关于高校实施政府会计准则制度的思考

艾量

实施政府会计准则制度，是贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措。结合山东大学实际，就高校推进政府会计制度实施工作作了一些思考。

一、必须领会政府会计制度的核心和意义

政府会计制度是财务管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成部分。实施好政府会计制度，是深入贯彻落实党的十九大精神的重大政治任务，对提高会计信息质量，准确完整地反映资产负债“家底”，提高预算和财务管理水平，提升内部治理能力具有特殊意义，对全面实施绩效管理具有重要政策支撑作用。

从高校情况看，现行政府会计制度以收付实现制为基础，以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，在制度的规范性及透明度方面存在以下难题：无法科学、全面、准确地反映资产负债“家底”，对实际可调配的资源难以准确计量；无法反映履职的运行情况，如学校的可持续发展能力、投入产出能力等；无法准确核算学校的运行成本，不利于对工作业绩的考核；难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。

由此判断，政府会计制度的核心是，将原来预算管理的收入、支出管理，拓展到以绩效为导向的成本、费用管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度，科学、全面、准确披露资产负债和成本费用信息，防范运行风险，推进高校治理体系和治理能力现代化。

二、必须把握高校实施政府会计制度的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以新发展理念为统领，以会计改革为抓手，坚持权责发生制的核算原则，紧密结合高校实际，坚持目标导向、问题导向、结果评价导向，着力实现财务会计和预算会计“双功能”，着力打好权责发生制和收付实现制“双基础”，着力做好财务报告和决算报告“双报告”，全面推进行政事业单位实施政府会计所需的财务、人事、资产、合同、科研和信息等配套管理改革，统筹兼顾、协同推进，突出重点、职责明确，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度，努力把高校财务管理提高到一个新水平。

三、必须明确高校实施政府会计制度的主要任务

一是构建政府会计核算和报告体系。高校财务部门应及时调整和更新会计信息系统，按照政府会计制度要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。

二是开展资产核查工作。高校资产与实验室管理等单位应在以往资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。建立资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，全面提升数据质量。

三是清理分析往来款项。高校财务等有关单位应全面开展往来款项专项清理和账龄分析工作，做好坏账计提的准备工作。明确债权债务关系，按规定程序及时核销往来款项。进一步规范和加强往来款项的管理工作，建立往来款项定期清理机制，为准确核算资产负债和收入费用创造条件。

四是规范合同管理。高校合同归口管理部门应加强各类合同的清理规范工作，明确责任主体，优化业务流程，建立完善合同管理制度和信息系统。收入类合同应明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度时间，为按权责发生制要求进行账务处理提供依据。

五是清理基本建设会计账务。高校基建部和财务部等单位应进一步清理基本建设会计账务，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算及固定资产入账等手续，为取消基建会计账套、统一基本建设业务的会计核算准备条件。

六是加快推进信息化建设。

高校各有关单位，应以政府会计制度实施为契机，推动经济业务与财务管理深度融合发展，加强信息化建设，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

四、必须切实抓好高校政府会计制度的实施工作

高校应高度重视政府会计制度的实施工作，全面梳理并解决相关实际问题，确保2019年1月1日起全面实施政府会计制度，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。从山东大学情况看，动作迅速，措施扎实，取得初步成效。

一要强化组织领导。今年上半年山东大学成立了实施政府会计制度工作领导小组，由校长和分管校领导牵头，负责统筹、协调学校制度改革总体部署；领导小组办公室设在财务部，具体负责改革工作安排，联合校长办公室、资产与实验室管理部、基建部、科学技术研究院、人文社科研究院、人事部、后勤保障部、审计处、合作发展部、党委宣传部、国际事务部、继续教育学院、经营性资产管理办公室、兴隆山校区管理办公室、图书馆、博物馆、产业集团、校医院、口腔医院、基础教育集团以及齐鲁医学院财务与资产管理处、威海校区财务处等有关部门、青岛校区财务处等有关部门，在全校范围内就改革事宜积极协商落实，并督促和指导齐鲁医院、第二医院贯彻执行。逐级落实改革工作责任，将责任细化分解，具体落实到人，并配套改革工作考核体系及奖惩制度，加强后续跟踪督导并及时反馈。目前已经制定学校推进政府会计制度实施工作的意见，明确职责分工。同时召开了政府会计制度实施动员会，学校相关实施工作全面启动。

二要强化学习和培训工作。本次《政府会计制度》是对高校会计制度一次颠覆性改革，涉及校内众多单位。必须要结合实际情况组织开展学习培训，认真学习、深刻领会有关文件精神，提高认识，理解内涵，尽快树立权责发生制理念，学深悟透各项规定内容；增加校际交流学习机会，派出人员前往试点高校调研，学习先进经验，提升业务能力，妥善做好各项先行基础工作；不断提高对财务会计信息的分析利用水平，逐步实现从“财务会计”到“战略会计”的转变。

三要强化“业财融合”理念。以实施政府会计制度为契机，推动科研、资产、人事、外事等业务系统与财务系统充分对接，彻底消除“信息孤岛”现象，实现数据互通共享，构建覆盖高校经济活动全过程的信息平台，为本校政府会计制度实施提供技术支撑。

四要强化信息反馈。建立并实施有效的跨科室、跨部门定期信息反馈、研讨、应急及督导机制。实行简报制度，专门业务小组每日报送最新工作动态并进行部内汇总公布，每周向财务部部长总结汇报新准则制度实施工作进展情况。总会计师或财务部部长每两周召开领导小组会议，全面梳理、及时研判、认真解决制度实施过程中遇到的困难和问题，分类别、分性质制定配套解决方案，推动制度顺利实施。遇到重大、紧急问题，第一时间专题研究，向教育部、财政部进行反馈，听取上级及专家的业务指导，及时予以解决。