电网规划环境影响评价要点研究

邓 丽

(湖北省电力勘测设计院有限公司，湖北 武汉 630040)

1 引言

环境保护部2015年10月27日召开的战略规划环评工作会议上明确表示，规划环评是推动绿色转型的重要抓手，要通过规划环评，使经济发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态能保护的基础之上。

近年来，作为促进社会经济发展以及保障人民生活水平的重要基础设施，电力工程的建设力度不断加大，电网工程建设与城市发展的矛盾也日益突出，往往由于与城市规划、土地利用规划、公众意见等的冲突，电网工程选址选线时常无法得到及时的选定和批复，严重制约了电网工程的建设和社会经济发展。如何科学布局电网工程项目，避让规划及环境禁建区，降低工程环境影响，是“十三五”阶段电网规划的重要内容。

开展电网规划环境影响评价，在促进电网工程与城市规划相协调，降低环境影响及风险，加快电网建设速度，提升电网工程环境保护水平等方面具有重要作用。目前，国家尚未出台统一的电网规划环评导则或技术规范，电网规划环评存在评价重点识别不清，方法千差万别，评价结论趋于模式化等现象，未能就规划布局优化调整，站址或线路充分避让居民密集区或生态敏感区等进行限制或建议，无法体现规划环评作为优化资源配置，源头预防环境污染影响的意义。

本文研究结合正在开展的“十三五”电网规划环评试点工作的成果，简要介绍了在电网规划环评过程中应该重点关注的环境问题及可采取的评价方法，以供实际工作参考。

2 电网规划环境影响评价的重点

2.1 充分开展规划分析，识别规划制约因素

在开展电网规划环评工作过程中，要重点结合电网规划内容及规划建设的电网项目的建设时序、地点、规划等工程内容，分别开展电网规划与主体功能区划、生态功能区规划等上层规划，地区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划以及环境保护规划等同层规划的符合性和协调性分析。重点就各规划中对地区电力工程基础设施建设相关内容与本次规划建设内容的一致性等进行分析，提出相应的规划修编或调整建议，保障电网工程在实施过程中，不再受规划类限制性因素制约。

2.2 开展现状调查与监测，识别区域环境问题

规划建设的电网工程的环境影响主要体现在以下两方面：①由于工程施工产生的施工扬尘、废水、噪声影响以及由工程占地导致的生态环境影响等；②由于电网工程运行产生的工频电磁场以及噪声对周边环境产生的影响等。因此在开展规划环评区域现状调查及监测过程中，要针对规划区域内工频电场、工频磁场、噪声以及大气、地表水环境等环境现状背景作充分调查，明确规划区域内原有环境问题，在此基础上要求本次规划建设工程内容，并提出采取“以新带老”的措施缓解原有环境问题的意见及建议。

另外，要结合规划建设工程的地理位置等信息，充分识别评价范围内其环境保护目标的分布，如自然保护区、风景名胜区、自然和文化遗产地、饮用水源保护、文物保护单位以及对工频电场、工频磁场、噪声影响较为敏感的居民区、科教文卫等机关或单位等，明确这类生态和环境保护目标与规划项目的位置关系，并结合相关法律法规要求，提出工程避让相关区域，或采取有效环境保护措施缓解环境影响相关要求及建议。

2.3 开展环境影响分析，提出调整意见及环境保护对策

结合规划建设项目的选址选线及周边电磁和声环境保护目标的分布、数量以及类型，开展运行期环境达标分析。电网规划中往往包含不同布置型式、不同主变规模以及导线布置方式的多类型项目，在开展达标分析时，应选取有代表性的工程建设型式，细致分析不同类型电网建设项目的环境影响达标范围及其对环境保护目标的影响程度，并以此提出电网规划阶段工程布局、采用型式等的优化调整建议。

结合电网规划范围内生态系统、生态敏感区以及特殊生态保护对象的分布，从生态敏感区环境准入、生态系统影响等方面，重点分析规划电网项目由于工程永久及临时占地产生的生物量损失、农业资源损失、生态系统结构和功能稳定性以及景观影响等，并以此提出避让禁止建设区，优化站类工程布局，线路尽量采用同塔多回方式进行架设，采用高低腿型式塔基降低工程占地等措施，降低规划项目的生态环境影响。

结合规划范围内饮用水源保护区等敏感水体的分布情况，分析工程施工及运行期对地表水体的环境影响分析，并提出避让饮用水源一级保护区、尽量采用一档跨越水体等的相关措施，降低对地表水体的污染影响。

2.4 开展规划区域内公众参与工作

在电网规划未能明确规划项目具体建设地点的情况下，要重点开展规划区域内各政府部门如农业、林业、环保、国土、规划、水利以及文物等单位以及电网环保领域专家学者的意见的征集与调查，一方面，可获取较为专业的规划优化调整意见或建议，另一方面，对于本次电网规划与地区相关规划的协调一致具有较好的引导作用。

3 电网规划环境影响评价方法

3.1 规划分析方法

规划分析是电网规划环评阶段的重点内容，需要在前期进行充分的资料收集、整理和比对工作，要根据规划内容及其布局，相关规划文本及区划图，明确本次规划内容建设的可行性和合理性。

3.2 各环境要素影响评价方法

电网规划环境影响评价过程中，针对各类环境要素的评价方法主要遵从各环境影响评价技术导则的规定。

电磁环境影响评价方法与声环境影响评价类似，以模型预测方式为主，以类比分析为辅开展环境影响分析，模型应具有适用性和合理性，类比对象应与预测对象具备较好的匹配性，工程规模以及地理地形特点等具备类比的可行性和可行性。电磁和声环境影响评价结果应量化，并以标准达标率为评价结论。

地表水环境影响分析应结合规划项目施工期及运行期污水排放去向，分析废水回用、达标排放等的可行性。

生态环境影响分析中，生态系统服务价值损失、生物量以及生产力损失、景观优势度等评价指标宜采用量化评价方法，对于生态系统结构和功能的稳定性、动植物影响可进行定性分析。

4 结语

在目前大的环境保护政策背景下，开展电网规划环境影响评价是大势所趋。如何有效运用环境影响评价手段，及时规避项目建设的环境风险，是电网企业需要在下一阶段重点关注的工作内容。在加强电网规划设计深度的基础上，开展有质量的规划环境影响评价工作，真正实现规划环境影响评价工作所承担的科学优化布局、合理配置资源、源头预防污染等作用，是保障电网建设项目可持续发展、保护生态环境的重要手段。