推进中西部县级公共图书馆总分馆制建设的思考与对策

张 建

(河南省社旗县图书馆，河南 南阳 473300)

2016年12月29日，文化部等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》提出，到2020年，全国具备条件的地区应因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这必将推动基层公共图书馆的快速发展，对构建现代化的公共文化服务体系起到极大的促进作用。然而，我国经济社会发展不平衡，公共文化资源配置还不完善，尤其是中西部地区，基层图书馆在总分馆制建设上还存在许多需要思考的问题。

1 中西部县级公共图书馆现状及其在总分馆制建设中存在的问题

1.1 中西部县级公共图书馆基础条件差、资金薄弱，无法承担总馆的职责

县域经济的发展在很大程度上决定了当地县级公共图书馆事业的发展，中西部地区地方经济发展普遍薄弱，与东部沿海经济发达地区相比，条件相差甚远。许多县级公共图书馆存在馆舍不达标、设备老化、购书经费没有保障、藏书量偏低等情况，特别是一些新技术、新设备在基层图书馆运用得较少，有很多县级公共图书馆甚至至今还没有图书自助借还系统和图书管理系统。另外，基层图书馆专业人才匮乏，几乎没有拥有图书情报专业背景的人员。县级公共图书馆自身基础差，加上专业人才稀缺，因此在总分馆制建设中无法承担指导、培训等职责，起不到统帅的作用。

1.2 乡镇、村级图书馆(室)服务功能不健全，工作人员不专业

大多数乡镇、村级图书馆(室)的图书配置较少，没有专门的电子阅览室，阅览座席不足。同时，乡镇、村级图书馆(室)的工作人员年龄都偏大，且没有经过专业培训，业务水平低，对新技术掌握不够。村级图书室管理人员由于工资待遇低，造成开馆时间不达标，服务质量差，群众去图书室阅读要看管理员的时间，还有一些村级图书室的图书管理员经常更换，不能满足广大群众基本的阅读需求，更不用说开展图书阅读推广活动和举办讲座了。

1.3 县级公共图书馆与乡镇图书馆(室)的合作与共享存在障碍

我国现行的图书馆管理模式是一级政府只负责建设和管理本级的图书馆，如：县级公共图书馆的人、财、物由县级文化主管部门负责，乡镇图书馆的人、财、物由乡镇级文化主管部门负责，经费来源渠道的不同及人员管理部门的不同，制约了县级总馆的管理权限，同时也增加了县级公共图书馆和乡镇各级主管部门沟通协调的成本。另外，乡镇图书馆(室)工作人员的工资和办公经费来源于本级主管部门，县级总馆对下属各乡镇分馆没有管理权。因此，即使乡镇图书馆(室)由于资金缺乏或建设主体不明确，造成工作停滞，县级公共图书馆也无能为力，只能在业务上对他们进行一些指导或培训，尽力提高他们的业务水平。

2 推进县级公共图书馆总分馆制建设的意义和有效措施

2.1 明确地方政府职责，依法推进基层图书馆建设

强有力的政府主导是保障图书馆总分馆制发展的关键，政府的政策和资金支持是总分馆制建设的强有力后盾。县级公共图书馆要想建设总分馆制，就要对人、财、物等资源进行统筹规划，统一调配。《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》明确了县级政府的主导作用，强调了县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用。《中华人民共和国公共图书馆法》也将县级公共图书馆事业及县级公共图书馆总分馆制建设纳入本级国民经济和社会发展规划，要求县级人民政府因地制宜建立符合当地特点的，以县级公共图书馆为总馆，乡镇(街道)综合文化站、村(社区)图书室等为分馆或基层服务点的总分馆制。

2.2 加强图书馆的建设

图书馆是县级文化建设的重要阵地，是县级文化服务的重要场所。县级公共图书馆的发展和建设对提高群众的文明程度和文化素质，促进当地政治、经济、文化和社会的和谐发展具有至关重要的意义。因此，县级地方政府应对图书馆事业投入更多、更大的关注，严格按照国家有关政策法规的要求和当地人民群众的实际需求，对图书馆的人员和经费进行合理的配置。特别是对一些基础设施不达标的县级公共图书馆，当地政府要根据实际需要进行新建或扩建，以提高县级公共图书馆作为总馆的实力。

2.3 加强公共图书馆人员队伍的建设

县级公共图书馆要想更好地发展，必须适应新形势，加强人才队伍建设，摒弃图书馆是“养老馆”的思想观念，将有活力、有朝气、高素质的专业人才引进基层图书馆队伍，用新思维、新活力促进图书馆事业的发展。基层图书馆工作人员的数量要与服务人口的数量相匹配，在专业人员不足的情况下，可以通过政府购买服务及招募临时服务人员和志愿者的方式解决。

2.4 加强乡镇、村级图书馆(室)建设

随着现代公共文化服务体系建设的不断深入，国家十分重视农村基础文化设施建设，先后投入建设了农村文化信息共享工程、农家书屋、乡镇综合文化站等一系列文化惠民工程，使乡镇图书馆(室)成为农民学习知识、交流信息、休闲娱乐的场所。县级总分馆制建立后，总馆可以针对各分馆的实际情况，有计划、有目的地采购图书，统一编目、分类、标引后送到各分馆。同时，总馆还可以将下架的图书、报纸、期刊等文献资源送到各分馆，使资源循环再利用，实现资源利用的最大化。

2.5 鼓励、吸引社会力量参与总分馆制建设

中西部地区的县级公共图书馆受经济发展制约，要想建立覆盖全地区的公共服务体系，完全依靠政府划拨的经费很难达到预期目标，因此可以鼓励、吸引社会力量参与公共图书馆的建设。如：企业为了活跃职工的精神文化生活开办了图书室，但由于管理人员不专业，图书室往往只有一些陈旧的书籍、报纸和期刊，不能为职工提供更好的服务。因此，县级公共图书馆可以通过当地政府的协调和主导，与企业合作，形成三方合作建馆模式。由政府负责协调，对分馆的日常运行提供政策支持；企业负责提供场地、书架、阅览座椅等基础设施，负责图书室日常运转的水、电、物业管理等费用，以及图书室的购书费用和工作人员的工资、福利等；县级总馆负责购置图书、报纸、期刊，并为其配置门禁、公示牌、专用图书管理软件，以及开展讲座和放映电影所需的电脑、投影仪等设备。同时，在县级总馆选拔业务骨干担任分馆馆长，为避免产权纠纷，三方可达成协议，各自财产的所有权归各自所有。在这种模式下，企业提供场地并负责场地的日常运营费用，解决了政府建设分馆经费短缺的问题；县级总馆派人员进行管理，提高了业务管理的专业性及规范性；而企业也提升了企业的文化层次，更好地活跃了职工的业余文化生活，实现了三方共赢。

2.6 加强总分馆间的业务管理和技术链接

县级总馆要加强分馆工作人员的业务学习，定期对他们进行培训，提高他们的专业技术水平，年终进行业务考核。县级总馆可以定期派遣专业技术人员到各乡镇分馆工作，在实际工作中指导基层图书馆工作人员，提高他们的业务水平。县级公共图书馆在行政隶属关系上虽然不能对乡镇图书馆(室)实行统一的行政管理，但业务管理必须集中在总馆。县级总馆在提高上传联机编目数据质量的同时，要及时对各分馆的著录数据目录进行在线指导，总馆和分馆在业务上要使用同一套软件，以保证工作流程的统一性。同时，县级总馆应以县级分馆为中心对图书进行集中采购、统一分编，以提高分馆工作人员分编、标引的业务水平和实际工作能力，同时也为总分馆间的文献信息共建共享打下基础。

3 结语

公共图书馆总分馆制的建设无论是在经济发达的沿海地区，还是在中西部地区都是一种低成本、高收益的方法，它能够有效整合当地图书馆的文献信息资源，有效利用本区域资源，提高服务效率，通过一体化、专业化的管理，实现本区域内各级图书馆间的资源共享及服务的互动互联，为当地群众提供更多、更好的服务资源，满足群众的文化需求。

参考文献：

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