保峰填谷 促进教育均衡发展——闽侯县教师校际交流调研报告

林 烽

（福建省闽侯大义中学，福建闽侯 350100）

引 言

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项重要战略举措。福建闽侯县于2009年被确定为福建省开展“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”的试点县之一，2011年5月又被确定为福建省“县域内义务教育学校教师校际交流”的一个试点县。2015年底至2016年，6所闽侯县的初中学校和永泰县的2所中学，开展了校长教师校际交流问卷、研讨和调研活动，现将调研情况报告如下。

一、闽侯县教师校际交流主要运行机制

闽侯县教师校际交流工作主要通过组建办学联合体来推进，小学以乡镇为单位，组建以中心小学为龙头捆绑周边完小、教学点的办学联合体，全县设15个小学学区；初中以优质校为龙头捆绑周边一般校，并对口一所山区校，组建办学联合体。全县设青口、祥谦、南屿、荆溪、甘蔗片区5个初中办学联合体，每个办学联合体确定一所成员校校长为片长，其他成员校校长为副片长。这种集城区、农村和山区学校为一体的结对式、互助式、捆绑式为特征的教学联合体，为开展教师校际交流奠定了良好的基础。

二、闽侯县教师轮岗交流基本情况

近年来，闽侯县始终坚持把教师轮岗交流作为推动义务教育均衡发展的一项重要举措。为了有效解决义务教育资源在校际、片区间的不平衡问题，该县相继制定出台了闽侯县《教育事业发展“十二五”规划》《2008—2012年义务教育布局调整和学校建设规划》《关于进一步完善中小学布局调整的实施意见》《关于推进义务教育均衡发展的实施方案》《关于开展义务教育小片区管理的实施意见》及《关于推进义务教育学校教师校际交流的实施意见》等一系列文件，并将年度教育工作要求列入对乡镇和有关部门的绩效考核内容。他们主要采取学科均衡、教师申请、学校安排、编制保证的办法，通过双向选择、对口协作交流、跟班教学等方式，进行片区内的教师校际交流。

近三年来，先后组织54名校长和1249名教师参加校际交流，其中2015年组织了371名中小学教师参加校际交流，占应交流教师人数的23.07%；2014年，组织了425名中小学教师参加校际交流，占应交流教师人数的25.6%。这既有优质学校教师交流到薄弱学校，也有薄弱学校教师交流到优质学校，还有相差不大的学校间的教师交流，实现了教师的良性交流的目标。通过交流，全县师资配备趋于均衡，有力地促进了薄弱校在办学理念、教育管理、队伍建设等方面的提升，教学质量得到提高，“择校热”在区域内逐渐降温。

三、问卷调查情况

为了全面深入了解教师对开展教师校际交流工作的态度、意见和看法，分析影响制约教师交流的障碍及其原因，我们通过无记名调查问卷的方式，共在8所学校分发调查问卷300份，收回有效问卷295份，有效率为98%。调查问卷内容包括基本信息、封闭性选择题、开放性征集问答题三个部分。现将调查问卷综合分析、研究报告如下。

关于教师的基本信息主要从四个方面调查，即教师性别、年龄、教龄、学历。其中，男教师163名，占55.3%，女教师132，占44.7%；年龄30岁以下的11名，占3.7%，31～40岁的111名，占37.6%，41～50岁的156人，占52.9%，51～60岁的18名，占6.1%；教龄5年以下的6人，占2%，6～10年的26名，占8.8%，11～20年的152名，占51.5%，21～30年的91名，占30.8%，31年以上的12名，占4%；教师的学历：中专及以下2人，占0.7%，大专31名，占10.5%，本科及以上258名，占87.5%。从基本情况的调查中可以看出，农村学校的教师学历基本达标，大专及以上学历的教师达到将近100%，年龄偏大，没有梯度，以后可能出现断层现象。

关于教师校际交流政策的了解程度方面，有很深了解的34名，占11.5%；一般了解的209名，占70.8%；仅知道的46名，占15.6%；不了解的8人，占2.7%。从中可以看出，绝大部分教师对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措知之甚少，少数还是一无所知，必须加大宣传。

关于教师校际交流制度的认同程度方面，很认同的是67名，占22.7%；一般的68名，占27.5%；无所谓的20名，占6.7%；反对的127名，占43%。从中可以看出来，由于宣传不很到位，教师对教师校际交流制度持反对态度的竟然接近50%，可见实行起来难度很大，必须做具体、细致的思想工作。

关于教师校际交流年限方面，认为教师校际交流应该是1～2年的100人，占33.9%；3～5年的170名，占57.6%；5～10年的25名，占8.4%。从中可以看出来，在教师认可的年限上，3～5年居多，这也与教育部教师任职满6年必须交流相吻合。

关于教师校际交流的最大好处，认为促进了学校均衡发展的有132名，占44.7%；认为有利于教师的成长，并增强教育活力的有78名，占26.4%；认为有利于学生健康成长的有21名，占7%。从中可以看出来，尽管相当一部分教师对教师校际交流并不是很认同，但是对教师校际交流会促进学校均衡发展、促进学生素质教育的认同度很高，说明通过做一些政策性的宣传，解决一些教师的实际困难，会促进教师对交流轮岗制度的认同，从而促进该项工作的开展。

关于教师校际交流的最大难处，认为是新学校领导同事的认同的有66人，占22%；认为是新学校家长的认同的有43名，占14.5%；认为是吃住行的有130名，占44%；认为是教师子女的教育问题的有104名，占35%。从中可以看出，教师最关心的还是生活保障和子女教育等问题，只要彻底解决这些问题，教师校际交流的困难就可以得到破解。

四、思考与建议

1.加大学习宣传，提高认识

义务教育均衡发展是党的教育方针和我国《义务教育法》的要求，推行教师校际交流制度是实现义务教育均衡发展的一项重大举措。教育行政部门和学校应该加强政策的学习宣传，通过各种形式组织学习，提高全体教师的思想认识，加强教师校际交流制度重要性和必要性的认识，共同做好教师轮岗交流工作，促进义务教育均衡发展[1]。同时，加强社会宣传，形成广泛共识。

2.健全机制，人文关怀

建立健全教师校际交流机制，实行教师校际交流制度与个人意愿相结合的方式，确定教师交流对象。这既有刚性政策，也要体现人文关怀。统筹安排，对交流的过程、年限、职称、待遇、人事关系等问题以文件形式加以明确。妥善安排好交流教师的日常生活，提升其积极性，要让积极参与交流的教师，经济上得到实惠，精神上得到激励，地位上得到提高，事业上得到发展。

3.严肃纪律，形成常态

要让教师明白，建立教师交流制度，是政策要求，也是大势所趋。问渠哪得清如许,为有源有活水来。通过实施教师交流制度，可以推进教师资源的优化配置，弥补教师专业、年龄、能力结构方面的不足。树挪死，人挪活。通过教师之间的交流，可以给教师提供展示自我的舞台，实现自身的专业发展。

4.做好硬件均衡工作，解决教师的后顾之忧

教育事业均衡发展最容易达成的，也是必须首先要达成的就是硬件设施的均衡。近年来，为了促进教育均衡发展，各级政府特别是闽侯县这样的经济强县，加大了对农村学校的投入，学校的硬件设施也有了很大的改善。一些学校的基础设施甚至赶超城市学校，这为教师轮岗交流流得动、教师留得住打下了坚实的基础。

5.着眼教育均衡，创新交流轮岗方法

在调查问卷的开放性征集问题环节中，一些校长特别是优质学校的校长坦言，基于对学校长远发展的考虑，会优先将一些边缘化的教师乃至比较差的教师交流出去，并不会将最优秀的教师作为交流对象。果真如此，实现义务教育均衡发展、教育公平无疑将成为空谈。因此，建议教育行政部门要创新教师交流轮岗方法，通过让优秀校长兼任薄弱学校校长，通过兼并联办等多种形式，重视薄弱学校的改造，整合优质教育资源，共享先进办学理念，鼓励各地采取学区一体化管理、学校联盟、优质学校办分校、城乡对口支援等办学模式和手段。

6.灵活调整编制，优化教师结构

根据农村学校年轻教师偏少，学校年龄结构断层，长此以往可能由此产生新的教育不均衡的现状，教育行政部门要根据省市相关文件精神，提高县镇、农村义务教育学校教职工编制标准。当前，农村学校生源萎缩严重，教师普遍超编，教育行政部门要从优化农村教师年龄结构、预防产生新的教育不公平的角度出发，打破农村超编学校不进人的条条框框，坚持根据实际情况即使超编也要进人。

结 语

此外，充分发挥年轻教师的鲶鱼效应，增强农村学校的活力，同时适时在农村学校实行小班化教学，消化超编教师，提升教学质量，从而进一步缩小城乡教育差距。

[参考文献]

[1] 王文杰,李华清.城乡校长教师交流“三多三无”现象反思[J].教书育人,2017,(32):55.