陕西自贸区建设背景下西安国际港务区发展对策研究

王玉勤　（西安外事学院，陕西 西安 710077）

WANG Yuqin　(Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区在西安揭牌，这标志着陕西自贸试验区正式成立。陕西自贸试验区是西北地区唯一的自由贸易试验区，总面积119.95平方公里，涵盖三个片区，西安国际港务区片区是其中之一，其定位是重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。陕西自贸试验区的批复、成立为西安国际港务区的发展带来了前所未有的机遇，那么如何把握机遇，切实推动西安国际港务区发展呢？

1　西安国际港务区的发展现状

西安国际港务区是陕西省重点打造的物流园区之一，也是联系东部港口与西部内陆的重要平台。近年来，在“一带一路”战略带动下，在电子商务发展的推动下，在腹地经济快速发展的支撑下，西安国际港务区保持快速增长，2017年前三季度，园区社会生产总值达44.74亿元，同比增长25.9%；规模以上工业增加值4.56亿元，同比增长23.9%；社会消费品零售总额134.69亿元，同比增长27.8%①。西安国际港务区自身功能不断完善，港口口岸建设不断加快，继西安港获批国家一类口岸、进境粮食指定口岸、进口肉类指定口岸之后，2017年6月，国务院正式批准西安港为汽车整车进口口岸，口岸建设迈上新台阶。西安国际港务区入驻企业数量、质量不断攀升，除物流企业之外，电子商务企业、零售企业、融资租赁企业等相继入驻园区，为园区发展注入新动能，也使园区产业体系不断完善。“长安号”自2013年11月成功开行以来，已累计开行500余列，进出口货值年年攀升，运营线路不断拓宽。“长安号”的开行，打开了陕西向西对外开放的物流通道，将陕西与丝绸之路经济带沿线国家和地区紧密联系起来，西安国际港务区的集聚辐射效应不断增强。

2　西安国际港务区的发展存在问题分析

2.1　经济腹地货物吞吐量不足

物流园区的建设与发展，离不开腹地经济的支撑。西安国际港务区位于西安市东北部，以此为中心向外辐射，其直接经济腹地也即关中地区，主要城市包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等，这一区域经济总量不足全国的2%，并且城市之间经济发展水平存有较大差异，西安的优势最为明显，经济总量远远领先于其他城市。关中地区与其他沿海经济区域相比不论在经济总量还是货源数量上都有着明显的差距，货物需求不旺盛、货源不充足，会直接影响物流园区的活力。根据数据显示，“长安号”的货源70%来自省外，而省内货源仅占30%。西安国际港务区由于其所处经济腹地的影响，货源的集聚还远远不够。

2.2　物流信息平台建设滞后

信息化是现代物流的重要特征，要想实现高效的物流管理就需要仓库、厂商、运输工具之间建立有效的信息网络，实现信息共享，通过信息流控制物流。物流园区的运营效率的提升更需要完善的物流信息平台的支撑，但是西安国际港务区物流信息平台的建设还很不足，主要体现在：第一，缺乏功能完善、覆盖范围广泛的公共物流信息平台，物流信息不能快速有效流动，物流供给主体与需求主体之间存在信息不对称。第二，园区内多数物流企业建设了物流信息系统，功能模块较多样化，但是物流企业对信息技术的应用广度、深度还不足，目前而言，物流企业应用较多的技术是GPS、条码技术，而其他物流技术如RFID、ASS等应用较少。

2.3　园区配套基础设施建设还不到位

西安国际港务区在道路建设方面，规划初期提出的“五纵五横加一环”主干路网格局虽然逐步通车运营，但是与西安市区以及周边城市的衔接还不够，对西安市三环以及绕城高速带来比较大的交通压力。在仓库建设方面，随着跨境电商的不断活跃、医药物流的落地，区内冷链设施的建设还远远不能满足需求。此外，水、电、气、暖等基础设施配套不够完善，城市和生活功能相对滞后于产业和生产功能，商业购物、休闲娱乐、交通出行、住房、医疗卫生等生活配套设施比较薄弱。

3　西安国际港务区的发展对策

3.1　积极融入自贸区建设

西安国际港务区作为陕西自贸试验区的片区之一，应充分利用自贸区建设的利好政策，以更开放的姿态不断将园区打造成“一带一路”上的建设亮点。首先，政策先行，应给入区企业提供相应的政策、税收优惠以及一站化的服务，有力吸引企业；给进出货物提供便利，减化通关等手续，以有效集聚货源。其次，口岸建设，除了加快区内口岸基础设施建设之外，还要加强与其他口岸的合作，从而不断提高通关能力。最后，经验借鉴，对标上海、广州等自贸区，学习已取得的建设经验，探索西安国际港务区应如何发展。

3.2　扩大宣传，吸引企业入驻

当前，随着一带一路、自贸区建设的推进，西安国际港务区正面临着重大发展机遇，从西安国际港务区管理者的角度而言，应该做好对内对外的宣传，采取走出去，请进来的政策，吸引有实力、有影响力的国内外大型物流企业以及有活力、有提升力的本土中小型物流企业入驻到西安国际港务区，形成以点带面、以大带小、以小托大的发展格局，不断提升国际港务区的发展活力。

3.3　继续加大配套设施的建设

随着西安国际港务区的发展，入园的企业不断增长，人口也不断涌入，但园区内的各种配套设施不完善在一定程度上制约了园区经济快速的发展。西安国际港务区应该以调整园区规划为前提，加大资金投入力度，大规模整改因成本过高而带来的弊端，不断完善港务区的线路、节点，通讯、水电等基础设施的建设。比如，西安国际港务区的“内”网建设必须扩大与三环和绕城高速的接驳，加强与主城区的联系，并且分流三环和绕城高速的交通压力。

3.4　大力发展多式联运，实现无缝链接

随着经济转型和供给侧结构性改革将会带来货源结构变化，货源结构的变化，运输结构势必发生大的变化。从西安国际港务区的发展实际来看，已具备了发展多式联运的基本条件。随着“长安号”的常态化运行，铁路集装箱中心站功能已越发突显，如2015年11月19日，西安铁路集装箱中心站集装箱到发量突破10万标箱。西安国际港务区距离西安咸阳机场28公里，其间有高速公路相连，又有跨境电商相支撑，也具备了与航空运输相联的条件。唯一不足的是公路运输方面，单从路网来看，可通过绕城高速与京昆高速、连霍高速、陕沪高速、包茂高速等全国高速公路网相连，但区内起到重要集散作用的西安公路港的建设却明显滞后。因此，应加快西安公路港的建设，使公路、铁路、航空有效联接，实现货物的无缝链接。

注：①数据来源，西安国际港务区官网公布的统计数据。

参考文献：

[1] 丁建岗.“一带一路”战略下西安国际港务区物流业发展研究[J].商业经济研究，2017(1):88-89.

[2] 衡希.西安国际港务区物流发展评价及对策研究[D].西安：陕西科技大学（硕士学位论文），2017.

[3]杨超凡.内陆港港口引力研究——以西安国际港务区为例[J].铁路采购与物流，2017(6):48-50.

[4]呼东方.西安国际港务区：内陆自由港自贸试验区[J].新西部，2017(4):16-19.

[5] 白平，陈菊红，张丽春.陕西三大物流园区评价及服务丝绸之路经济带的研究[J].预测，2016,35(3):76-80.

[6]陈小玮.陕西自贸区：新丝路上的新探索[J].新西部，2017(4):7-11.

[7] 王乐乐.基于丝绸之路经济带发展的西安国际港务区运输通道构建分析[J].物流技术，2014,33(9):64-67.