城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思

高文东

摘要：在城乡一体化的背景下，农村集体经济的重要性越来越明显，在城乡一体化建设中，农村集体经济凸显出了其较强的实践性以及可持续发展性，在其不断发展、完善的过程中，对城乡一体化建设起到了促进作用。但是我国农村集体经济组织却存在着诸多亟待解决的问题，这些问题对农村集体经济发展造成了阻碍。基于此，笔者在文中对其问题进行了分析，然后再结合实际情况提出了几点建议，希望为相关人员提供有效参考。

关键词：城乡一体化 农村集体经济 发展 问题

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）19-0071-02

城乡一体化发展是我国城市化建设以及经济发展的一个新时期，通过将农村、城镇、工业、农业形成一个整体，然后从这个角度对其进行统筹规划，让农村与城市的经济发展形成一个统一的向心力，以此改变传统经济发展模式下农村与城市分离的二元化结构，这对我国经济发展的影响是积极且深远的。农村集体经济在城乡一体化建设中有着至关重要的作用，也对广大农民的生活质量以及农村经济效益有着影响。因此，结合目前的实际情况，对农村集体经济发展趋势、现有的问题、发展的策略进行探讨，有着重要的现实意义。

一、农村集体经济形态发展趋势

我国是农业大国，在城市化建设不断推进的今天，农村的经济发展依然对我国整体经济有着重要影响，农村集体经济也是社会主义下的产物，是结合我国实际情况以及实际国策而形成的。在经济发展的过程中，小农经济与我国工业化发展、城市化建设的矛盾日益凸显，二者之间呈现两极分化的状态，所以小农经济被农村集体经济取而代之，这些矛盾也得到了顺利的解决。[1]

上世纪70年代，农村集体经济与承包经济模式逐渐被确定下来，并且这种模式也成为农村长期发展的主要模式。“国家部分收取、集体部分收取”，剩下的相关资源留作农村的个体资源，这种模式解决了“大锅饭、平均主义”等问题，成功提高了当时的农村生产力以及劳作积极性。但是，农村经济在发展的过程中却出现了过度重视个体经济发展的情况，忽略了集体经济利益的发展，农户个体的经济与现代农村发展之间出现了矛盾。这一矛盾在近几年我国经济快速发展的过程中越来越突出，虽然承包经营在大体上来看符合提升农村生产力的观念，但是农村个体的经营规模普遍不大，土地过于细碎化，这意味着难以统一管理，个体经营还难以抵御各种风险，在这种形势下，发展集体经济就是解决这些问题的方式。[2]

农村合作社、农地股份合作等模式在21世纪相继出现，农村集体经济的实践模式也逐渐趋于多元化，农村的土地、生产资源、劳动力逐渐被整合，农村的生产形成了统一化经营、管理，集体的利益在每年按照投入进行分红。农村集体经济在不断发展的过程中，逐渐从形态以及制度上都有了转变，经营以及实际运作方式都逐渐向多元化发展。

二、农村集体经济的问题分析

我国地大物博，各个地区在发展的过程中呈现了不同状况，农村集体经济发展受地理环境、经济环境等因素的影响。从我国吉林地区的调查来看，农村集体经济实力发展不容乐观，农民在集体组织中能够获取的利益比较少，农村集体经济组织的发展更是无从谈起。究其原因不难发现，吉林地区多受天气环境的影响，导致其产能比较低。此外，农村的集体资源较少，也成为限制农村经济发展的主要原因。因此，拓宽农村的发展渠道，将农村的产业实现规模化经营，是促进农村集体发展的重要渠道。[3]

相较于吉林地区农村集体经济组织的发展情况，我国北京地区的农村经济发展呈现出较好的状况。可靠数据显示，北京地区的农村集体资产在改革开放以来就呈现逐年上升的状态，在其不断发展的过程中，北京地区的农村集体经济发展模式有着明显区域资源丰富的特征。土地承包经营权量化、存量资产量化是北京农村集体经济发展的主要形式。纵观北京的山区、平原地区，不难发现，北京地区的农民分布从郊区到近城区呈阶梯上升状，农业技术部门以及各种经济集体组织，对其经济发展产生了促进作用，城乡之间的关系也得到了协调。

但是，农村集体经济组织还是存在着诸多制约发展的问题，笔者通过调查分析，认为问题主要体现在以下三个方面：第一，农村集体经济组织缺少独立法人，这就导致农村集体经济组织的职能发挥受到了制约。在市场经济不断改革的环境下，农村集体经济组织会和其他组织产生利益关系，所以需要一个独立法人解决组织中的各项责任。但是农村集体经济组织中的独立法人与自然法人、企业法人的意义都不相同，所以其職能也处于界定不清的状态。第二，农户的权益在土地流转的过程中没有得到很好的保障，土地依然是我国农民发展的基础，但是我国农村集体经济组织在抵押、转让、转动土地的流程中却没有明确的规定以及定位，农户的权益在这一过程中受到了损害。第三，农村集体经济组织的规模普遍比较小，其抵御风险的能力也比较弱，各个组织之间的相互关联不足，导致集体经济组织出现“形式化建设”的情况。[4]

三、城乡一体化背景下促进农村集体经济发展的相关建议

（1）健全相关制度。想要促进农村集体经济的发展，就离不开建立集体经济组织，针对目前集体经济组织缺少独立法人等情况，急需将我国集体经济主体制度进行建立，但是我国目前缺少相关的法律法规，所以相关部门要对其给予重视。将农村集体组织的定位以及组织法人定位予以明确，让农村集体经济组织在市场环境中能够充分发挥其效能。并且，要对农村集体经济组织中成员的权利予以明确，建立起一个完整的组织架构，改变目前农村集体经济中“少数派”的情况，进而保障农户的相关权益。[5]

（2）创新经营制度。土地流转是实现农村集体经济发展的主要渠道，但是目前土地抵押、流转等规定的不健全，导致农户在集体经济组织中的权益得不到保障。土地对于农民来说可谓是其生活根本，所以要对相关制度进行健全，在这一点上可以借鉴国有企业在产权改革中实行的策略，将集体经济组织中的股份细化到每一个农户的身上。在这一点上，乡镇管理部门要对其进行监督，帮助农村集体经济组织构建一个完整的土地流转体系。

（3）推进集体改进。农村集体组织的建设和农村经济的增长并没有直接联系，农户和集体组织之间的关系比较弱。所以在农村集体组织发展到一定规模时，就要加强农户与集体组织之间的联系，将双方的利益进行进一步连接。[6]这样才能够让农村集体经济快速增长，并且让农村经济对城乡一体化建设起到促进作用。此外，要推行“一体化”生产的模式，让农村形成生产、加工、经营一体化的生态产业链，进一步促进农村集体经济的增长。

四、结语

综上所述，在城乡一体化建设的背景下，推动农村集体经济的增长，对我国经济发展有着促进作用。目前，在部分农村集体经济组织发展较为成熟的地区，可以对其实行“公司制”，将集体组织中的经营与产业进行分离，进而形成一个合理的组织架构，然后再根据集体财产将集体组织市场化，从而将农村集体经济组织的效能最大化。

参考文献：

[1]张晖.城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思[J].中州学刊，2015（5）：54-59.

[2]何利良.农村集体经济股份合作制改革的理论与实践[J].生产力研究，2015（1）：42-43，54.

[3]栾艳鹏.强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].农家科技（上旬刊），2017（12）：8.

[4]李强.佛山农村集体经济现代化道路的探索、成效和经验[J].经济研究导刊，2018（10）：34-38+47.

[5]浙江省文史研究馆课题组.农村集体经济组织文化调研与思考[J].观察与思考，2017（3）：80-84.

[6]丁其兆.关于农村集体经济组织成员资格认定问题的几点思考[J].河南工业大学学报（社会科学版），2017（4）：7-13. 责任编辑：赵慧敏