天保工程森林管护存在的问题及对策

张 莉

(甘肃省天祝藏族自治县乌鞘岭林场，甘肃 武威 733203)

1 引言

近年来城市化进程的逐渐深入，给森林资源带来了一定破坏。天然林是环境保护的重要内容，在此情形下，对天保工程进行森林的管护具有重要的作用。因此，相关部门要改变传统的思想观念，建立森林管护机制，对工作人员进行有效约束，这样才能把管护工作落到实处，从而促进我国林业可持续发展。

2 天保工程森林管护中存在的问题

2.1 缺少充足的资金作为支持

尽管我国加强对天保工程的重视，对工程投入一定资金，但从现有的情况来看，林业工作仍然存在经费不足的问题，主要依靠政府部门进行拨款，导致获取资金的途径较少。由于政府部门要平衡不同地方需求，对于各个地区资金投入程度有限，造成森林管护工作缺少充足的资金。其一，工作人员的任务量大大增加，但工作人员却无法获得相应的薪酬，这样不但会降低工作人员的工作热情，还会容易使工作人员出现跳槽现象，导致林业部门出现人才短缺，影响接下来工作的开展[1]。其二，由于资金不足，使得技术、设备较为落后，无法对设备进行及时更新，一方面使得管护水平不断降低，另一方面使得森林管护工作受到较大影响。

2.2 缺少对森林管护的宣传力度

其一，人们对森林管护缺乏全面认识，对工作内容不够了解，一方面无法对随意砍伐现象进行控制，使得森林资源发生大量消耗，另一方面严重影响了森林资源长远发展。其二，群众缺少对森林防火的重视，防火意识较为淡薄。在对森林资源进行管护时，火灾防范工作具有重要作用，如果工作人员或者群众缺少防火意识，不仅容易发生森林发生火灾，还会给公共财产带来较大损失。出现这一现象的主要原因是林业部门及工作人员没有向群众宣传森林管护方面的知识，有的群众水平较低，没有受过正规教育，并且缺少宣传力度，会给工作人员带来较大的工作难度，导致管护工作效率较低。

2.3 森林管护队伍整体水平相对较低

管护人员大多是林场职工，他们没有受过系统的培训，队伍整体水平相对较低。有的管护人员身兼数职，从事森林管护工作的同时，还从事着其他工作，导致工作质量无法得到有效保障。也有的管护人员是周边的农民，他们缺少对农林知识的掌握，缺乏相关工作经验，给森林管护工作带来严重影响。出现这一现象的原因有：其一，林业部门缺少对管护人员的培训，在管护人员上岗前没有对其进行系统培训，一方面使得管护人员没有认识到森林管护的重要性[2]，另一方面使得管护人员工作积极性不高，导致管护队伍水平得不到提高。其二，缺少充足的资金，一些偏远地区环境较为艰苦，并且没有充裕的薪酬，很少有高素质人才到该地区工作，这样不但使得管护队伍老龄化较为严重，还使得管护队伍水平不高。

3 加强天保工程森林管护的相关策略

3.1 建立完善的管理机制

要想加强对天保工程森林的管护，必须建立完善的管理机制，首先，改变传统的思维方式。林业部门管理者要有清晰的目标，对发展思路有着明确认识，这样不但能够使工作人员明确自己的工作职责，还能使林区得到快速发展。这既是保护森林资源的具体要求，也是林区发展的必然结果。所以，管理者要对传统的思维方式进行创新，在确保质量的前提下提高工作效率。其次，创新管理机制。在新时期，之前的管理机制无法满足林业发展的实际需求，并且降低了对森林资源的保护力度，因此，林业部门管理者可以以本地区实际情况为基础，运用森林经营保护责任制、承包经营责任制等方式进行资源的管护[3]，一方面能够使管理机制更加契合人们的需求，另一方面能够提高森林资源管护的有效性。对于生态区域来说，工作人员可以运用森林资源保护责任制，林场可以根据现有的森林资源情况制定保护方案，对工作人员的任务进行合理安排，提高对人力资源的利用率，进而使管理机制更加完善。

3.2 建立一支高素质的森林管护队伍

管护队伍水平的高低对于天然林发展有着重要影响，这就需要林业部门加强对管护人员的培训，使其综合素质得到提升，进而打造一支高素质的管护队伍。其一，要定期组织管护人员进行学习，把“三项”教育及重要思想作为主要学习内容，这样不但能够使管护人员道德水平得到提升，还能使管护人员认识到自身工作的重要性，进而提高职业素养。其二，建立考核奖惩制度，根据管护人员工作情况对其进行全面考核，一方面能够使管护人员工作积极性得到提升，另一方面能够确保管护人员做好自己分内工作[4]，从而为森林资源管护做出充足的准备。并且还要加强对管理制度的建设，对管护人员进行严格约束，这样才能避免管护人员出现行为散漫等现象，进而提高工作质量。其三，加强对森林消防专业队伍的建设，一旦森林出现火灾，需要消防人员进行及时处理，避免火灾继续蔓延，给森林资源带来破坏。

3.3 加强对森林管护的宣传力度

管护人员要认识到森林管护宣传对于天保工程的重要性，这样才能提高管护人员对于森林管护的宣传，向周围群众普及森林管护方面的知识，这样不但能够增强群众对于天然林的了解，还能使其对天然林进行有效保护，进而提高生态效益。但靠林业部门及工作人员来保护天然林所起的作用微乎其微，因此，工作人员必须与周围群众进行紧密团结，发挥群众力量，一方面能够确保天保工程顺利实施，另一方面能够提高工作效率。在宣传过程中，工作人员要掌握一定的宣传方法，根据群众文化水平采取相应的宣传方式，运用多样性方法来宣传，例如，工作人员可以举办晚会，把森林管护知识渗透到晚会中，这样不但能够使群众自觉受到影响，还能使群众产生强烈的认同感，进而提高森林资源的保护意识。

3.4 加大资金投入力度

首先，政府部门要加强对森林管护的资金投入，并对森林管护做出资金预算，加强对预算的监管，这样不但能够确保预算资金用到合适位置，还能有效解决森林管护中存在的问题。其次，林业部门要不断拓宽融资渠道，向民间或社会进行筹资，在这个过程中，政府部门要积极鼓励，让群众参与到森林管护中，一方面能够对财政拨款存在的不足进行弥补，另一方面能够使资金更为充裕。如果林业部门获得预期的资金，就要加强对基础设施的建设，对林区交通及通讯进行改善，确保工作人员能够在较短时间内获得林区的信息，并且还要加强对新技术的引入，建立信息系统，对林区进行实时监控，从而对森林资源情况进行全面掌握[5]。此外，林业部门可以对管护人员进行增加工资，吸引更多人才到森林管护工作中，从而提高管护人员整体水平。

3.5 树立正确的思想观念

受传统经济体制的影响，使得管护人员所使用的管理方法较为陈旧、管理形式较为单一，在某种程度上限制了林业的发展，从目前林业情况来看，政府部门加大了对林业工作的重视程度，使得林业管理机制越来越完善，能够对工作人员进行有效约束，使得管护人员管护意识得到增强。对于民营林业来说，相关部门要对其森林管护给予高度重视，确保把森林管护落实到具体工作中，进而提高对森林资源的保护力度；对于国有林区来说，要加强对小片林地的推广，实行个户承包制，对林业职工进行积极鼓励，让其通过家庭承包对森林资源进行管护，这样不但能够打破传统的思维定势，使管护人员树立良好的创新意识，还能为农村林业发展起到借鉴作用[6]。林业部门领导对于森林资源管护工作的开展有着重要作用，只有领导提高思想意识，对传统的观念进行积极转变，不断解放思想，才能对经营模式及管理机制进行创新，一方面能够使林业部门在社会中具有较强的影响力，另一方面能够增强人们对森林资源管护的认同感，从而使管护水平得到提升。

4 结语

森林保护关系着我国可持续发展，因此，必须加强对天保工程的重视，对森林资源进行有效管护，这样需要管护人员加大对群众的宣传，让其了解森林管护方面内容，进而使我国有丰富的森林资源。