国外政党密切党群关系的做法及借鉴意义

摘 要：由于国情、党的性质不同，各国政党在处理与群众的关系方面存在着很大差异性，但仍有一定相通之处。通过梳理国外政党联系群众的主要做法，可以为我们改善党群众关系提供有益的借鉴和启示。

关键词：国外政党；党群关系；借鉴

人心向背关系党的生死存亡，这在世界各国政党兴衰成败的历史经验教训中不断得到印证。苏联共产党是一个具有优良革命传统的政治组织，在拥有20多万名党员的时候，领导二月革命推翻了沙皇专制统治；在拥有35万多名党员的时候，取得了十月社会主义革命的胜利，并执掌了全国政权；在拥有554万多名党员的时候，领导人民打败了不可一世的德国法西斯，为结束二战立下了不朽功勋，而在拥有2000万名党员的时候，却丧失了执政地位。苏共垮台前曾在人民中作过“苏共究竟代表谁”的调查，认为苏共代表劳动人民的占7%，代表工人的占4%，代表全体党员的占11%，而代表官僚、干部、机关工作人员的占85%。苏联的垮台与其脱离群众，失去了人民的支持有密不可分的关系。这给其它国家政党，特别是中国共产党执政以深刻启示，必须“认真借鉴和吸取世界上其他共产党自身建设的经验教训，注重研究和借鉴国外其他执政党加强执政能力建设的有益做法”。

一、国外政党在密切党群关系方面的主要做法和经验

（一）与时俱进完善党章党纲，提高对党群关系的重视程度

在苏共解体10年之后，戈尔巴乔夫曾有一段耐人寻味的话：“最关键的是不能失去人民的支持，这对我，对你们，都是一种教训或启示，失去了人民的支持就失去了主要的资源，就会出现政治冒险家和投机家。这是我犯的错误码，主要的错误。”美国、德国和日本等发达国家的一些政党意识到，只有建立一个“更加贴近公民的党”才能“弥合政治与公民社会之间的鸿沟”，这是由“自下而上的竞争性民主制度”决定的。越南共产党提出并不断强化党“源于人民、属于人民，为了人民”的理念，強调党要让“人民过上温饱、自由、幸福的生活”。老挝人民革命党强调，密切联系群众是党永不干涸的源泉，必须坚决纠正官僚主义和脱离群众的作风。新加坡人民行动党以谋求“民众的最大满意度”为已任，坚信“得民心者得天下”，表示要把民众的需要和利益诉求作为党行动的最大动力。

（二）实施惠民政策改善民生，加强维护民众利益的政策保障

越共发动和领导人民开展“穷人日”、建设“文明社区”运动，为全国6个特别困难的少数民族在生产资金、粮食、医药、教育等方面制定了特殊的扶持政策，对这些少数民族的学生实行免费教育。智利中左联盟坚持由国家财政支持的公共养老金为自由职业者、农民、妇女以及街头商贩等贫困人群提供免费服务。日本民主党提出“国民生活第一”口号，并出台多项惠民措施，如强化社保体系，增加儿童、教育和就业培训补贴等。其他一些发达国家的执政党也着力完善社保体系建设，减轻民众负担。印度国大党提出“惠及全民的经济增长”口号，注意抑制两极分化，扩大对穷人的救助面，增加就业和住房，加大农村扶贫力度，在一定程度上缓和了贫困阶层的不满。

（三）加强监管严惩党内腐败，推行廉政建设深入人心

苏联的亡党亡国与苏共特权阶层的贪污腐化有很大关系。苏东解体后，古巴国内也深受影响，党的形象和公信力受到严重挑战，但古巴采取了一系列措施确保平稳渡过“特殊时期”，比如在供应城市居民食品和生活日用品时，实行平价定量供应，供应的数量和品种一视同仁，只有老弱病残的区别，没有干部与群众之分。同时，以2006年查处中央政治局委员阿格拉蒙特为契机，古巴共产党在党内开展了大的反腐行动，制止了腐败现象对党的形象的侵害。还有一些政党重视制度建设，将权力关进制度的笼子。例如新加坡长期执政的人民行动党，先后制订出台《公务员守则和纪律条例》、《公力员指导手册》等行政法规，同时建立健全严格的考录制度、品德考核制度、财产申报制度和权力运行制度，起到了“以德倡廉使其不想贪，以薪养廉使其不必贪，以规固廉使其不能贪，以法保廉使其不敢贪”的效果。

（四）领导人以身作则联系群众，积极树立亲民形象

老挝人革党政治局规定，各级党委书记、副书记、党委委员每年要有三分之一至二分之一的时间下基层，并及时解决群众反映的问题。英国工党、保守党和自民党三大政党召开全国大会时注重党民交流的互动性，除安排党的领导人发表主旨演讲外，还专门留出时间让民众代表作简短发言。南非非国大、坦桑尼亚革命党、埃塞俄比亚人民民主革命阵线等利用民族节日和体育赛事时机，安排党政领导人或现场演讲，或与民众载歌载舞，营造轻松愉悦的沟通氛围。不论是发达国家，还是发展中国家政党，大多拥有自己的网站，各党领导人也广泛开通博客、微博，吸引选民参与党的政策纲领讨论，现场解答民众提问与质疑。法国社会党积极构建党民沟通的基层网络，通过活跃党在基层社会活动等形式，广泛接触民众。英国、德国、韩国执政党规定，各级机构和议员必须公开地址和联系方式，及时回应和解决选民的质疑或请求，并强调尊重生命、关怀民众。

（五）创新联系民众的方式方法，善用各种群众性外围组织

非政府组织和社会团体在某种程度表达了一些民众的利益诉求，在号召民众方面有着不可低估的影响力。通过加强与各类群众性外围组织的联系，升做民众工作的灵活性和公信义，促进民众的关注和认可，借助非政府组织和社会团体的力量来开展党群工作，已经成为一些国家政党密切党群关系的重要途径。南非非国大强调要与进步性质的非政府组织建立起“合作关系”，成立了“全国经济发展与劳工理事会”，负责协调政府、工会和商界的关系。法国社会党通过“全国企业社会党人团体”，将全国各企业的社会党支部和企业的大区委员会连接在一起，积极组织开展活动，实现政党同企业界和学术界的沟通联系。

二、启示和借鉴

近年来，我们在加快科学发展，着力保障和改善民生，维护社会安定团结等方面做了许多工作，干群关系总体上是和谐融洽的，但也有一些地方在工作推进过程中，由于管理与服务、利益主张与获得、诉求愿望与实现等关系有时处理不当，致使干部与群众之间产生了一些意见和分歧，积聚了一些情绪和怨气，甚至在个别地方还出现由干群冲突引发的群体性事件。习总书记在一次中央纪委工作会议上强调：“如果任这种情况发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。

世界各国政党都面临着群众工作的问题，它贯穿于各国政党建设的始终。通过借鉴国外政党在密切党群关系方面的经验和教训，为巩固我党的执政根基，需要做好以下几个方面：

（一）转变工作作风，强化全心全意为人民服务的宗旨意识

要把人民群众放在心中最高位置，尊重人民群众的主体地位和首创精神，拜他们为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于全心全意为人民服务的实践之中。

对待群众态度问题是一个思想作风问题，也是一个政治问题。在现实工作中，经常有这样一些干部，不能、不愿甚至不敢与群众平等对话，他们的作风问题表现在：一是视群众为刁民的霸道作风，对待人民群众态度蛮横，恶语相加；二是视群众为臣民的老爷作风，主要是居高临下、颐指气使的态度；三是视群众为草民的自大作风，无视群众的尊严和人格，藐视群众的存在和力量；四是视群众为愚民的傲慢作风，对群众的要求和意见不理睬、不回应、不解决，想方设法应付群众，类型群众，甚至欺骗群众。出现这些作风问题的根本原因就是在于一部分党员干部没有牢树宗旨意识，心中完全没有群众。

当前我们正在开展各类作风建设活动，对作风之弊、行为这垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力改进作风，密切党群干群关系。作为党员干部，在为群众服务时，要充分尊重民意，想群众这所想，急群众之所急，解群众这所忧，为群众谋利益。党员干部只有站对了位置，摆正了心态，把服务前置，才能真正把群众的事放在心上，尽心尽力地服务群众，和群众打成一片，成就“鱼水之情”。

（二）切实提高做群众工作的能力

贯彻落实好中央提出的“着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性”要求，就必须提高新形势下做群众工作的能力。要深入基层、深入群众，真正了解群众呼声、掌握基层实情；要以过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众干事创业，让群众愿意跟着你干，提高组织群众的能力；要善于用党和政府的方针政策宣传教育群众，让群众自觉执行政策规定，要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，在妥善处理各种矛盾和利益诉求的实践中，提高服务群众的能力。

网上有网友评论：一些领导干部在做群众工作时，常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多，典型的八股模式少创新、套话连续篇少新意、千篇一律少特色、枯燥无味少感情。究其原因，主要是缺乏智慧不会讲；没有思路不能讲；缺乏责任不愿讲；担心犯上不敢讲。当前，对广大干部来讲，最大的挑战是如何提高人民群众收入，调整好利益分配，这考验着党员干部的能力水平。

（三）畅通社情民意表达渠道

沟通可以释放压力、排解情绪、缓和矛盾，畅通渠道则是实现有效沟通的重要前提条件。当前，应重点从以下几个方面着手：一是充分发挥各种有效监督载体的作用，提高管理透明度。积极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，让公众广泛参与监督。二是采取多种措施，拓宽党和人民群眾联系交流的渠道。充分发挥“民情直通车”“党代表工作室”“网络问政”等党群连心桥的作用，把党的主张和国家的政策原原本本地传达给群众，把群众的呼声、意见不打折扣地反映上来，在相互沟通中增进理解和信任。三是畅通民意表达的渠道，让群众的意见有地方表达，有人听取、有人重视。各级党政机关要完善干部与群众的沟通渠道，建立健全接待群众来信来访制度。正确对待群众来信来访，认真研究和解决群众反映的问题。上级机关也要正确分析群众上访的原因，不能简单地把群众上访归结为基层工作没有做好，要帮助基层干部出主意、想办法、解决一些深层次的矛盾。

新时期我们党的领导人非常注重深入基层，深入群众，树立了良好的亲民爱民形象。2014年10月，中国互联网上出现了一则名为《领导人是怎样炼成的》的动漫视频，习近平以卡通形象出现，以他的晋升之路为例介绍了中国领导人的选拔过程。这是中国的国家领导人首次以动漫卡通人物的形象出现在公众面前，在国际上，国家领导人头像被民间制作成卡通人物很是普遍，但对于中国来说，一直很少见，这次无疑是个很大的突破。

（四）加大党内反腐败力度

英国历史学家阿克顿勋爵曾经说过：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败”。政党，特别是执政党如果缺乏对手中权力的制约和监督，很容易滋生腐败，而一旦腐败问题突出，执政党失去不仅仅是民心，还有政权。习近平总书记强调：“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”。近几年来，我党重拳出击，反腐工作取得了很大成绩，大大增强了党的公信力和权威性。但同时也要看到反腐工作的复杂性和艰巨性，保证党的纯洁性和先进性，不仅要对腐败继续保持高压态势、继续加大力度，也要加强反腐制度的建设与创新，这将会是未来反腐工作的重点。

在高压反腐的同时，还要广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下；积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设和诚信建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任培育自尊自信、理性平和、积极向上的心态。促使干部群众在双边互动中达成共识，即党员干部要做到“从群众中来，到群众中去”，全心全意为人民服务；要让群众始终相信党、相信政府。干群相互理解、相互信任、相互配合，共同促进经济社会的繁荣发展。

参考文献

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[3] 秦德占.新加坡人民行动党廉政理念的践行与启示[J].新视野，2012（01）：116-120.

基金项目：该文是河南省教育科学规划重大招标课题《新媒体时代河南省高校党建工作研究》的部分研究成果，项目编号：[2015]-JKGHZDZB-06。

作者简介：刘学健（1973- ），男，河南南阳人，现为中原工学院党委组织部部长，研究方向：党建等。