精准扶贫语境下基层政府治理能力的提升

摘 要：在扶贫工作开展的过程中，精准扶贫成为新的趋势，在基层政府发展的过程中起到了越来越好的作用和效果。精准扶贫的关键点在于“精”和“准”，只有精确的找出扶贫的对象，采取具有针对性的扶贫方式，才能使扶贫工作实现理想的效果。在这个过程中，政府必须做好组织建设，学习先进的理念，合理配置资源，完善监督督导，使政府的治理能力得到不断提高。本文对精准扶贫的涵义、要求、问题以及措施进行了详细的分析，对实际的扶贫工作提供一定的借鉴和参考。

关键词：精准扶贫；基层政府；治理能力

1 精准扶贫的涵义及要求

精准扶贫指的是针对不同区域的不同情况，确定贫苦户的类型，在了解贫困户情况的基础上，按照严格的规范和流程，采取具有针对性的方式，对贫困对象进行有效帮扶，实现扶贫工作的精确化、科学化和合理化。精准扶贫不同于传统的粗放型扶贫，对扶贫对象进行详细的了解，根据贫困的轻重程度，给予不同程度的补助。这种扶贫方式能够对资源进行有效整合，避免资源的浪费，使有限的资源能够充分发挥出自身的价值。具体来说，精准扶贫具有以下详细的含义：

首先是“精”，精指的是少。扶贫对象不再是全体农民，而是经过详细挑选，在农民群体中的少部分极其贫困人口，使扶贫资金能够得到有效落实。这样避免了传统扶贫一把抓的弊端，使扶贫工作中的盲目性和片面性得到有效控制。同时，在扶贫方式上，“精”体现在通过精确性的方法，对贫困对象进行详细确认，对人口认定、措施制定、财务管理、监督控制等整个环节进行严格控制，避免主观臆断现象的发生，提高扶贫工作的针对性。

所谓“准”，指的是在扶贫的过程中，采取合适的方式，找准需要补助的对象，分析出现贫困的原因，制定具有针对性的扶贫方案，对扶贫的力度进行严格控制，将人力、物力和财力有效整合，使其能够充分发挥出应有的价值。找准扶贫对象就像治病的时候开对了药方，只有找准关键点，才能实现良好的效果，这是扶贫工作的重中之重，在很大程度上考验着扶贫机构的智慧与能力，直接影响着扶贫的结果。在扶贫的过程中，需要控制好扶贫的力度，采取最合适的方式，在补助贫困的同时引导他们自力更生，通过自己的努力改变现状，创造更多的价值与财富，用辛勤劳动与智慧头脑换取应有的果实。

2 精准扶贫对基层政府治理能力的挑战

政府的治理能力直接影响着基层的管理水平，在遵循合法合理治理理念的基础上，通过塑造、动员和组织，对资源进行有效挖掘，并将不同类型的资源进行整合。在协同参与的过程中，构建出系统的自治网络，对政府的工作流程进行再造，使政府人员能够依法履职，切实为人民服务。在治理的过程中，面临着一系列的问题，需要对社会的实际情况进行详细了解和考察，培养起价值塑造、资源聚集、网络构建、制度创新、完善流程等能力，使精准扶贫工作能够落到实处，实现良好的效果。

第一，基层政府在价值塑造方面存在一定的缺陷，与精准扶贫的价值理念不相适应。在社会的阶段性发展中，基层政府的管理路径模式，依然在很大程度上依赖于宏观视角下的传统方式，难以独立客观的解决基层贫困问题。在这个阶段中，基层政府的主观意识异常强烈，承担着各种各样的公共事务，对可能威胁或者到自身主体的行為带有明显的反感情绪。然而，精准扶贫工作需要基层政府将各种社会力量紧密联系起来，在共同参与、相互信任、协同合作的过程中，形成良好的治理氛围，发挥积极有效的作用。在这种模式下，与基层政府和传统治理方式和现实利益形成一定的矛盾和冲突，阻碍了新的价值理念的塑造，治理的积极性将受到严重影响。

第二，基层政府对资源的聚集能力较差，然而精准扶贫在治理资源的时候需要多元化进行，两者在很大程度上存在一定的偏差。在进行精准扶贫的过程中，必须增强治贫方式的针对性，根据每家每户的实际情况，采取具有针对性的措施，将人力、物力、财力等进行有效整合，提高精准扶贫的效果，使资源在聚集的过程中能够充分发挥出自身的作用。有些资源不属于政府所有，需要借助政府以外的力量促进扶贫工作的顺利进行，在对资源进行控制的时候，需要挖掘资源的内在潜力，在政府行政权力之内，使基层政府有效解决精准扶贫中存在的各种问题。

第三，基层政府的公信力不足。由于基层政府在动员群众的时候不具备良好的说服力，在精准扶贫的过程中难以获得群众的信任，对实际工作造成一定的困扰。一方面，精准扶贫需要发动群众的力量，政府需要对各种社会力量进行组织，使群众能够团结起来，在相互合作的过程中团结协作，构建和谐共生的社会治理结构体系。另一方面，基层政府相关工作人员治理意识薄弱，管理能力十分欠缺，官僚化现象极其严重，在内部机制不健全的情况下，容易滋生腐败问题，政府的公信力受到很大程度的影响，难以获得群众的支持。在对多个主体进行组织的过程中，未能形成合作共治的结构，一些社会力量对政府失去信任，通过自身的方式参与到精准扶贫的工作中。

第四，基层政府行政流程不完善，治理机制的意愿和能力欠缺，在构建一体化的过程中阻碍较多。一方面，精准扶贫需要政府对社会和群众的实际需求进行详细了解，针对扶贫工作中出现的各种问题，对相关事件、任务、流程等进行详细的整合与归纳，简化办事程序，以实际有效的扶贫结果为导向，对政府各个部门进行协调，提高相互之间的默契程度，在治理的过程中发挥出良好的效果。另一方面，基层政府是农村公共服务的主要依靠力量，由于内在和外在动力的缺乏，人员的素质存在较大程度的差别，管理方式的散漫化以及内在体制的官僚化，都对新行政流程的建立造成不同程度的阻碍。

第五，基层政府回应问题的能力严重缺乏。在精准扶贫的整个过程中，社会公众对基层政府提出了不同的要求，然而基层接收信息的速度较慢，难以及时准确的对群众需要作出令人信服的回应。识别阶段要求基层政府能够提供准确公正的识别方案，对贫困户进行精准确定；帮扶阶段，要求基层政府能够根据贫困户的实际情况以及贫困程度，制定具有针对性的措施，使贫困户能够得到相应的补助；精准管理阶段，公众要求基层政府能够对管理制度体系不断完善，增强信息管理体系的动态化、资金管理体系的安全化，在精准扶贫工作中发挥出良好的作用。在实际扶贫过程中，基层政府未能及时了解到公众的需求，采取敷衍的回应方式，不符合多元化治理的需求，不利于扶贫工作的公开透明。

3 精准扶贫语境下基层政府治理能力的建设

3.1 加强基层政府的组织人事建设

人员的素质直接影响着决定着工作的质量和效率。在行政官僚体系中，基层政府处于最末端的位置，整体上来看，人员的综合素质较低，工作态度不认真、不敬业的现象非常普遍。在遇到问题的时候，不能采取专业的方式及时有效的进行解决，另外，在工作中，由于自身利益和其他因素的诱导，往往会违背职业道德，利用职务之便，损害人民群众的利益，对精准扶贫工作的顺利进行造成严重阻碍。因此，基层政府必须针对人员存在的问题，对人员进行专业的培训与考核，提升人员的专业技能和综合素质，在规范自身的同时建立完善的监督制度，使人员之间相互监督，打造一支高素质、高质量、现代化的基层公务员队伍，通过人事组织的建设，促进精准扶贫工作的顺利实施。

3.2 强化基层政府的现代治理理念

从传统角度来看，基层政府的统治和管理不包括精准扶贫，而是政府对某一群体提供的公共服务。基层政府需要明确自身的职责，结合时代发展的趋势，积极转变观念，不断学习新的先进的理念。首先，基层政府需要明确自身的目标，给贫困区人民提供相应的公共服务，不断完善和丰富基层政府的治理理念。其次，基层政府需要在实践的过程中，重新认识自身的身份定位和权利来源，明确广大人民群众才是自身权利的首要来源，在工作中积极为贫困区人民谋福利。最后，基层政府需要树立权责一致的观念，在工作中依法行政，不断完善制度建设，促进政府向服务型方向发展。树立权责一致、依法行政的观念，加快建设服务型政府的步伐。具体来说，在文化组织的过程中，需要对基层政府的公共服务属性进行详细分析，在公平、公正、公开的理念下，树立正确的行政价值观，形成轻松活泼、规范热情的工作氛围，为精准扶贫工作提供便利的环境条件。

3.3 完善基层政府的社会治理职能

为了促进精准扶贫工作的进行，需要不断健全和完善基层政府的服务职能。首先，基层政府需要明确自身的职责和职务，在提高区域经济总量的基础上，通过具有针对性的措施，不断完善辖区基层治理，在宏观的职能体系中，充分发挥出社会治理与公共服务的作用。其次，基层政府需要对机构编制进行有效整合，使层级之间的界限不断减少，明确各个职位的权责和分工，为后期的管理工作提供便利。在精准扶贫的过程中，简化政府的工作流程，将不同职能部门进行有效协调，使治理服务体系凸显出机构精简、职能衔接、运转顺畅的特点，提高政府的行政效率，达到理想的治理效果。最后，通过立法的方式，对政府的服务行为进行授权，使基层政府的权限和责任不断明确，在构建起的框架内，促进依法行政的顺利进行。基层政府需要对人力、财力、物力等进行整合，在此基础上制定与之相配套的财政保障，使资金不断向基层治理领域转移，获得更多的资金支持；同时，政府需要不断提高工作人员的法制意识，增强自身的责任感，对治理过程中出现的各种不符合规范的行为进行严格治理，提高精准扶贫工作的廉洁性和高效性。

3.4 建设多元化的治理资源汲取渠道

在现实情况的制约下，我国基层政府掌握的各项资源在数量和质量上非常有限，不符合精准扶贫工作对基层政府治理资源多样化的需求，两者之间存在一定的差距。在这种情况下，基层政府在精准扶贫的过程中，对财政资金的依赖性较强，需要以政府财政为主，在企业和其他社会力量的协助作用下，将社会组织、公民个人等团结起来，形成多元、稳定、持续的渠道，多方位汲取资源，满足精准扶贫的多样化需求。在服务人民群众的过程中，需要学会发动群众，同时制定相应的奖励制度，不断壮大精准扶贫的队伍，在相互协作、共同努力的过程中，吸纳更多的社会资金，为精准扶贫工作奠定坚实的基础。同时，需要对经济信息进行全面掌握，了解群众的客观需求，提供个性化服务，增强服务的针对性，充分发挥出自身的优势。需要对实际情况进行详细分析，开掘出更大的资源总量，使资源发挥出有效的价值，提高精准扶贫的质量和效率。同时，调动社会各界的力量，广泛关注扶贫问题，加快公民社会的形成速度，不断改善社会整体环境，为政府的顺利治理提供一定的便利。

3.5 规范治理资源的配置使用活动

精准扶贫的关键点在“精”，最难的地方在“准”。基层政府需要对群众的贫困情况进行详细了解，建立规范精准的资源配置使用系统，使有限的扶贫资源能够合理分配到贫困人口中，充分发挥出资源的作用。基层政府需要在了解民情民意的基础上，使民众能够真实自由的表达出自身的利益需求，在完善信息、畅通渠道的同时，对公共服务信息平台及时进行更新和完善，逐渐形成自下而上的利益诉求渠道，在反馈的过程中，使资源能够得到科学合理的配置，增强精准扶贫的及时性、准确性、廉洁性、公正性。同时，基层政府需要对资源边界进行合理划分，在保障群众利益的基础上，制定严格的规范制度，避免资源产生异化，防止腐败现象的发生。

3.6 健全基层政府监督考核机制

在精准扶贫的过程中，必须对资源进行有效分配，其中，资金和利益的分配是关键点，在分配不均的情况下，会出现权利抢夺和腐败问题。在精准扶贫的过程中，行政权利会出现比较明显的分化，缺乏有效的监督与考核，基层公务人员会出现消极怠工或者不配合的现象，对精准扶贫工作造成一定的阻碍。为了促进精准扶贫工作的顺利进行，需要对体制内和体制外的情况进行详细分析，把握基层公务员人员的工作情况和整体特点，建立具有针对性的监督考核机制。在体制内部，对行政问责体系进行完善，使基层公务人员对工作中的各个细节进行严格把握，对问责权限、问责程度、问责内容等进行详细的规定，同时对符合规范的行为进行严厉惩罚，增强基层公务人员的责任心，促进精准扶贫工作的顺利进行。在体制内部，需要建立科学的绩效考核指标体系，考核的标准依据人员依据扶贫工作的实际情况制定，在紧密对接的过程中，增强扶贫工作的规范性和科学性。在体制外部，将基层政府的工作进度和信息全面公开，接受社会公众的监督，同时增加公众在服务决策工作中的参与度，使精准扶贫工作能够廉洁高效的运行。

4 结束语

在市场经济不断发展的过程中，对政府的治理能力提出了更高的要求，精准扶贫工作在社会主义现代化建设中占据着越来越重要的位置。精准扶贫与传统扶贫存在很大的区别，要求政府广泛的参与、在法治的基础上，实现基层民主与社会公正，是和谐社会建设的一个重要体现。基层政府应该积极响应党的号召，加深对精准扶贫工作的认识，在实践的过程中积极转变治理理念，完善治理制度，采取合适的方式提升自身的治理能力，将企业、社会组织、公民个人等各种力量有效整合，为精准扶贫工作提供更加坚实的保障，为和谐社会的建设做主更加重要的贡献，推动社会的快速进步。

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作者简介

马昕蔓（1993-），女，河南漯河，郑州大学公共管理学院，硕士研究生，政治学理论，学生。