对基层单位运用监督执纪“第一种形态”的思考和建议

孙健

[关键词]监督执纪：“第一种形态”;建议

监督执纪的“第一种形态”是指《中国共产党党内监督条例》中提出的“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗成为常态”，即让党员之间互相监督成为一种习惯。“第一种形态”包括提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）等内容和措施。在实践监督执纪“四种形态”中，“第一种形态”是防止党员干部犯严重错误的第一道防线，同时也是平时最需要下功夫推进和落实的重要内容和环节。

一、影响基层“第一种形态”运用的因素

（一）从“不会用”到“不愿用”

有的基层单位的纪检监察人员有时面临着“第一种形态”“不会用”的困惑，对谈话函询等具体内容和情形理解不够，对某一问题该用谈话还是其他方式、如何选择谈话类型等问题把握不準，进而产生“不愿用”的心态。究其原因是不明白“第一种形态”什么时候用、怎么用以及应该注意哪些问题等。

（二）思想包袱多，“不敢用”

有的基层单位纪检监察人员一方面觉得“第一种形态”抓得再好，也很难看到成绩，有时反而会得罪人，执纪的对象一般多为单位同事，思想上有担心得罪“熟人”的顾虑：另一方面觉得“第一种形态”的运用不好把握，如果拿捏不好分寸，容易出现乱用、错用等问题，日后还有可能反过头来被组织追责。

（三）措施使用单一，缺乏针对性

目前上级监督执纪问责的培训大多针对的是党委（工委、党组）主要负责人和派驻纪检监察人员，对基层单位（党组织）纪检监察人员的直接培训还未传导到最基层。由于这部分人员中的许多同志不了解具体的方法措施，大大局限了对监督执纪“第一种形态”的运用空间和对象。有的基层单位存在着机械理解、简单使用的问题，往往避重就轻，只采取集体谈话、约谈等单一方式，不能做到因人而异、对症下药，影响了“第一种形态”的运用效果。

（四）后续跟进“空白化”，缺少跟踪工作记录 基层在运用“第一种形态”时，由于后续处置工作未能及时跟进，可能造成“一谈了之”的局面。对倾向性问题是否得到制止、提醒预警的事项是否整改到位、发现的问题是否纠正、纠正的程序是否符合要求、个人苗头性问题是否反弹等，没有及时进行后续的跟踪管理和分析，从而削弱了“第一种形态”的运用效果。

（五）运用结果空置，缺少文件支撑

对干部使用“第一种形态”，如提醒谈话、警示谈话后，是否对干部选拔提职产生影响尚无明确解答。党的十九大报告指出“各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。”基层干部在工作中压力大、任务重，有时为了破解工作难题，因没有政策可依据，工作可能不完善甚至有瑕疵，在这种情况下如果被“提醒谈话”，是否会打击干部的工作积极性、影响干部的提拔使用。针对这种情况是否应当制定容错清单，都需要上级相关部门认真调研，及时提出工作要求和意见。

二、对基层运用“第一种形态”的思考与建议

（一）明确适用范围，细化操作流程

对“第一种形态”的运用立规建章是进一步落实党内监督的必要做法，便于对运用环节进行严格把关，有助于执纪者在工作中有的放矢，提高专业性。文件的制定需对工作措施进一步细化，在列举使用情形时可使用具体的描述性语言，便于执纪者更好地理解使用;明确总体要求、实施主体、适用范围、实施的措施及程序、责任追究，精细设计每个环节，尽量做到科学周密;可使用表格文书等形式，明确操作程序，便于记录与存档。

（二）压实主体责任，广泛发动参与

党章明确要求，党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责，因此实践“第一种形态”是各级党组织责无旁贷的职责，推动党内关系正常化、开展批评与自我批评等也需要各级党组织、党委（党组）的研究参与。落实党委（党组）主体责任是运用“第一种形态”的“牛鼻子”。在工作中要把“红脸出汗、咬耳扯袖”列入主体责任清单，各级党委（党组）在运用监督执纪“第一种形态”中负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，对发现的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题要及时提醒、批评、纠正和处理，防微杜渐，推动“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”转变，努力营造单位风清气正的政治生态。

我们在工作实践中发现，有的单位出现违规犯纪的苗头性、倾向性问题，并不是孤立存在的，平时就潜藏在工作和生活的角落中。因此需要更多主体参与进来，充分发挥组织与集体的力量，领导班子成员、党员干部及群众都要投身其中，对问题不打掩护，敢于揭短亮丑，促进和保证问题得到有效解决。

（三）坚持多措并举，丰富方式方法

在监督执纪工作中运用“第一种形态”可采取的措施多样，应针对不同情况、不同问题、不同对象，科学选择使用，不可片面简单地只使用其中较为熟悉或较容易操作的几种，如果在使用的方法上缺乏针对性和时效性，就会使效果大打折扣。在实际使用中，也可根据问题类型和对象选择两种方式结合使用，达到“1+1>2”的效果，这就要求执纪者对各种措施适用的情况有深入的了解和把握，尤其是对相关政策要学懂弄通，并且能够灵活运用：同时还要及时总结经验方法，以便更好地指导今后的工作。

（四）关注后续结果，写好“下半篇”文章 谈话的结束、通报批评的公开不代表“第一种形式”运用的结束，后续处置工作还要及时跟进，才能达到抓早抓小、防微杜渐、治病救人的目的，要谨防工作流于形式。

在执纪效果上要突出整改落实。对认识问题不深刻、整改落实不到位的，绝不放过，做到有责必问、问责必严：注重制作台账，关注后续效果。可结合问题性质、时间节点等进行研判，分类处置、跟踪记录;将落实整改情况纳入党员干部评先评优、提拔使用、责任追究体系，把结果运用与党风廉政目标考核挂钩，提高思想认识;定期按照一定比例进行抽查，对落实整改情况进行回访，确保“第一种形态”的执纪效果不走样、不变形。