报检、查验、实验室检测与出证等提速。经分析发现，监管便利化措施实施以后，口岸通关从2015年平均26.79天的全流程时长缩短到2017年平均5.87天，时间缩短了三分之二以上。与此伴随的是进口数量的猛增，从2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增长势头。而数据分析的结果表明，冰鲜三文鱼进口量的提升与监管便利化措施、全流程时长的压缩均有显著关系。

通过对进口冰鲜三文鱼全流程时长与各环节通关时长的效能分析，可以看出通关时长的压缩主要在于监管链条的前伸，将在施检环节所需要做的部分工作，通过进口前源头监管以及风险评估予以简化。另外，监管便利化措施实施所带来的进口冰鲜三文鱼全流程时长的压缩对业务量的提升有一定显著影响，有效地保证了进口企业及时在市场终端上架新鲜产品，满足了北京地区人民的消费需求，有效解决了进口冰鲜三文鱼的供需缺口，并带来了一定的社会效益。

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