美国绩效责任运动对我国中小学教育的启示

⦿暴海雄

1980年代初期，美国民众对学校教育的质量，普遍产生信心危机，因此，便有无数主张改革学校教育的报告书问世。通过整理当年的资料和文献，有可能为我国当下的中小学教育提供一些启示。

美国；绩效责任；教育

上世纪80年代初期，美国民众对学校教育的质量，普遍产生信心危机，因此，便有无数主张改革学校教育的报告书问世，其中最著名的便是《国家在危机之中》(A Nation at Risk)。这些报告书主要针对当前美国学校教育的四大隐忧：(1)学生工作技能和思考能力的低落;(2)学生阅读和写作能力的低落;(3)学生在学业性向测验成绩的低落;(4)国际性学业成就测验显示美国学生落后其他工业先进国家。

为相应联邦政府在绩效责任上的倡议，当前美国各州教育的做法，比较显著的是制定课程纲要和加强学习评量。在制定课程纲要方面，有关中小学的教学内容，美国有些州开始试着从比较综合的观点，来思考为教学内容订定标准。

具体的做法是：订定共同的课程目标或是课程架构，并且据此调整课程、教科书和测验的内容。例如，加州便设有各学科的项目研究小组，定期评估各科的教学内容、研究与发展各学科的内容架构、自坊间所编制的教科书评选优良者推荐给各学区使用，以便使其能确实测验出课程纲要所标示的教学重点。

在加强学习评量方面，学科能力评量在美国各州大行其道。例如，南卡州要求3至8年级的学生必须参加数学、英语、科学、和社会研究之结业评量，9到12年级的学生也必须在某些学科参加评量。对于评量表现不好的学生，学校除了要通知家长之外，还要经由学业发展计划、暑期课程、甚至留原级就读等方式，对该等学生加强学业辅导。除此之外，每个学校每年分别依其表现被评等为「卓越」、「好」、「平均」、「平均以下」、「不令人满意」等五个等级。从2001年开始，这些《学校绩效水平报告卡》会被寄送给家长并且广告在报纸上。

美国各州在教育目标上虽然严格控制着各学区、各学校，但在学校管理的控制上，则允许学校较多的自主权，例如“学校本位管理”便是显著的趋势。各地方学区把作决定的最主要权力和绩效责任，赋予各地方学校。此种管理哲学相信：最适宜的教育改革单位，是单一的学校，有其校长、教师、家长、学生——这些人每天都生活在其中，作为改革的基本参与者。

除了学校本位管理之外，“学校选择权”也是当前美国教育改革的主要政策之一，许多美国人认为经通过自由竞争的市场化的机制，可以存优汰劣，有效控制学校的质量。

总结而言，对于美国近年来的教育改革，笔者的感想是：

追求“卓越”和追求“选择”似乎是美国当今社会较为优势的价值，它们支配着美国当前教育改革的实务。由于强调“卓越”，所以一方面促成美国联邦政府订定全国性的教育目标和教育标准，另方面促成了各州推展一些教育改革方案，诸如制定课程标准、加强学生评量，以达成联邦的要求。由于强调“选择”，所以联邦及各州容许地方学校、教师、家长、乃至于学生，在达成教育目标的手段上，有较大的发言权、自主权和参与权。

近十年来，我国中小学教育改革取得了重大成果。为了进一步提升教育质量，笔者认为教育相关从业者应该从以下几个方面努力：

第一，学校行政人员、教师及家长应加强沟通、建立共识，发展以学生学习成就为导向的办学愿景。

第二，学校每年定期公布一份《年度计划及成果报告书》，让教育主管、家长及公众充分了解学校如何达成愿景、如何建立特色、如何分配资源、以及如何展望未来。

第三，加强办理校务自我评鉴，以便从自我评鉴中，不断自我改进。

第四，加强行政人员专业进修与评鉴，经由进修与评鉴，提升行政专业素质与能力。

第五，加强办理教师专业进修与评鉴，使教师评鉴成为教师质量管理与质量改善的机制。

第六，以多元评量方式，加强学生学习成就评量，并对学习落后者要特别加强补救教学。