关于新时代环保背景下我国地方林业部门审计工作的思考

郭庆梅

摘要：当前社会主义进入新时代，生态环境保护也面临着新的挑战，在许多旧问题没有解决的同时，又要面对新问题。地方林业部门在环境保护背景下建设动态化审计机制已经成为了一种新常态，职能形式发生了重大变化。本文对新时代环保背景下地方林业部门审计工作进行了思考。首先对新时代环境保护的背景展开一般性的论述，接着阐述其对审计工作的意义，最后提出几点思考。

关键词：环保背景;地方林业部门;审计工作

一、新时代环境保护背景

随着经济社会的迅速发展和社会分工的不断细化，我国的经济体制逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，同时，社会经济运行方式也发生转变。在这样的背景下，地方林业部门如何更好的实现职能管理成为了我国地方林业部门持续探索的一个问题。

在经济快速发展的今天，地方林业部门如何解决环境保护与社会发展利益之间的冲突已经成为了一个重要的课题。地方林业部门唯一目的就是追求绩效的观点已经被证明阻碍了地方林业部门的长远发展。地方林业部门履行环境保护职责作为一种价值观念，从长远看，有利于促进地方经济效益。因而，地方林业部门所追求的治理目标中必须包含环境保护的内容。改革开放四十年来经济建设的同时给生态环境造成了巨大的破坏，森林、天然植被等林业资源过度开采，这些都是摆在我们面前的现实国情。

党的十九大指出“实现中华民族的伟大复兴，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”，生态环境保护工程正是实施党的建设新的伟大工程基本组成部分。当前社会主义进入新时代，生态环境保护也面临着新的挑战，在许多旧问题没有解决的同时，又要面对新问题，因此难度和压力可想而知。我国国情比较复杂，各个地区经济发展水平有着较大差异，民族文化、区域文化复杂多样，自然地理条件也不尽相同，生态环境保护管理及落实就变得异常困难。

在当前经济转型成为趋势的背景下，国内许多地方林业部门在治理过程中面临着经济发展与环境保护的尖锐矛盾冲突，一方面过去粗放式的经济发展模式已经对环境造成了严重破坏，另一方面为了环境保护就必须要转变传统的生产模式，而这种转变不是一朝一夕能够完成的。这些问题的存在已经引起了全社会的密切关注。

二、研究环保背景下审计工作的意义

总的来看，环保背景下审计工作的意义有两方面，一是理论意义，二是实践意义。理论意义在于，通过对地方林业部门审计工作的案例研究，将环境保护提升为地方林业部门审计战略当中，进一步提高地方林业部门审计工作对环境保护的重视，对全面深入系统研究新时代我国生态环境保护的全方位建设，对于提高党整体的执政能力和领导水平，对于完成“绿水青山”的国家战略具有重大而深远的意义。

实践意义在于，第一，可以很好地总结过去我国地方林业部门审计工作中的经验、审视存在问题、明确改进方向、掌握先进审计技术和方法，为提高我国环境保护工作提供技术动力。第二，为污染严重的地方林业部门加强环境方面的审计创造更多的示范效应，同时更好地推动我国生态文明事业改革的加深和发展。第三，为新时代环境保护背景下树立新的地方林业部门审计标杆和典范，提供新的思路。

三、地方林业部门审计工作与环境保护关系分析

（一）地方林业部门审计职能与环境保护的统一

英国古典经济学家亚当·斯密在其著作《国富论》当中提出了经济人观点，他认为经济人就是追求物质利益为目的而进行经济活动的主体。经济人对经济利益的追逐是其从事经济活动的原始动力，其目标是为了实现自身利益最大化。地方林业部门尤其要认识到，一直以来追逐利益最大化是社会的根本目标任务，企业为了利益破坏环境的现象时有发生。许多事例证明，地方林业部门如果与企业沆瀣一气，为了短暂的利益而忽视了环境利益已经不适应时代的要求，一些地方林業部门与企业勾结，篡改数据，在审计当中做手脚，破坏了环保的要求。

（二）环境保护对地方林业部门审计职能实施的促进作用

加强审计工作，有利于提高地方林业部门信誉，为地方林业部门职工的行为提供法律规范和职业精神鼓舞，减少地方林业部门内部和地方林业部门外部的冲突摩擦等方面使地方林业部门对审计工作的可持续发展做出规划，使地方林业部门对环境保护和地方林业部门利益做出合理的平衡性调整，使地方林业部门在实践中更多的融入环保绿色的元素，使地方林业部门在经营活动中坚持更多的环境伦理精神。

四、环保背景下地方林业部门开展审计工作的新思路

（一）扭转环境保护意识

在市场需求日渐多元、趋于复杂的背景下，地方林业部门公共产品服务供给、各方机构行使权力、参与市场治理、共同打造市场经济模式已经成为了一种趋势。地方林业部门在环境保护过程中以自身角色的优势弥补了地方林业部门在满足不同群体利益需求方面的不足。推进地方林业部门环境保护参与到内部经济利益中，既是强化地方林业部门经济利益管理与市场服务职能的客观需要，也是环境保护基本角色的必然要求。在当前社会迅速发展的当下，从科学管理的要求出发，完善地方林业部门环境保护基本角色不仅是适应公共管理事业变革的必然要求，而且也能促进地方林业部门职能管理可持续实施。

（二）完善环境保护责任建设机制

随着新媒体的发展，互联网环境的不断完善，地方林业部门公共服务的沟通、发布、交流更加便捷和快速，地方林业部门公共服务中主体参与的途径和方式也有了更多的选择性和空间，因此地方林业部门在环境保护背景下建设动态化审计机制已经成为了一种新常态，职能形式发生了重大变化。打造良好的地方林业部门环境保护责任建设机制，地方林业部门成员可以发表个人意见，表达个人诉求也因此更加容易，信息转载、分享的效率更高，这无疑对地方林业部门公共服务政策的制定、执行带来了新的转变，可谓影响深远。地方林业部门环境保护责任建设机制下，社会公众对生态资源方面的敏感性和积极性也发生了很大变化，他们对涉及到自身利益的治理问题了解的渠道更加多样化，了解的方式更加灵活，这些都为地方林业部门环境保护审计机制实施动态化管理创造了新的条件。

（三）加强审计管理技术规范保障

首先，加大地方林业部门环境保护规范管理执法追责机制的审计公正性。虽然当前对执法过错等行为的责任认定有明确的指示，从法律规范上保证了追责的公正性，但是事实上许多管理者存在着为了加大追究力度，利用命令的方式对执法过错者“一刀切，一串撸”的现象，不分青红皂白进行追究处理，事实上破坏了地方林业部门在环境保护背景下实施审计规范管理的公正性。因此，地方林业部门应当对地方林业部门一般性管理权与特殊管理权进行松绑，从追责机制的理论和事实上实现公正性。其次，追责权要与惩戒权要保持一致，追责程序具备可操作性和可执行性。当前存在着多主体审计的现象，初衷是为了加强审计效力，保障审计的法律权威性，但是亦产生了多主体追责权分工不够明晰、惩戒权与追责权分离等问题。为破此题，可以将执法追责权与惩戒权统一于拟设立的综合管理机构之中。建议地方林业部门出台专门的审计管理技术规范质量考核评议规范性文件，对质量考核评议标准的考核内容、方式、内容进行进一步细化，符合地方林业部门环境保护规范精细化发展的要求。

五、结语

综上，我国地方林业部门审计工作的开展必须要与时俱进，紧跟时代脚步，积极探索符合政府职能部门实施公共治理的新方向。

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