衡水市城市社区治理问题与对策研究

刘卯 于丽 王永利

摘 要：城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。以衡水市为例，通过调研发现城市社区治理中存在的问题：社区治理行政化倾向较重、社区社会组织发育迟缓、社区居民参与不足等。然后，针对存在问题提出相应的对策建议：理顺社区工作关系、减轻社区行政负担，大力扶持发展社区社会组织，提升社区居民参与程度以及加强社区工作者队伍建设。

关键词：社区治理；问题；对策

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2018）35-0188-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.35.118

城市社區治理事关重大，但在治理中却存在很多问题，以衡水为例进行探讨，有重要意义。

一、衡水市城市社区治理存在的问题

（一）社区治理行政化倾向较重

调研发现：衡水市城市社区治理行政化倾向较重。主要表现在：一是街道办事处掌握着社区居委会的人事任免权，仅有52%的被调查者认为“社区居委会应由居民或居民代表选举产生”。二是社区居委会行政化倾向较重，承担了大量职责范围之外的行政事务。调研中，76%的人反映“社区承担的行政事务多”，53%的人反映“社区开展的检查评比活动多”，62%的人反映“社区的会议台账多”。

（二）社区社会组织发育迟缓

社区社会组织在转变政府职能、培养社区居民的民主意识、提高社区居民参与社区建设积极性以及深化社区服务等诸多方面发挥着重要积极的作用。从调研情况看，衡水市社区社会组织发育迟缓。一方面，全市社区社会组织的数量仅120家，且规模小。另一方面，社区社会组织资金来源不稳定，不少组织处于休眠状态，缺乏社会公信力。

（三）社区居民参与不足

调研发现：社区居民参与社区治理的情况不理想。一是多数社区居民参与积极性不高，仅有32%的被调查者认为“社区居民对社区民主事务的参与情况比较积极”。二是社区居民参与社会治理的方式、内容有限，主要集中在诸如社区卫生、健身等一般性活动，社区民主事务的参与很少，而且参与人群多为老年妇女。

（四）社区工作者队伍薄弱

社区工作者队伍薄弱主要体现在：一是年龄结构偏大，在抽样调查的147名社区工作者中，过半数人员年龄在40岁以上，“30岁以下”的不足5%。二是学历层次不高，其学历主要集中在“高中或中专”，占40%，“本科及以上”的占12%。三是专业化服务水平有限，在被调查者中无一人的专业背景为社区类相关专业，近20%的社区工作者“不了解”社会工作这一专业，仅有12人考取了社会工作者职业资格证书。

二、完善城市社区治理的对策建议

（一）理顺社区工作关系，减轻社区行政负担

一是要实行社区工作准入制度，厘清基层政府社会管理、公共服务职责清单和社区自治权力清单，凡属于基层政府职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当权随责走、费随事转。二是要逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表，切实减轻社区行政负担。

（二）大力扶持发展社区社会组织

各级政府及相关部门要切实加大对社区社会组织的扶持力度。一是要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，进一步放宽社区社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登记程序。对符合登记条件的社会组织纳入登记管理，赋予其独立法人资格，使其合法经营运作；对不具备登记条件的社区社会组织，要探索建立健全报备制度，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。二是要探索设立社区专项基金，以政府向社会力量购买服务的方式，为社区社会组织的持续健康发展提供财力资助。三是各级民政部门或社区主管部门要加大对社区社会组织的教育培训力度，不断提高其参与社区治理、服务社区居民的能力，促进其合法健康有序发展。

（三）提升社区居民参与程度

一是要广泛开展政策宣传，普及社区治理相关知识，帮助社区居民掌握有效参与社区治理的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围，使其充分认识到参与社区治理的重要意义。注重发挥党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展社区治理活动。二是要建立健全社区居民的参与机制，通过法定程序或民主程序完善相应的规章制度，以制度的形式将社区居民参与社区治理这一活动确定下来，保障参与的长期性、稳定性、根本性。同时还要结合社区居民的多样化需求，探索多样化的参与途径或方式，满足不同居民需求，进而激发他们参与社区治理的热情。

（四）加强队伍建设，提升服务能力

加强社区工作者队伍建设，提升服务能力应把握以下两点：一是建立健全教育培训体系，将社区工作者培训纳入全市人才培训规划，健全市、县（区）、街道（镇）三级社区工作者教育培训体系；强化社会工作专业教育，鼓励和支持社区工作者参加学历教育和继续教育，加快推动社区工作者向专业社会工作者提升。二是建立健全激励保障机制，规范社区工作者待遇，对取得社会工作者职业资格证书的给予必要的职称津贴；通过制定优惠政策，吸引年轻优秀的毕业生，不断优化队伍年龄结构和学历水平；要拿出一定比例推荐符合条件的优秀社区工作者经民主选举和评选担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，对表现突出的社区工作者可优先选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部。

参考文献：

[1] 吴海霞.善治视野下我国城市社区治理问题研究[D].宁夏大学，2017.

[2] 李青文.党建引领下的城市社区治理机制研究[J].齐齐哈尔大学学报，2018（5）.