桂西边境地区农业资源保护利用与产业发展措施对策——以那坡县为例

周正侦

(那坡县农业技术推广站,广西 百色 533900)

桂西边境地区由于历史和地理因素的影响,经济基础薄弱,社会发展较滞后,农村居民生活还不够富裕,特别是边境地区的山上居民,生活仍然非常困难。但是农业资源丰富,产业发展潜力巨大。随着中国加入“WTO”、“中国——东盟”自由贸易区的建立和国家西部大开发项目的实施,边境区位优势日趋突出。本文以那坡县为例,开展边境地区农业资源保护利用与产业发展研究,揭示边境地区农业资源保护利用与产业发展现状特点,探索边境地区农业资源保护利用与产业发展的机制和途径,为发挥边境地区资源优势、区位优势,促进边境地区农业和农村经济发展,增加农民收入,提高边民生活水平和社会稳定具有极其重要意义和作用。

1 那坡县的农业资源及保护利用状况

1.1 土地利用结构

那坡县全县土地总面积223150.04 hm2,其中耕地8286 hm2(田4036 hm2,地5250 hm2),园地3515 hm2,林地149311.84 hm2,牧草地713.53 hm2,水域1784.67 hm2,其他 58539 hm2。

1.2 气候条件

年日照时数1411.2 h,辐射能99千卡/Cm2,年降雨量 1701.85mm,年平均气温 18——19℃,≧10℃积温为6043.5℃,无霜期332d。

1.3 水文资源

全县水域面积1784.67 hm2,其中山水库70.47 hm2,鱼塘18.72 hm2,河流共1695.48 hm2,年径流量13.39亿立方米。地下水主要分布于东北部的城厢镇、坡荷和龙合乡的岩溶地带,面积为541Km2,由于埋藏较深,开发利用难度较大。

1.4 生物资源

1.4.1 植物资源 A、粮食作物资源:有125个品种,其中水稻品种有74个、陆稻有74个、玉米品种有14个、小麦品种有4个、红薯品种有5个、豆类品种有10个、芋头品种有2个、杂粮品种有5个;B、经济作物:花生品种有2个、芝麻品种有2个、甘蔗品种3个;C、果树资源:梨、香蕉、菠萝、柑、橙、柚、桃、李、枇杷、柿、龙眼、荔枝等30多种;D、中草药材资源:以种植板蓝根为主,田七、金不换、金银花、山豆根、鸡血藤、鱼醒草等13种;E、其他土特产资源:土茯苓、木耳、香信、牛柑果、杨梅、龙须草、芭芒等。F、林业资源:a、用树林品种:杉木、松木、香椿、苦楝、荷木等。在用材林中,天然杂木占优势,但杉木是我县的优良树种,种植历史悠久,生长快,木质好。b、经济林品种:八角、玉桂、油茶、油桐、板栗等。

1.4.2 动物资源 A、畜禽品种资源:a、猪有黑色猪、黑白花猪、棕色猪、二元杂交猪、三元杂交猪和野猪等6种;b、大牲畜资源:水牛、黄牛、马、骡、羊等;c、家禽资源:以鸡、鸭、鹅为主。d、其他畜禽资源:有狗、兔、鸽等;B、水产品种资源:水产种类有鱼、虾、贝三种。淡水养殖以鱼类为主,主要品种有鲤鱼、草鱼、大头鱼、白连鱼、塘角鱼等,其他有黄鳝、泥鳅、鲶鱼等。

2 那坡县农业产业发展现状

2.1 农业生产基本情况

那坡县位于广西西南部,东邻靖西县,西、北连云南省富宁县,南面与越南接壤,下辖9个乡镇130个村民委1357个自然屯。据统计,2017年全县总人口21万人,其中农村人口180683人,农村劳动力有106831人。属过境的有平孟、百南、百省和百都4个乡镇,边境居民13710户66101人。2016年以来,那坡县加大农业产业结构调整力度,提出了农业特色产业发展思路“1053”工程(即到2020年全县实现桑园面积约6667hm2,水果面积约3333 hm2,中草药面积2000 hm2,促进了桑蚕、水果、中草药等优势产业发展迅猛,农业效益和农民收入增长幅度较大,2017年全县桑园面积已达5380 hm2,鲜茧产量达465.5万kg,产值达2.32亿元;水果面积2821.4 hm2,产量1.991万t,产值9900万元;中草药面积253.3 hm2,总产量600万t,产值[H2]1800万元。桑蚕、水果、中草药产业已初步成为本县农村经济发展和农民增收的重要支柱产业。

2.2 农业产业主要特点

2.2.1 具有较大的发展前景,但经济基础薄弱 那坡县地处西南边区,具有独特的区域优势和丰富的特色农业资源,发展特色农业的潜力较大。但是经济基础差,生产条件落后,发展缓慢,属于国家扶持的“老、少、边、山、穷”的县份。2017年,全县实现农业总产值12.27亿元,其中农业产值完成5.9亿元,林业产值完成1.67亿元,牧业产值完成4.34亿元,渔业产值923万元。农村居民人均可支配收入7628元。完成粮食种植17067 hm2,实现粮食总产量6.42 万 t。

2.2.2 社会发展滞后,但具有较大的发展空间 那坡县由于历史和环境的影响,经济、文化、科学、生产等都要比先进地区落后一定时期。具体表现以下几个方面:(1)农民文化素质低,科学意识落后,在产业建设中科学普及和尖端技术的推广应用受到限制;(2)由于经济基础差,缺乏资金投入,造成产业发展速度慢;(3)农业资源开发利用率低,农业生产效益小,农村经济发展滞后。

2.2.3 资源开发利用强烈,但保护意识不高 开发利用资源,发挥本地资源优势,增加经济收入,是当前产业发展中最关注的焦点,各部门和当地群众都纷纷搞项目开发。大多数只重视眼前的经济利益,而不考虑到资源的合理保护利用,使多种资源浪费和毁灭,对生态平衡和可持续发展造成严重威胁。

2.2.4 区位优势明显,但服务体系不健全 从地理方位看,那坡县南面与越南接壤,西南面和云南省相连。依托平孟口岸的优势,发展产业合作,边贸市场活跃。同时西南出海通道穿县而过,城乡、县际、省际物流顺畅,对扩大农产品市场,促进产业化建设非常有利。但由于交通、市场信息、物流等服务体系不够健全,对产业的发展有较大阻碍作用。

3 农业资源保护利用与产业发展中的主要存在问题

3.1 产业多属常规业态,新型业态较少

那坡县农业结构正处于转型初期,传统常规农业仍然占有较高的比重,具有适度生产规模、区域化布局的农产品生产基地有待进一步加强。

3.2 产业链条短,产品加工程度低

农产品总量大,但档次低,竞争力不强,80%以上农产品以原始或初级产品的形式投放市场,农产品深加工和流通体系、信息网络相对滞后,农业向第三产业拓展和延伸能力薄弱,从而导致了各乡镇主导产业之间的经济联系比较松散,难以带动全县经济发展。

3.3 土地紧缺,产业发展用地问题突出

近几年来,随着城镇化建设和各种基础建设的发展,征用土地越来越多,农用土地逐年减少,产业发展用地矛盾非常突出。那坡县粮食缺口较大,各级政府都强调粮食自给,在第一产业中,既要保证粮食面积,又要用更多的耕地来发展新产业。可见,土地资源的分配和利用是那坡县农业产业发展中有待解决的一个重要问题。特别是边境线0—3公里的村,农民人均耕地只有386.69m2,而且分布零星,土质低劣,生产能力极低,产业发展滞后。因此搞好耕地整理、复垦利用,扩大耕地面积,是边境地区在产业发展中势在必行的先前工作。

3.4 要素聚化水平低

那坡地处边陲,离国内中心城市远,在资金、物力、人才和技术等方面的集聚力都非常薄弱,与发达内地和沿海地区相比差距甚远。

3.5 经济总量小,贫困面大

那坡县是全国的贫困县,也是广西的贫困县,全县还有59个贫困村,主要经济指标排在全区末位,形势严峻。

3.6 运输成本高

由于地处边远山区交通不便,运输线长,商品等物资向外购销运输成本相对较高。

3.7 农业自然资源的估劣均很突出

边境地区地域广,山多地少;水资源总量丰富但分布不均匀;耕地面积少,水土流失严重,中低产田占92%。

3.8 农业产业发展水平不高

某些地方农业结构调整依然存在盲目性和雷同性,农业产业化和农民组织化程度低,社会服务尚未健全,龙头企业少,实力弱.农产品加工滞后,加工能力有限.

3.9 基础设施落后

由于经济发展困难,缺乏资金投入,水利设施不健全,灌溉能力低,旱涝保收面积少,且不稳定。

3.10 农业科技含量低,技术人才严重不足

边境地区农业人口文化素质低,科学意识低,掌握专业技术少,严重影响了科学普及和提高产业的科技投入。

4 发展对策及建议

4.1 总体发展思路

认真贯彻落实中央关于发展农业和农村经济政策,那坡县以“沿边开发、脱分为先、工贸并进、美边固彊”为中心,积极开展边境地区基础建设,改善生产条件,提高生产能力,强化农业资源保护利用与产业发展机制,做好产业结构调整,进一步提高边境地区农业生产效益,增加农民收入,提高边民生活水平,改变我县边境地区的落后面貌。

4.2 发展产业选择与空间布局

4.2.1 产业选择 以稳定粮食安全为基础,积极发展桑蚕、水果(百香果、贡蕉、柑桔)、中草药(板蓝根、山豆根)、八角、油茶等。

4.2.2 产业的布局 (1)边境河谷双季稻、玉米、桑蚕区包括平孟镇的北斗、那万;百南乡的百南、规良、上盖;百省乡的上华、下华、百坎、那孟、百省和百都乡的百都、果庇坡酬等村。(2)边境石灰岩山地玉米、水稻、桑蚕区包括平孟镇的平孟、孟达、弄汤、果梨、农信、那珍、念井;百南乡的上隆、弄民;百省乡的那布、坡同、坡荣;百都乡的弄化、坡金等村。(3)边境生姜、木薯、中草药种植区包括平孟镇的农信、那珍、那万、北斗;百南乡的百南、规良、上隆、上盖、规迪、规厄;百省乡的规六、坡荣、上荣、面良、那龙、百省、那孟、百坎;百都乡的弄化、坡金、唐昔、那隆等村。(4)边境八角、油茶种植区 平孟、百南、百省、百都4个边境乡镇的土坡地区是本县八角、油茶生产的适宜区,也是本县八角、油茶的生产基地。

4.3 政策意见建议

边境是国家的门户,边境经济繁荣与否或边民生活水平的高或低,直接影响到国家的形象。为了搞好边境地区的建设,改变边境地区的落后面貌,提出如下几点建议:一是建议各级党委和政府认真贯彻落实中央关于“三农”和“边境”的有关政策,采取有效措施,积极为边境居民改善生活和生产条件。二是对边境地区的农业资源开发利用和产业的发展应做到科学规划,制定相关的扶持政策和机制,促进农业资源得到保护利用,产业可持续发展。三是进一步落实和实施对外开放政策,加大招商引资和跨国经济合作力度,充分挖掘边境地区特色优势资源,大力发展边境地区经济。

4.4 主要保障措施

4.4.1 要解决重要的基础设施建设 那坡县农业基础设施薄弱,特别是边境地区生产条件极其困难,抵御各种自然灾害能力差。为确保边境地区农业产业的持续发展,当前必须解决一些重要的基础设施:(1)必须解决水利、水库基础设施,要完成水利渠道硬化工程,保证农田灌溉面积;(2)必须加强对河流的治理,做好沿河地区防洪河堤工程,防止洪水冲毁农田;(3)必须搞好地头水柜建设,进一步扩大灌溉面积和提高旱地的抗旱能力;(4)继续搞好坡改梯工程和中低产田改造工程,防止水土流失和提高耕地生产能力,促进土地资源的保护利用;(5)要进一步搞好生产路建设,完善农村道路建设,促进农业机械化发展。

4.4.2 要抓好产业结构调整 边境地区具有自身的独特性,在进行产业调整时应边境的区位环境、生产条件、生态环境以及居民的民族特点进行综合分析,合理选择发展的产业。据本次调查结果分析,认为我县边境地区产业的发展应该是:(1)沿河地带以发展粮食、桑蚕、八角、玉桂、油茶为主,积极发展养牛、养猪和水产养殖业。(2)山上地区应以发展旱粮、生姜、辣椒、中草药等产业为主,逐步扩大养猪、养羊等。(3)以创建农业示范园、示范点为重点,每个乡镇建设1个农业示范园,每个村建设1个产业示范点,以扩大产业发展辐射带动作用。

4.4.3 要解决农业技术队伍建设 那坡农业技术队伍力量薄弱,基层一线农技队伍的人员严重不足,编制少,各乡镇农技站技术人员由过去的4-5人减少到现在每个乡镇站只有1-2人,兼职工作多,基本没有时间和精力开展业务技术指导工作。因此,要加强基层农业技术干部队伍建设。

4.4.4 要增加资金扶持的投入 边境地区条件艰苦,经济发展滞后,可想而知,对农业的投入是非常少。据调查,边境地区山上的苗族居民每年对农业生产的投入平均每亩不足百元。可见,要搞好边境地区的农业资源保护利用与产业发展,上级政府应加大对边境地区农业生产资金扶持力度。

4.4.5 要加强市场信息服务体系建设 边境山区远离内地和沿海发达城市,不仅交通闭塞,各种信息不灵通,严重地阻碍了农产品在市场的流通,影响到农民的增收和山区经济的发展。当务之急必须加强边境地区市场信息网络和各种农民组织等服务体系建设,为边境优势资源的开发和产业化建设铺平道路。

4.4.6 加大农产品加工工业的建设力度 那坡县的农产品加工企业规模小,而且还处在初加工阶段,没有深加工的生产能力,产品档次难以提高,市场竞争力低,这不仅影响了农民的收入,同时也影响到产业发展的社会效益,因此,应加强农产品加工企业的建设力度,对促进边境地区农业资源保护利用与产业发展将产业重大意义。