19大视角下招投标法律保障的落实途径研究

伍晓聪 叶性斌 梁晓航

【摘要】2017年，是我国全面深化改革的又一起点，新形势下，深化行政体制改革，转变政府职能，深化“放管服”改革，其中，落实招投标法律保障作为改革的重要举措。在我国市场经济发展中，招投标工作发挥着重要作用，然而，新形势下，社会进入了全面改革阶段，招投标领域中出现了新问题，影响了社会发展。对此，在十九大视角下，落实招投标法律保障，推动招投标市场健康有序发展，具有重要意义。

【关键词】十九大视角；招投标工作；法律保障；落实

在十九大会议报告后，社会治理不再仅仅是政府独自承担的任务，而是成为亿万人民的事业。政府与社会关系逐渐由过去的对社会治理的大包大揽，转为招投标方式，将能够由市场承担的事物承包给适当的组织。在该种背景下，招投标工作在社会中发挥越发重要的作用[1]。然而，在招投标实际工作中，常出现各类问题，社会治理水平受到影响，抑制了社会发展。对此，落实招投标的法律保障，提高招投标工作的公平、公正与透明，推动我国社会可持续发展。

一、招投标的概念

有学者认为，“招投标”主要是指采购人员事先对货物、工程、服务采购提出条件与要求，邀请众多同类型企业单位参与投标，采购人员通过规范程序选择最适宜交易对象，完成市场交易。该种行为被称为招投标。也有学者对招投标分开定义，“招标”，主要是指招标人为购进物质、发包工程等活动，依照公布标准、条件等，公开邀请投标人前往固定位置投标，从中选择最佳中标人的单方行为[2]。“投标”，主要是指符合招标人规定标准的投标人，依照招标文件要求，制定投标文件，在其中提出自己报价与相应条件的书面回答行为。实际上，无论将招投标作为整体或分开，本质上，招标与投标间都存在相互对应关系，是一种买与卖两方面的完成交易方式。

二、十九大视角下招投标工作中常见问题

（一）规避招标

规避招标，主要是对根据法律规范需要招标的工程项目，通过化整为零、划分标段、虚构情形等手段，避开招标，直接发包的行为。如：招标单位并未在指定媒介发布公告，或在不同媒介发布公告内容不同，使得投标人数不足三家。在十九大视角下，招投标活动越来越多，但是，法律保障的不完善，规避招标的违法行为仍较为普遍，直接发包的工程，质量难以保障，豆腐渣工程增多，扰乱了市场秩序[3]。对此，落实招投标的法律保障，成为关键。

（二）招投标代理机构缺乏独立性

招投标代理机构的出现，有效提高了招投标的规范性与法律保障。十九大报告之后，社会招投标活动增多，推动了招投标代理机构的发展。然而，在招投标代理机构的建设初期，机构由政府授权，取得代理业务，与政府间存在隶属管理。十九大后，政府机构将社会治理工作转交社会，政府职能发生转变，招标代理机构逐渐成为独立个体。然而，总体来讲，某些招标代理机构仍不能独立展开招标代理事业，招投标工作无法实现公正、透明，为招投标工作带来法律风险。

（三）评标专家素质参差不齐

在招投标活动中，评标专家发挥重要作用。评标专家的素质，主要包含有其的职业技能、职业素养。招投标作为一项复杂、专业的活动，对评标专家的素质提出较高要求，评标专家不仅精通专业知识，还掌握评标相关领域，才能有效保障评标质量，推动招投标活动顺利进行。并且，评标活动还应具备独立性与公正性，因此，评标专家应具备较强自律性、道德素养极高。然而，在现实中，即使在十九大视角下，社会越发重视招投标工作，并为其提供了法律保障，却仍存在评标专家素质参差不齐现象，串通投标人、利用程序漏洞干预招标公正性，提出倾向性意见等时有发生，影响了招投标工作。

三、19大视角下招投标法律保障的落实途径

（一）保障信息的充分公开，避免规避招标等不法行为

在招投标活动开展中，招标信息作为重要战略资源，哪个投标单位先掌握信息或占有更多信息，在投标工作中，占据地位越有利，所承担风险越小，最终竞标成功的几率越发。同时，影响了招投标的公正性[4]。并且，某些单位为规避招标，刻意隐瞒信息，带來了法律风险。在十九大视角下，社会对招投标工作越发重视，并发布了《招标公告和公示信息发布管理办法》，对原有招标公告发布制度进行修订，对此，在招标活动中，应严格遵循新的法律规范，保障信息的充分公开，避免规避招标行为，提高招投标的公平。

（二）全面遏止违法违规行为

2017年间，国家政府提出了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》，可以说，在十九大视角下，电子招投标已经成为招投标行业发展的未来趋势。然而，在电子招投标中，因法律保障的落实不足，影响了电子招投标的健康开展。对此，加强电子政务与电子商务的结合，保障招投标过程的披露更加完全，提高招投标工作的透明化；同时，实现招投标全过程的电子化，减少招投标各主体的正面接触，预防招标人腐败、传统招投标等行为，使违法违规行为无所遁形。总之，推动电子招投标的发展，对于法律保障的落实，具有重要推动作用。

（三）加强法律顾问的全程参与

在招投标过程中，尤其是评标专家评标中，应加强法律顾问的全程参与，并赋予法律顾问一定权益，若招投标过程出现违法行为、评标专家发出倾向性意见等，应及时制止。并且，法律顾问应全程监督招投标工作，推动《招标公告和公示信息发布管理办法》、《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》等的有效落实，为招投标工作提供法律保障。

四、总结

总而言之，在十九大视角下，国家越发重视招投标工作，并提出新的法律规范，然而，在招投标实际工作中，仍存在规避招标，招投标代理机构缺乏独立性，评标专家素质参差不齐等现象。对此，积极落实国家最新印发的法律法规，保障信息的充分公开，全面遏止违法违规行为，加强发挥顾问的全程参与，为招投标工作提供法律保障，提高我国招投标工们质量，推动社会可持续发展。

参考文献：

[1]耿杰.建设工程招投标监管的法律思考[J].城市建设理论研究：电子版，2014（27）：219-219.

[2]郝利，宦文祥，招投标活动中的投标限制及法律分析[J].招标与投标，2014（5）：28-30.

[3]唐子雯，我国招标投标法律规制的现状及其完善[D].广西师范大学，2014（7）：110-110.

[4]白如银，刘昕，殷珊珊.电子招标投标的若干法律问题探析[J].招标采购管理，2014（11）：40-43.