甘肃省天保二期工程实施中存在的问题及对策建议

2018-11-30丁得庆

绿色科技 2018年15期

关键词：天保巡山日志

丁得庆

(甘肃省天祝藏族自治县古城林场，甘肃武威 733299)

1 引言

甘肃省自2000年以来实施天保工程，其中一期阶段主要是在2010年前；二期工程为2011～2020年，现阶段这一工程建设开展已有5年。通过对二期工程实施以来的实际成效进行分析，了解了目前二期工程存在的主要问题，并对此展开了深入分析。

2 天保工程二期成效

2.1 职责落实到位，森林资源得到保护

天保工程的重心是：确保当前的森林资源不被破坏，各施工单位通过建立相应的安全管护机制，加大对天保工程的资源管理，然后做好相应的职责落实，确保森林资源能得到全面保护。从当前的调查情况显示，近几年90多个单位都支持签订森林资源管护合同，所取得的森林管护成效也比较明显，大体上控制了森林区内无乱砍乱伐的现象、无乱占用地的情况、无森林虫害等问题的出现，森林面积与蓄积也实现了一定的增长，森林资源正在从原有的过度消耗向恢复性方向不断转变。

2.2 工程管理能力得到有效提升

在二期工程实施以来，实施单位的整体管理水平也在不断提升，管理机制也在趋于完善，工程管理逐渐朝着规范化、标准化的方向发展。这样做使得天保工程的制度建设得到了加强。有些实施单位，比如：白龙江管理局、小陇山林业实验局等颁发的关于天保工程的法规与政策，有助于本单位进行相应的汇编操作；此外，这样做还可以使档案管理与巡山日志等逐渐朝着规范化的方向发展。比如，合水林业总场、白龙江管理局等都会印发统一的巡山日志，便于后期的规范化管理。

2.3 管护成效得以明显提升

为了做好森林管护人员的监督工作，严格落实实际森林管护职责，确保森林管护人员的巡山日志是真实可靠的，一些实施单位通常是用比较先进的管理手段来强化日常的巡山工作。例如，祁连山保护局、陇南市总场等地就是借助森林安全巡护系统，并通过手机卫星定位查询实际巡护轨迹与具体巡护位置，从而进一步加强对护林人员的考勤与管理；另一些地区，如渭子沟林场的管护人员出勤则是要通过指纹考勤的，确保工作人员及时到位；还有一些地区，在监管护林人员期间，主要是采用定点、定标等方式，林业局会对此情况进行定期的抽查，进一步督促巡护人员按时巡山。

2.4 后续产业得以发展

在天保工程顺利发展的同时，有些单位还将市场作为主要导向，努力发展与林业相关的其他产业，像苗木产业、森林旅游、林下经济等，这种后续产业的发展，不仅增加了林业职工的实际收入，还促进了所在地的经济发展，由此也使得林场的经济发展实力逐渐增强。在这方面，表现比较突出的有：大黄山保护站、东大河保护站、小陇山龙门林场，他们在后续产业方面的发展，可是说是林业经济转型的最佳榜样。

2.5 职工收入与生活得到改善

自二期工程实施以来，甘肃省的一些区域国有林场也逐渐获得了地方的财政支持，有一些差额付款为林场的后续发展、林区职工的收入提供了充足的保障，且随着拨付款的逐年增高，职员的工资也在不断提升。到2014年，省内的林场职工工资已达3.6万元，同比2013年增长了7.8%。通过开展林场管护点建设，林业职工的生产生活条件也得到了相应的改善，林区内人们的实际生活水平也得到了进一步提升，这也在一定程度上促进了林区建设的发展。

3 天保二期工程实施存在的问题

3.1 巡山日志不规范

巡山日志作为考核管护人员实际工作的主要依据，可以反映管护人员的实际工作情况。但因为一些实施单位领导人员对此并没有充分重视，再加上对护林员考核并不严格，护林人员自身也存在文化水平较低等情况，因此很多巡山日志在日常使用中都会存在一定的不规范情况。具体为：内容填写过于简单，且存在不完整的情况，因此很难全面反映实际巡山情况；巡山日志与考勤表存在不一致的情况，且巡山日志不能及时填写，存在严重的后补情况；另外，一些管护人员的巡山日志天数记录情况与实际要求不符。这些都会影响巡山日志的规范性。

3.2 未实现全员参保

就近几年的实际调查情况来看，一些实施单位并没有实现全员参保，且其中的生育、工伤险实际参保率也比较低。引发这一现象的主要原因是：缺少大量资金。当前的社会经济快速向前发展，全国范围的工资水平也都进一步提升，相应的在五险方面的缴费金额也有了明显增加，但是中央财政给与的社会补助金额却并没有增加，还存在很大的缺口；由于几年来实施单位在五险方面存在比较严重的欠费情况，因而很难将大量的欠保费用一次性交齐，也会对实际续保工作产生影响；一些单位不愿意为不在岗人员或退休人员购买保险；一些单位由于社保资金补助不充足，更多的将这些金额用于购买养老、医疗保险，因而也就没有更多的资金用于购买生育险、工伤险。

3.3 资金管理不规范

天保工程在资金管理方面要求较为严格，对实际资金管理方面缺少重视，再加上财务人员自身素质较低，因而会使得天保资金管理存在不规范的情况。具体为：跨级核算及科目设计存在一定的不规范情况；账表存在不健全、汇总操作存在明显的不规范现象；没有建立详细的经费支出报表，因此部分支出可能存在不规范的情况；一些单位在资金使用方面存在一定的违规情况。

3.4 基础设施建设有待加强

虽然自二期工程建设实施以来，一些国有林场基础设施建设得到了明显的改善，但因为林区内部基础设施建设存在较为严重的欠账情况，使得管护站点建设、防火通讯设施维修、林业道路养护等方面都严重滞后。当前，一些县级单位内部也存在管护站点基础设施陈旧，偏远地区管护站点设施简陋、通讯不便、交通不便等情况，有些管护站点也没有建立相应的通电通水设施，因此整体基础设施情况有待进一步加强。

3.5 公益林补偿标准低

当前对天保二期工程的公益林补偿参考指标为，每亩300元的资金补助；针对封山育林标准，每亩会补助70元。由于甘肃省大部分公益林建造区都是干旱地带，随着当前阶段人工费用及种植费用的上涨，政府所给与的补助费用仅仅可以用来采购幼苗，对于造林之后的管护与补植等工作，都缺少相应的资金补助，这样也会在一定程度上影响苗木的成活率。且一些实施单位也普遍反映人造林的后续补助金相对较低，因此建议相关部门可以抬高公益林建设的补偿标准，将具体金额加增到每亩800～1000元。

4 解决天保二期工程的主要对策与建议

4.1 提高林场工作人员的素质与能力

自天保二期工程实施以来，国家每年都会对林场的内部人员进行相应的工作培训，但只限于对干部及管理人员。对于基层人员而言，由于自身综合能力有限，加上对天保工程内部政策掌握不到位，因此使得实际工作落实经常出现各种问题，为了有效解决这一问题，实施单位要对基层人员进行管理培训。在培训中规范巡山日志，提高基础人员的整体素质，从而保证天保二期工程的顺利实施。

4.2 加强监督管理力度

在天保工程中资金管理与使用十分重要。在工程实施中资金管理不规范，资金使用存在严重的违规情况，这些问题都会对资金合理分配造成一定影响。就此建议审计及主管部门加大对资金的管理监督力度，同时建立相应的资金监管机制，对资金的合理使用与管理工作进行严格的监督审核，同时还要结合林业局内部规章制度等，明确资金的实际使用用途及范围，确保资金使用能充分发挥实际效益。

4.3 加强资金补助，提高参保率

据国家有关规定，随着社会大众平均工资的上涨与整体物价水平的提升，相关部门也要适当调整对天保工程的资金补助标准，最初的设想是每5年调整一次。但是从实际调查情况来看，甘肃省的资金补助缺口仍比较大，实施单位所承担的负担较重，因而会影响员工参保。当前的参保资金补助仍是按照2008年的标准计算的，但近几年随着社会整体工资水平的上涨与缴费基数的逐渐增大，国家下拨的保险补助已经不够用来缴纳五险，因此导致很多林场内部不能实行全员参保。对此，建议相关国家部门可以适当抬高保险补助标准。