常州市智慧环卫管理平台的实践与探索

王炳伟

摘 要：作为城市管理工作的重中之重，常州市一直以来都在探索如何将提升环卫管理工作，促进环卫事业真正服务于百姓。环卫工作人员有了“千里眼”和“顺风耳”，实时掌握全区环卫工作动态，实现传统环卫管理模式向智慧化、精细化、科学化转变。

关键词：环卫；管理平台；实践

一、常州智慧环卫建设背景

1.1信息化基础薄弱，任务艰巨。

环卫管理难题主要有四类：一是超负荷，管理工作量大，环卫管理人员无法做到全覆盖；二是实时和应急调度的能力不足，造成环卫事件滞留和市民不满；三是精细化管理无法实现，如车辆“空驶”、环卫工人“串岗”这些问题很难监管到；四是管理深度不够，如何收集环卫工作中产生的大量数据信息，并将其加以利用，为后续环卫调度工作提供依据成为难题。

1.2市场化作业模式考验着环卫管理工作。

常州市环卫市场化起步早，市城管环卫部门一直注重本地环卫市场的培养，但随着近年来国内环卫市场的高速扩张，常州市很多环卫企业在全省乃至全国都接洽业务并迅速得到发展壮大，而内部管理却缺乏必要的手段和机制，管理水平不高，限制了环卫企业内部管理和作业效率。

常州市市区道路清扫保洁作业已经实现100%市场运作，环卫管理部门从“督察员”到“裁判员”身份的转变过程中，也面临着环卫企业偷漏报人数、机械化作业清扫不到位等一系列监管难题，市场化作业模式考验着环卫管理工作。

1.3周边城市环卫信息化建设已成趋势。

2011年是一个重要分界岭，常州周边城市（无锡、镇江）纷纷兴起地区环卫信息化建设工作。苏州更是早在2008年就在全国范围内率先建立起环卫信息化系统，形成全市垃圾产生、收集、清运、中转及末端处置的全流程在线监察与调度管理，环卫作业人员实际上岗执勤率超99%，餐厨垃圾集中收集率超60%，人力成本投入递减率35%以上，市民对城区整体环境卫生状况满意度提升至85.82%。

二、智慧环卫建设内容

常州智慧环卫建设工作起步于2011年8月。一期项目奠基，二期项目固本，经过近4年的建设与不断完善，建成覆盖全市的智慧环卫平台。

以常州市环卫业务为基础，分为12个子系统，包括生活垃圾监管、人员管理系统、机械化作业监管、餐厨垃圾监管、基础设施监管、处置终端监管、大气应急管理、视频中心、作业质量监管、环卫车辆监管、网站后台、系统管理，形成常州市环卫全流程业务监管平台，标志着常州市环卫管理迈入智慧化时代。

（一）生活垃圾监管子系统，将生活垃圾产生的源头至终端的处置都实现信息化监管，将生活垃圾整个作业链都纳入到监管范围，避免某一个工作环节出现监管漏洞导致垃圾处理出现问题。

（二）人员管理子系统建立环卫工人基本信息数据库，实现作业公司作业过程统计、人员考勤信息统计和违规情况统计，形成各种报表，方便监管人员管理决策。

（三）机械化作业监管子系统实现机扫车、洒水车等机械化作业车辆的实时位置与作业状态的在线查看与追踪，同步预警车辆违规行为，根据车辆作业位置，形成轨迹路线。

（四）餐厨垃圾监管子系统对餐厨垃圾的产生、收运、处置进行三位一体的实时监管、数据汇总、图表展示，以及收运车辆的实时视频查看，实现餐厨收运处过程违规预警与在线调度。

（五）基础设施监管子系统运用可视化地图、数据模型等技术，实现基础设施布局状况的在线查询、GIS一张图展示、统计分析，并根据布局合理性实现规划方案的自动生成。

（六）处置终端监管子系统通过处置监管系统的建立，实现对焚烧厂处置设施的远程、在线监控，实时掌握终端运行状况，提高终端处置的安全指数，确保城市生活垃圾的无害化处置。

（七）大气应急管理子系统建立大气预警机制，实现各项污染指标的实时监控，设立预警等级，违规系统自动报警，保证大气污染超标第一时间发现并调度处理。

（八）视频中心子系统实现对环卫处、焚烧厂、转运车辆、中转站等关键点位的远程视频监控，减少不规范作业发生，对一些突发状况进行及时处理。

（九）作业质量监管子系统自定义抽样规则，智能生成考核对象，自动派发考核任务至手持端，考核端可将考核结果实时反馈至电脑端，确保作业考核的覆盖率和科学性。

（十）环卫车辆监管子系统实现机扫车、洒水车等机械化作业车辆的实时位置与作业状态的在线查看与追踪，实时预警车辆违规行为，根据车辆作业位置，形成軌迹路线。

（十一）网站后台子系统实现对网站数据库和文件的快速操作和管理，包括文字、规则、图片和其他日常使用文件的发布、更新、删除等，使前台内容能够得到及时更新和调整。

（十二）系统管理子系统的权限管理保证了系统的安全性和服务信息的针对性，参数设置提高了系统的扩展性，减少数据录入时的人为错误，方便统计汇总。

三、智慧环卫应用现状与建设意义

通过系统的建设，常州市4000多名作业保洁人员、249辆机械化作业车辆、439辆收运车辆、1900余家餐饮企业全部纳入信息化监管平台，问题事件的解决时间提升30%以上。

1.“介入式”监管模式，构建餐厨全过程监管体系

去年6月份，“十二五”期间餐厨废弃物资源化处理技术与模式总结研讨会在常州隆重召开，作为东道主的常州，其餐厨垃圾智慧监管模式在研讨会上备受瞩目。

2014年常州市建立餐厨监管平台时，从现实原因出发，创建政府企业“两位一体”的监管平台，针对不同监管主体开设不同权限，方便监管的同时，又保证了信息的统一和汇总。

基于餐厨垃圾处理业务流程，常州市建立了“事前介入—事中跟踪—事后评价”的“介入式”监管体系，在餐厨垃圾处理各个环节都体现出“实时监管”、“智能调度”、“科学评价”三大模块的结合。

2.布局监控网络，车辆“空驶”问题一揽子处理

常州市在智慧环卫二期项目的建设过程中，通过建立机械化作业智能监管子系统，布局机械化作业车辆监控网络，实时掌握作业车辆的行驶轨迹和作业状态，通过路面巡查和信息化监管相结合，有效地避免了车辆“出工不出力”、“清扫不达标”。

机械化作业智能监管子系统还可以实现对机械化清扫路线的设定，智能计算清扫车辆的清扫趟数，形成报表，作为考核的依据。工作人员只需要轻点鼠标，即可实时监管、在线调度，开启了环卫车辆管理的“上帝视角”。

3.升级“大平台”，实现环卫管理大一统

常州通过持续的改造与升级，成为全国为数不多建设智慧环卫大平台的城市。打破部门割据和业务分裂，进一步整合信息资源，实现环卫管理大一统。进一步扩大监管范围，填补监管盲区。进一步整合数据资源，强化运作效率。进一步打通数据链条，重塑网络基础。进一步打破市区分级，实现联动管理。

常州市环卫信息化管理系统涵盖了全市环卫工作从产生、收集、运输到资源化处置及无害化排放的全过程，创新性地引入物联网、大数据、云计算等技术，日渐成为一个集数据采集、信息查询、综合调度、绩效考核于一体的环卫工作综合管理平台，实际应用效果明显。其系统的技术和思路可以延伸到建筑垃圾、危废等其他监管领域，有利于产生新的产业增长点，产生良好的社会经济效益，推广应用前景广阔。

结语

未来规划随着云计算、大数据等先进技术的运用，环卫信息化逐渐从单一状态监管向着智慧分析转变，大数据已经成为智慧环卫发展的趋势。未来，常州市智慧环卫建设工作将针对近几年累积的数据资产，进行深度整合和分析，挖掘数据资产的规律和价值，作为决策的依据。

参考文献

[1]王庆.桑德环卫云：颠覆传统作业模式[J].中华建设，2018（03）：42-43.

[2]郑丹.基于微信公众平台的环卫质量监督[J].科学中国人，2017（14）：219.

（作者单位：常州市环境卫生管理处）