制定幼儿园教育质量国家标准的基本思路探析

李冬梅

摘 要：青少年教育一直是国家教育的根本，幼儿园教育质量国家标准既应该顺应国家学前教育的基本政策，确定幼儿园教育质量的根本方向和目标，也应该在顺应政策的基础之上满足不同利益群体的需求。因此制定幼儿园教育质量国家标准，首先要以国家出台的幼儿园教育目标为基础，并在这个基础上以纲领性文件及学前教育标准文件为依据，最后吸取外国先进教育适用于中国的精华，成立教育质量国家标准专设机构。

关键词：学前教育；教育质量；国家标准

中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2018）35-0182-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.35.114

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出教育改革的核心任务是提高教育质量，并在制定教育质量国家标准时确定学前教育的一些关键性指标。制定幼儿园教育质量国家标准是一项难度极大、复杂度很高的系统工程。国家标准首先要以国家出台的幼儿园教育目标为基础，并在这个基础上以纲领性文件及学前教育标准文件为依据，最后吸取外国先进教育适用于中国的精华，成立教育质量国家标准专设机构。

一、以国家出台的幼儿园教育目标为基础

从管理层次上来看，教育质量标准可分为学校标准、地区标准、省级标准、国家标准和国际标准。教育质量国家标准指的是由国家教育部发布的、在全国范围内所有教育机构和教职工作人员必须遵守的对于教育质量和教育目标所作的标准和规定，这代表了国家对于教育质量给出的目标和基础的规定，因此我国目前制定的幼儿园教育质量目标，是建立幼儿园教育质量国家标准的基础。

在我国2016年教育部最新修订颁发的《幼儿园工作流程》即是最新的幼儿园质量管理的基础，其中主要从德、智、体、美四个方面规定了幼儿园教育的主要目标：1.德育方面：包括提高幼儿园幼儿的基本素质，培养幼儿园学生热爱祖国、热爱科学、诚实守信等优良品质；2.智育方面：包括培养幼儿园幼儿用脑思考的能力，发展其智力辅以简单的数学英语学习，开发其求知欲等；3.体育方面：增强幼儿园幼儿的体质健康，培养其积极参与锻炼的习惯等；4.美育方面：培养幼儿园幼儿基本审美以及其基础情趣等。

二、以纲领性文件及学前教育标准文件为依据

长期来看，《幼儿园工作流程》《幼儿园教育指导纲要》等纲领性文件确立了我国幼儿园教育质量的发展目标，同时最近几年出台的一系列学前教育标准性文件如《专业标准》《配备标准》等也更加明确了我国的幼儿园教育发展目标。

幼儿园教育质量标准大致包括物质条件、教育活动、人员条件、幼儿发展、幼儿园管理五个方面。而上述文件正是我们制定幼儿园教育质量国家标准的依据，例如在制定人员条件标准、教育活动标准就可以《幼儿园工作流程》《配备标准》为依据来建立，《配备标准》指出了目前幼儿园所需的基本物资条件、教育活动和人员配备标准等。同时《专业标准》也体现了国家对于幼儿园教育教职人员专业素质的具体要求，因材施教一直是中国的传统，而“因能施教”目前看来也同样重要，教师的良好素质会使幼儿园幼儿获得更大的收益，教师的能力强弱也会影响幼儿园教育质量，教师对于幼儿园幼儿的影响可能会影响其一生，要在关心其身心健康的基础之上合理引导。同样的还有很多标准也为幼儿园教育质量国家标准的制定提供了依据和准则。

三、吸取国外先进教育适用于国内的精华

目前一些欧美发达国家已经建立起适合其教育发展的国家教育质量标准和评价体系，而取其精华并合适地应用在我国独有的国情之下，是目前制定国家标准的有效途径。

例如欧盟在2007年就已经建立了以“关键能力”为指向的教育质量评估体系，提出了教育质量监测的20个核心指标。英美两国是最早设立国家教育质量标准的国家，在英国还专门建立了全国性的教育质量监测机构，形成以“结果”为导向的官方检测教育质量系统；在美国也确立了《不让一个孩子掉队》的法案。

确实年轻人是一个国家发展的栋梁，在我国目前建立的学前教育质量国家标准不完善的基础上，吸收外来精华并合理运用，是制定国家标准的一大利器。

四、成立教育质量国家标准专设机构

发达国家先进的教育质量标准系统的建立主要归功于监管主体的专设和建立。目前一般有三类：一是由国家教育部直属研究、行政部门管理；二是由专业学会组织管理；三是由专设的独立机构管理。随着时代发展和社会进步，第三类已经成为了目前的发展趋势。

例如前文所提到的英国就是建立了专门的教育质量监测机构“教育标准办公室”来提高教育质量，该办公室独立于教育部，单独制定关于各种教育质量服务国家标准以及负责监测检查工作。这种机构建立的利益就在于可以独立地运营并建立分网络监测各地区的教育质量情况，这对于我国也是个很好的借鉴，我国目前放开了二胎政策，将有更多的新生学前教育需求，因此对于制定完善合理的国家标准的需求日益增强，如果可以专设此类教育部直属的第三方独立机构，具体去负责制定教育质量国家标准的工作，并形成监测系统实时关注各区域教育实施情况，是具有很强的可行性的。

同时还要注意的是，在基于国家教育目标和纲领性文件引导下对于全国范围的幼儿园教育质量做出统一国家标准的同时，也要给各区域幼儿园给出一定的弹性、自主空间，一定要因地制宜，基于各区域不同的环境和地域文化差异，给出适宜各区域自身合理健康发展的建议，切不可采用以偏概全的方法，一定要尊重各区域、不同性质幼儿园的现实差异，使教育质量国家标准多元化、灵活化、能够做到个性化发展，否则这将很难得到落实和有效实施。

参考文献：

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[4] 赵晓非，王陆正，唐欢.少数民族学前幼儿汉语词汇和语句能力的测评分析——基于新疆双语幼儿园双语教育的质量监测[J].民族教育研究，2017（6）.