基于PEST分析法的西部深度贫困地区脱贫路径分析——以那坡县为例

林婷婷孙学文

（1.广西大学，广西 南宁 530005；2.上海外国语大学，上海 200080）

1 脱贫背景介绍

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”在此脱贫愿景下，2015—2020年，脱贫氛围浓厚，脱贫士气高昂，扶贫干部前赴后继、不畏艰难。截至2020年年底，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁脱贫，我国832个贫困县全部实现脱贫，所有贫困人口实现全部脱贫摘帽。

深度贫困地区是深度贫困人口的聚居地，通常是指具有“两高、一低、一差、三重”特征的地区。“两高”即贫困发生率高、贫困人口占比高，“一低”即人均可支配收入很低，“一差”即基础设施和住房差，“三重”即低保与五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重[1]。这些地区主要包括曾经的“三州三区”以及贫困发生率超过18%的贫困县和全国最困难的20%的贫困县，广西壮族自治区那坡县曾经就是其中之一。

那坡县曾是我国西部地区极度贫困县、国家重点开发的贫困地区，地处山区，属于国家扶持的“老、少、边、山、穷”地区。那坡县生态环境脆弱，先天自然环境十分恶劣。在雨季，那坡县局部地区时常出现洪涝灾害；冬夏季则常出现比较严重的干旱，历来有“十年九旱”的说法。那坡县地处偏僻深山地带，经济基础薄弱，适合那坡县发展的产业少，经济发展十分缓慢；农民文化素质低，技术能力较差，科学意识落后；少数民族贫困人口占比大，居住点无规律分散，人均农业资源较少。这些因素都是导致那坡县以前处于深度贫困状态的原因。在“十三五”期间，经过精准调查，那坡县有59个贫困村，贫困户共计13670户53768人，贫困发生率为28.2%[2]。

2 基于PEST分析法的那坡县脱贫路径分析

2.1 政治因素

早在3年前，那坡县开始设立扶贫开发工作领导小组，实行县长、县委书记负责制。那坡县脱贫攻坚指挥部下设10个专责小组协调统筹全县的脱贫工作。那坡县逐渐形成条例清晰的责任体系以及上至县处级领导、下至专项扶贫干部的“八级责任”落实制。通过定时召开扶贫工作领导小组会、县委常委会等会议，及时听取各乡（镇）遇到的问题，领导团队一起研究并解决实际困难，促进脱贫攻坚各项工作高效开展。具体问题的落实全靠扶贫干部合力攻坚、各负其责。

此外，那坡县实施以脱贫实战成绩为参考指标的奖惩机制，严格贯彻落实中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，制定并出台基础设施建设、特色种养、农村危房改造、教育扶贫、电商扶贫和劳动力就业等一系列扶贫政策，积极促进上级决策部署落地生根。例如，针对基础设施建设出台《那坡县移动支付便民工程方案》，针对扶贫责任的落实出台《那坡县易地扶贫搬迁安置工程项目工作方案》等。

2.2 经济因素

那坡县扶贫项目的资金来源多样。截至2020年9月，广东省深圳市龙岗区作为那坡县的指定帮扶援助区，累计投入财政援助资金2.02亿元、社会帮扶资金0.59亿元，中车集团帮扶投资590万元支援那桑村和定业村基础设施项目建设，那坡党组织共为贫困村屯捐赠物资181.83万元。

这些扶贫资金对那坡县脱贫起到了很大的作用。拿到这些资金后，那坡县开始大力培育各类产业，先是引进了桑蚕、中药材、油茶等产业，后期又新增坚果、益智仁、艾草、猫豆等几十甚至数百公顷的产业种植基地，产业覆盖率达96.2%。为实现高效脱贫，那坡县先后建成377个专业合作社、121个示范园（点）等新型经营主体，共带动6164户贫困户。与此同时，实施产业“以奖代补”调整政策及发放工作，2020年下达产业奖、补资金8300万元。

2.3 社会因素

自2015年中央扶贫开发工作会议召开以来，整个社会呈现出全面脱贫攻坚的态势。在这种大环境下，那坡县汲取了各地区的脱贫经验。那坡县能脱贫，离不开大力脱贫的社会氛围及各界的帮扶。2019年，龙岗区内8个社会组织、43个社区工作站、57个企业与那坡县67个贫困村实现村村结对全覆盖，并推动引进同益新丝绸项目，支持发展种桑养蚕，扶贫成效显著。广西大学作为那坡县脱贫帮扶指定高校，充分利用和发挥人才、管理、资源、信息和智力等优势，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，确立了广西大学附属中学对口帮扶那坡县民族初中和那坡高中、广西大学君武小学对口帮扶那坡县第二小学等对口帮扶关系；派遣支教团队，为那坡县的教育增添力量。此外，社会各界给予了那坡县诸多经济支援。

2.4 技术因素

2016年，按照中央东西部扶贫协作工作部署，深圳市龙岗区与那坡县签署脱贫攻坚帮扶合作协议。2018年以来，深圳市龙岗区选派4名挂职干部到那坡县进行长期帮扶。那坡县选派11名同志赴龙岗区相关部门挂职学习，并组织550名干部赴深圳市开展第19期能力提升培训。双方找准“那坡所需、龙岗所能”的结合点，开展全方位、多层次、宽领域、多形式的扶贫协作。这些协作把先进的理念带到那坡县，有利于拓宽那坡县改革的眼界，提高那坡县扶贫干部的整体素质，对那坡县发展产生了积极的推动作用。

那坡县能顺利脱贫，也得益于农业结构的不断调整优化以及基础设施的不断完善，整体上走的是造血式脱贫路线。那坡县多种植红顶蕉、桑叶、八角树、肉桂树等经济作物，形成了“山有油杉、林下有药、田有果桑、家有猪牛”的产业布局。

此外，那坡县积极培育新经济、新业态，如积极促进平台经济、创意经济、流量经济等发展，推动人工智能、物联网、区块链等技术创新和产业应用。推进“互联网+”普惠金融行动计划。建设智慧物流体系，营造适宜那坡县新经济发展的良好环境。这也侧面体现了那坡县对未来新业态的规划，可以看出那坡县政府对于优化县内环境有一定的远见和规划意识。

3 那坡县脱贫带来的启示

3.1 利用主流媒体提高关注度

经济欠发达地区应积极吸引社会关注，让民众更关心该地区的发展近况，这种做法不仅可以形成一种良好的外界监督机制，而且可以使落后地区遇到困难时及时得到社会的救助，还能增加旅游人数。那坡县顺利脱贫与积极主动同各级各类媒体联系密不可分，《人民日报》新华网曾经报道那坡县脱贫攻坚工作38次，广西电视台、《广西日报》报道那坡县脱贫攻坚工作14次，这些报道提高了外界对那坡县扶贫历程的关注度。

3.2 充分挖掘当地优势资源

相对落后地区应找到该地区的相对优势。以那坡县为例，那坡县地处广西西南边区，具有独具特色的农业资源，与其良好的区位优势相得益彰，其中桑蚕、中草药、水果、油茶等特色农业产业发展潜力较大，那坡县应继续优化农业产业结构，发挥其独特优势。

在那坡县科技成果转化示范区的带动下，应继续加大其科技支撑力度，因地制宜地应用农业新技术，发挥科技在产业发展中的核心作用。依托当地优势特色产业，探索“科技机构+基地+合作社/企业龙头+农户”合作模式，针对扶贫对象的具体情况，发挥科技扶贫的优势，在确定适宜产业及帮扶对象等方面，力求精准到位。此外，应大力推广实用的农业科学技术，并将其作为培训内容进行消化吸收，使农民易于掌握，争取形成“基地示范、科技助力、产业支撑、人人致富”的科技扶贫新局面[3]。

3.3 加强人才培养与引进

经济不发达地区要持续推进乡村人才振兴，不仅要招纳外部人才，而且要着眼于乡村内部人力资源的挖掘，注重培养根植于乡村本土化的各类人才。另外，可以有针对性地加强经济欠发达地区的乡村青年人才实践培训。以那坡县电商为例，那坡县定期举办电子商务平台系统培训班，结合那坡县职业教育资源，把电商人才培育与精准扶贫衔接起来，着力建设一支本土化的电商精英队伍。地方政府应注重强化宣传培训，营造电商氛围，制定实施优秀青年返乡创业的激励性政策，以返乡青年、个体经营者、大学生村官等群体为重点，通过培训、合作等方式开展创业帮扶工作，培养一批优秀的致富带头人[4]。