提升供给质量 助力质量强国——在2018年纤维制品质量提升推进会上的报告

文/徐水波（中国纤维检验局局长、党委书记）

今天，全国省级以上专业纤检机构和众多纤维制品行业的优秀企业代表齐聚一堂，纵论质量提升，共商质量大计。我谨代表中国纤维检验局，向全体嘉宾和朋友的到来表示诚挚的欢迎和感谢！

中国纤维检验局是全国纤维及纤维制品质量监督和行政执法部门，推进纤维制品质量提升是我们的一项重要职责。因此，我们对此次会议寄予期望，希望通过这个平台，促进纤维制品领域的交流与合作。借此机会，我以“提升供给质量，助力质量强国”为题，与大家共同交流、探讨。

质量问题历来受到党和国家高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是把质量摆到前所未有的位置，党中央、国务院专门印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》。党的十九大突出强调质量，深刻指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这充分体现出习近平总书记高瞻远瞩的战略定位，是习近平新时代中国特色社会主义思想在质量领域的集中体现，为我国质量发展乃至经济社会发展指明了方向。

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，摆在最前面的，就是要建设现代化经济体系。而建设现代化经济体系，第一条就是深化供给侧结构性改革，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。刚刚结束的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中多次提及质量，提出“坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级”，着力解决发展不平衡不充分问题。坚持质量第一、质量为先，提高供给体系质量，应该成为我们的广泛共识和共同行动。

作为纤维制品质量管理部门，这些年我们中纤局认真学习习近平总书记关于质量发展的重要论述，坚决贯彻落实中央和质检总局党组各项决策部署，认真落实“质量提升要一个产品一个产品抓，一个行业一个行业抓”的要求，紧紧抓住供给侧结构性改革这根主线，认真履行职能，切实加强质量监管，为纤维制品质量提升做出了应有的努力。

多年来，我们始终致力于推动纤维制品质量监督法制建设，构建“全链条监管”体系。2016年2月，质检总局颁布了《纤维制品质量监督管理办法》（质检总局令第178号），通过建立集团购买质量监控、质量诚信、重点区域综合整治和质量提升、质量安全风险警示、原料把关、质量标识、监督检查等制度，对絮用纤维制品、学生服、纺织面料3个品种的纤维制品质量监管进行了规范。质检总局178号令的出台，实现了从纤维到纤维制品质量监督的法治规范，虽然距离对纤维制品全覆盖还有较大差距，但是通过先行先试，对专业纤检机构建立起从纤维到纤维制品“全链条监管”模式起到了开拓作用。质检总局178号令颁布以来，我们积极宣传，切实抓好贯彻落实，不断加大对絮用纤维制品、学生服和纺织面料的质量监督和行政执法力度，有效推动了纤维制品质量提升。

——加强学生服质量监督。我们不断完善学生服质量监管制度，制定了学生服随机检查事项清单，对确定检查对象、选派执法检查人员实施“双随机”监督检查，合理确定随机抽查的比例和频次，实现责任可追溯。组织全国纤检机构对学生服生产企业原料把关、加工环节质量管控、产品标识等重点生产环节加大监督检查力度，去年共检查学生服加工企业2107家次，对违法行为立案34起；开展学生服质量评估专项行动，范围包括29个省份的26个省级纤检机构辖区和42个市级纤检机构辖区，共抽检学生服产品3038批次，掌握学生服总体质量状况，提高监督的针对性和有效性。在党的十九大召开前夕，我们开展了学生服质量安全隐患风险检查专项行动，围绕学生服生产企业的产品质量保证体系进行检查和评估，保障学生服质量安全，为十九大顺利召开营造了安全稳定的社会环境。

——持续开展絮用纤维制品专项打假。根据重点区域监管工作的实际情况，我们每年都重新调整全国絮用纤维制品及再加工纤维重点区域名单，并要求所在地专业纤检机构制定年度重点区域监管工作方案，定期组织对重点区域开展巡查，重点区域整治取得实效。重点开展学生床上用品质量整治活动、高校集团购买质量监控制度落实情况督查、实验室开放日、絮用纤维制品执法打假专项行动等一系列形式多样、富有纤检特色的活动，收到了良好效果，提高了广大学生、进城务工人员和儿童家长抵御“黑心棉”“毒校服”的能力和自我保护意识，得到了消费者的欢迎和好评。在去年的絮用纤维制品质量专项打假行动中，我们共出动执法人员约8230人次，检查各类场所5251个，检查原料约489吨、絮用纤维制品约3.23万件，查获劣质絮用纤维制品约7890件，查办絮用纤维制品质量违法案件157件，有效防控了质量风险，公开的、成规模的掺杂掺假和“黑心棉”等恶性质量违法行为得到了基本遏制。

——启动纺织面料质量监管创新模式试点。我们通过选点进行纺织面料质量风险监测，为尽快探索纺织面料质量监管模式、采取有效监管措施，掌握了初步情况。在试点地区开展纺织面料风险监测专项行动，纺织面料质量监管模式初具雏形。

党的十九大作出了一个重大政治判断，就是中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对人民日益增长的美好生活需要特别是纤维制品质量方面的需要，面对党中央和习近平总书记对质量工作的部署要求，面对质检总局领导对纤检工作的肯定和期望，我们感到差距很大、压力很大、责任很大。面对机遇和挑战，质检总局已经吹响了集中力量开展三年质量提升行动的号角，今年是三年攻坚战的第一年，是总局部署的“质量提升行动年”，也是我们开展三年纤维质量提升专项行动的第一年。作为奋战在质量战线的纤检人，希望大家和我们一起努力，从以下四个方面发力，为提高纤维制品质量、助力质量强国建设做出贡献：

第一，深入学习党的十九大精神，全面把握十九大关于质量发展的重要论述和部署要求。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移走中国特色纤检之路，全面提升纤维产业质量水平，保障纤维产业质量安全，加快推动经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不断满足人民对美好生活的需要特别是对纤维制品高质量的需要。

第二，积极开展三年纤维质量提升专项行动。认真落实质检总局《贯彻落实质量提升行动指导意见实施计划（2018—2020年）》中涉及到中纤局的8项工作任务，制定《全国纤检系统“纤维质量提升行动年”工作方案》，成立中纤局质量提升领导小组，吸收浙江、福建、江西、山东、湖北、新疆等地纤检局主要负责人作为领导小组成员，准确把握在推动高质量发展这个根本要求下提升纤维质量工作面临的新形势新任务。各省级纤检机构要结合本地实际，制定“纤维质量提升行动年”工作方案，如湖北省局针对絮用纤维制品开展质量提升行动；江西省局将重点着眼于中小学生校服产品；山东、浙江等地则制定了纤维及纤维制品综合性质量提升方案。在质量提升行动实施过程中，要加大对学生服生产企业日常监督检查力度，督促企业履行各项法定质量义务。进一步深化学生服质量评估专项行动，扩大纺织面料风险监测专项行动区域。开展学生服、面料质量管理办法等相关规范性文件的立法调研。不断完善学生服、面料生产企业质量档案和监督信息管理系统。始终保持执法打假高压态势，做好絮用纤维制品及再加工纤维生产加工集中地整治。开展“阳光纤检”质量消费警示宣传活动、“质量月”专项打假行动、赈灾救济专项打假行动等专项行动，确保絮用纤维制品质量安全。大力推进质量监控相关制度落实。加强集团购买监控制度，做好产品质量把关。组织各地在高校开学期间开展专项打假行动，切实保障学生床上用品质量安全。认真做好絮用纤维制品质量舆情监控和舆情事件应急处理，加强执法打假信息数据库管理，对舆情线索和苗头，及时排查，积极应对，妥善解决。努力夯实质量基础设施，充分发挥标准引领作用。加强有关政策、法律法规、活动成效等的宣传，营造良好的社会氛围。

第三，强化企业质量主体责任，发挥诚信体系作用。企业是落实产品质量安全的责任主体，要帮扶企业提升质量管理水平。切实发挥纤维制品质量诚信体系导向作用，强化分类监管，提高信用记录覆盖面和信息化程度。开展质量诚信管理办法等相关技术法规的调研，逐步建立起质量监测数据库和质量预警机制，推动形成守信激励和失信惩戒机制，提升企业质量诚信自律意识和责任意识，不断增强产业发展内生动力，培育良好信用环境，充分发挥市场约束机制作用。强化重点领域监管，保障民生产品质量安全，以学生服生产企业监督检查和质量检验数据为基础，研究建立学生服生产企业质量信用诚信体系，推行学生服生产企业质量信用信息与教育部门共享并向社会公示，对辖区内企业进行分级动态管理，强化学生服生产企业质量主体责任意识，引导企业诚信经营。

第四，实施品牌战略，打造行业诚信品牌。全面落实质检总局品牌战略，加快实施质量品牌提升工程，完善企业培育机制，将符合条件的企业纳入纤维制品质量提升培育企业名单，推动形成一批纤维制品行业的高质量企业和产品。我们要动员社会力量共同发力，不断打击假冒伪劣和侵权行为，努力创造公平竞争的市场环境，精心培育消费者认可的企业和品牌。

我们的事业使命光荣、责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想，凝聚共识，坚定信心，真抓实干，奋进新时代，开启新征程，努力提升纤维供给质量，助力质量强国建设，为决胜全面建成小康社会做出新的贡献！