“以人民为中心”的发展思想视域下陕西社会主要矛盾转化问题研究

王晓帆

（陕西省行政学院，西安 710068）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，如何从以人民为中心的视角认识和把握社会主要矛盾转化的问题，对于决胜全面建成小康社会，对于新时代中国特色社会主义发展的战略安排具有十分重要的现实意义。

一、社会主要矛盾转化问题相关研究综述

矛盾分析的观点是马克思主义的基本观点。社会主要矛盾的新判断精准定位中国社会发展现实，确证了我们党领航新时代的历史使命和担当，学术界对此做出深刻的研究。主要集中在社会主要矛盾转化的价值研究及内涵研究上。

（一）社会主要矛盾转化的价值研究

（二）新时代中国特色社会主要主要矛盾的内涵研究

张三元（2017）认为丰富的物质文化生活是美好生活的基本内容，政治生活、社会生活等构成美好生活的核心内容，绿色生活则是美好生活的底色[4]；郝宇彪（2017）认为“不平衡”主要表现在实体经济内部发展的不平衡、实体经济与金融房地产业之间的结构失衡、经济发展与民生事业发展之间的不平衡、物质文明建设与精神文明建设失衡、经济发展与生态环境之间的不平衡等方面；“不充分”主要体现为行政体制改革不够充分、社会法治建设不充分、经济发展方式转变不充分、经济体制改革有待充分推进等方面[5]；胡鞍钢、程文银、鄢一龙（2018）提出，新矛盾的解决需要坚持以供给侧结构性改革为主线的新思想，从增加优质供给和优化结构两个方面，在经济、社会、文化、生态等各领域推动并完善供给侧结构性改革。[6]

纵观现有研究成果，虽然对于上述领域的研究成果丰富，但也存在一些缺憾和疏漏。

1.对于主要矛盾转化判断的哲学依据和理论意义，现有成果缺乏深层次的探究和追问。虽然有学者对于“以人民为中心”发展理念的内涵和价值有所研究，但未与主要矛盾转化相联系，使得现有对于主要矛盾转化问题研究的哲学依据、主要矛盾与“人民为中心”发展理念的关系问题，缺乏深厚的理论阐述和哲学支撑。

2.在新时代主要矛盾的内容中，“美好生活”应引发更多的研究和关注。在现有成果中，可以感受到学者们对于美好生活的内涵和框架形成了统一的认识，但对一些微观问题，如：个体的情感和心理需求，宏观问题如：个体生存的意义与社会发展的关系、国家发展战略对个人生存的影响等问题，需要更为系统的研究和更彰显人文关怀的阐述。

3.对于如何有效解决主要矛盾的思路中，对于“不充分”的发展、“不平衡”的发展，应为其针对的不同行业和领域。在现有的成果中，存在两种倾向和问题一是未将“充分发展”的领域和“平衡”发展的领域作严谨和科学的区分，只统一给出一套解决方法；二是虽然划分了领域，但因其尚未建立“充分”和“平衡”的衡量标准和预期目标，使得在解决方法中，缺乏对于差异性的尊重，或有所重叠或行业针对性不足。

二、当前主要矛盾变化的理论依据——“以人民为中心”的发展思想

“以人民为中心”的发展思想是新时代我国社会主要矛盾转化这一重大政治判断的理论依据。发展是人类的永恒主题。什么是发展，如何衡量发展，发展由谁享有，形成了人类历史上不同的发展思想。“以人民为中心”的发展思想，从马克思主义基本原理出发，总结并提升中国现代化道路的经验，将人民置于发展的核心位置，形成了与西方迥然不同的发展理念。

(四)收益分配风险问题，收益分配是公司经营成果的再分配，同时也是公司内部资金的再分配。公司经营发展过程中可能出现的收益分配风险主要包括收益确认风险以及收益分配形式、金额和时间节点风险。公司的收益分配不当，对于公司的投资者利益、公司的长远发展等都有可能带来不利影响。

改革开放近四十年，我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，国际地位实现前所未有的提升。进入新时代的中国，面临全新的挑战和问题，需要更深层次、视野更为高远地挖掘“以人民为中心”的发展思想，需要对主要矛盾转化判断的哲学依据和理论意义，进行深层次的探究和追问。

（一）“以人民为中心”的发展思想是对马克思主义哲学的创新和发展。

这一思想开拓了当代中国马克思主义发展观的新境界，彰显了新一届中央领导集体治国理政的鲜明特色，阐明了坚持人民主体地位的必要性，明确回答了发展为了谁、依靠谁的根本问题。[7]

“以人民为中心”的发展思想，突破了西方人本主义带来的极端个人主义倾向，也超越了中国传统社会“民本主义”的狭隘和局限。它运用唯物史观基本原理，将人民置于发展的核心位置，确认了人民群众的历史创造者的主体地位，把人作为发展的目的和归宿，即：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在这个过程中，立足于人的真实需求，既关注个体，又着眼于整体，在个人利益与社会利益中寻求最大公约数。

从根本上说，人类社会的历史是人的定位与价值不断提升的历史，历史是人民创造的，人民在历史发展中处于主体地位。一个政党或历史人物，只有尊重人民主体地位才能代表人民的根本利益，才能站在时代发展的前列，把握并揭示人类社会发展的规律，进而国家的命运和历史的演进发挥重要作用。

（二）“以人民为中心的发展思想”具有鲜明的现实意蕴

这一发展思想对美好生活的理想提供了范本，将衡量发展的标准锁定为否增进人民的福祉，而不是“GDP”与 “政绩”。这一思想要求洞察人民最关心、最直接的利益问题，解决好反映最突出、最强烈的现实问题。正是由于“以人民为中心”的发展思想的昭示，新时代的中国将主要矛盾聚焦在美好生活与不平衡不充分的发展上，而解决之一矛盾的关键，也需要“以人民为中心”发展思想的引领，推动经济社会全面发展，不断造福于人民，把人民的期待与愿望变成现实的幸福生活。

现在我国经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，GDP已经到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%。城镇化不断进展，城镇化率已经达到57.35%。1990年中国占全世界制造业产值的比重不到3%，而现在占到将近25%；在世界500种主要工业产品中中国有220多种产量居全球第一。创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。我国科技不断进步，装备生产日益完善，现在是世界第一工业大国、第一服务业大国、第一贸易大国。

纵观当今世界政治经济格局，二战之后由美国主导的世界正在衰落中，由西方国家倡导了两百年的自由贸易理论正在被放弃。美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，退出巴黎协定，退出联合国教科文组织，英国脱离欧盟，反映了“逆全球化”、孤立主义、保护主义日益蔓延，于此形成鲜明对比的是，中国通过成功举办G20峰会、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人峰会、已经不满足旧有世界格局的参与者和贡献者的定位，已经逐步蜕变成熟为新的规则和新的秩序的建立者和倡导者，已构筑人类命运共同体为己任，合作共赢的新型大国关系正在形成。主导世界秩序的权力正在位移，世界处于历史的十字路口，中国在世界秩序的话语权不断扩大，而且并将更加具有主导性。这些国际秩序的深层次变化，必将影响中国内政外交政策的制定和实践，也将牵引中国对于主要矛盾的注意力和判断。

三、以人民为中心，认识新时代社会主要矛盾的内涵

以人民为中心就要求必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

中共十九大根据人民美好生活需要日益多元，而不平衡不充分的发展问题已经成为主要制约因素，进而做出社会主要矛盾转化的重大政治判断，将其描述为 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，光圈变大对焦却更精准。这一关系全局的历史性变化，是对五年来中国发展历史性成就和变革的深刻总结，也是对近40年来改革发展成果的历史回应，更是对未来中国发展方向、发展目标的精准定位。

习近平总书记生动形象地描述了今天中国人民对美好生活的向往:“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能够成长得更好、工作得更好、生活得更好。”可以看出，这一命题，着眼于对理想价值和生存意义的探索，在促成人的全面发展的价值维度上提出信仰导向、行为导向，凸显对人的生命的关注，从而使人的存在获得深厚的意义支撑和阐述。

对于美好生活内涵的理解，还必须深究一些问题，微观领域，如：个体的情感和心理需求，宏观领域如：个体生存的意义与社会发展的关系、国家发展战略对个人生存的影响等问题，需要更为系统的研究和更彰显人文关怀的阐述。相较于以往物质文化的单一概括，美好生活内涵更丰富更多元，需要健全活力的私人生活和丰富持续的公共生活。

在私人生活领域，美好生活不仅意味着丰富的物质选择和财富收入的增长，更意味着高层次的“精神生活”追求，关乎生存境界的探究。消费主义的盛行，只能带给个体短暂、浅薄的快乐，而高质量的精神生活才能促使个人思考生命的本原价值和终极意义，帮助个体拥有健康的内在身心和彰显个性的生活方式，进而使人从容淡定地面对纷繁复杂的世界活出精彩人生，在“小我”的领域实现更明媚的自我。美好生活在微观层面，探讨精神和信仰，着眼于对理想价值和生存意义的探索，在人全面发展的价值维度上提出行为导向和信仰依归，凸显对人的生命的关注，使人的存在获得意义深厚的阐述和支撑。

在公共生活领域，美好生活体现在对民主、法治、公平、正义、安全和环境等方面的更深远的诉求。个体美好的私人生活需要优质高效的公共产品和服务，需要彰显公平正义的制度保障。保障一个社会多数人的幸福，是需要设置一些前提的，它包括经济快速发展导致的人的生存环境的改善，合乎正义的财富分配法则，尊重与保护人的尊严等。从这个意义上，建立多元的公共生活,建立完善的制度保障体系，使个体的幸福得到长久有力的保障。

鼓励个体在公共事务中的参与和贡献，需要公民教育的培育，如权利责任意识、发展意识和环保意识等。在这个过程中，个体和群体的格局都得到提升，个体存在和尊严得到最大程度的体现和尊重，社会更加公平、正义和自由，国家因强大公民的存在而更加自信。只有坚持以人民为中心的发展思想，在不断提升物质精神品质的基础上，实现政治民主、法治正义、社会公平、生活安定、环境宜人等内容，美好生活的底蕴才能被真正释放。

中国社会经历了改革开放快速发展时期，现在处于一个什么样的发展阶段？如何在变与不变之中，找准方位，找准方向，考验一个执政党的能力与智慧。中国社会主要矛盾的新论断，是中国共产党在中国社会深刻变化的基础上做出的科学判断，体现了中国共产党人对新时代中国所面临的国情、世情变化的敏锐观察。解决社会主要矛盾问题，既实现了中国的可持续发展，也为世界提供可以借鉴的“中国方案”。

四、以人民为中心，解决陕西社会主要矛盾的路径

十九大报告中指出的：“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。聚焦主要矛盾的转化，是应对人民生活需求提升，消费理念的转化的现实需求，对于提振公共产品和公共服务的质量和效益具有重要现实意义；按照“权利公平，机会公平，规则公平”的原则妥善处理社会主要矛盾，维护公平正义，为实现人的全面发展提供制度保障，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。[8]主要矛盾问题的解决，体现国家治理体系和治理能力现代化。改革开放近四十年，中国取得的成绩有目共睹，同时，进入新时代的中国也面临亟待解决的问题，集中体现在发展与共享不平衡，优质供给不充分等。聚焦主要矛盾转化问题，直面中国今天面临的问题和挑战，需要顶层设计。

陕西作为西部大省和文化强省，对美好生活有自身的理解和追求。“以人民为中心”建设美好生活，就是要不断地加强我省的基础设施建设，使人民的生活更加便利；通过建设宜居环境，使人民的生活更加舒适；通过解决民生难点问题，使人民的生活更加舒心；通过脱贫攻坚，使人民的生活更加拥有自尊。

陕西省近五年来发展取得显著成绩。全省以习总书记系列重要讲话特别是两次来陕视察讲话精神为指引，主动适应、把握、顺应经济发展新常态，利用“一带一路”建设等历史机遇，凝心聚焦“追赶超越”，扎实推进“五新”发展战略，在全面建成小康社会的征程上砥砺前行，全力推动陕西发展实现新跨越。十八大以来，全省综合实力显著提升，经济结构更加优化，全面改革深入推进，文化建设成果丰硕，人民福祉明显增进，生态环境持续改善，综合实力迈上新台阶。同时，陕西经济社会在推进纵深发展方面也面临一些问题，在不平衡、不充分的发展方面，都存在亟待解决的问题。

陕西经济社会发展不平衡问题，主要体现在以下方面 ：一是城乡发展不平衡，基本公共服务供给、基础设施完善等方面，农村发展状况显著滞后于城市；二是区域发展不平衡，陕西与沿海开放省份，陕南、陕北和关中之间等都存在较大差距；三是经济发展与生态发展不平衡，存在引发环境污染和生态风险等隐患。

陕西经济社会发展不充分的问题，主要体现在以下几个方面：一是经济发展方式相对滞后，社会创新能力严重不足；二是市场壁垒依然存在，市场竞争仍不充分，体制机制改革有待进一步推进；三是公共产品和公共服务供给品类、数量和质量不充分，难以满足公众对于充足、优质公共服务的迫切需要。

在解决方式的选择中，充分“发展”和“平衡”发展是针对不同行业和领域的，衡量的标准及对社会经济的正向作用各有不同。对于“不充分”的发展、“不平衡”的发展，应针对的不同行业和领域分别观测。在实践中，要尊重行业属性的差异，真正聚焦矛盾产生的诱因，处理好“平衡”和“均衡”的关系，厘清“充分发展和充分竞争”的界限和标准。提高公众关注公共事务的意识和参与公共事务的能力，需要公民教育的培育，如权利责任意识、发展意识和环保意识等。

1.始终坚持发展为第一要务，大力提升发展的质量和效益，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，健全市场运行规则，建立有序市场运行环境。通过切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，建设现代化经济体系。

2.建立和完善社会治理结构。明确政府职能，谨防政府在社会运行中的缺位、错位与越位，完善法治和服务型政府的建立。同时，充分利用好社会组织在社会治理中的独特作用。为社会组织发展创造良好的外部环境，加强对社会组织的监管与规范，促进社会组织依法有序开展活动，促进社会和谐。[9]

3.提升公共产品和公共服务的效率和品质。公共产品和公共服务作为人类最基本的生存和发展权利，是维系社会公平正义的基石。降低基本公共服务的准入门槛，营造多元投资主体，推动公共产品和服务供给的均等化、个性化和社会化，不断提升公共服务水平。

4.促进区域和城乡协调发展。利用陕西作为“一带一路”起点的契机，有力推动中西部协调发展，在现有户籍改革的成果下，引导促进人口向主要城镇聚居；实施精准扶贫，精准脱贫，提高扶贫政策的透明度，提升贫困群体政策理解力和自主脱贫的意识。

5.处理好经济社会发展与环境保护问题。将环境保护纳入地方政府绩效考评体系，在政绩的评估中不以GDP论英雄，减少政府在生态文明建设中的顾虑；运用税收杠杆，加强对环保节能型企业的税收扶持政策，推动淘汰落后和过剩产能，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，逐步建立环境服务绩效评价考核机制。[10]