聚焦聚力“五大重点” 加快新旧动能转换推动全县经济高质量发展

中共临沭县委

今年以来，临沭县深入贯彻落实省、市新旧动能转换动员大会精神，牢牢扭住高质量发展不放松，紧紧围绕建设临沂东部产业新高地、花园卫星城的战略定位，以实施新旧动能转换重大工程为统领，聚焦产业发展、平台建设、环境优化、对标赶超、机制创新“五大重点”，撸起袖子加油干，全力以赴促发展，全县经济实现了持续平稳健康发展。1～8月份，完成一般公共预算收入10.2亿元，其中，税收收入占一般公共预算收入比重为85.2%，同比提高6.7个百分点；预计完成固定资产投资80亿元，同比增长11%。

一、聚焦产业发展这个核心，壮大高质量发展硬实力

高质量发展的基础在于高质量产业。我们坚持把做强产业作为加快新旧动能转换的“牛鼻子”，以高端高质高效产业为定位，大力实施“4+6”产业（化工化肥、机械制造、食品加工、杞柳编织四个传统产业，高端装备制造、生物医药、新材料、医养健康、农业新六产、全域旅游六个新兴产业）培育计划，加快构建现代产业体系，促进一二三产融合发展。一是推动工业向“中高端”迈进。坚定“工业强县、创新发展”战略不动摇，拉长产业链条，一手做大做强现有企业，制定出台了关于进一步促进传统产业优化升级提质增效的意见，改造提升化工化肥、机械制造、食品加工、杞柳编织等传统产业，加快推进“两化”融合，引导企业应用新技术、新工艺、新设备，推动传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展；一手招引新项目，培植壮大高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业，加速推动新兴产业集群化、规模化发展。1～8月份，全县225家规模以上工业企业完成产值367.52亿元，同比增长11.24%；累计实施技改项目50个，入库5000万元以上技改项目29个，技改投资同比增长121%；高端装备制造、生物医药、新材料、电子光电四大新兴产业税收占全县规模以上工业企业税收比重为21.04%。二是推动农业向“新六产”发展。以实施乡村振兴战略为契机，坚持以工业化理念经营农业，大力发展农业新六产、田园综合体、农业+旅游、“互联网+农业”等新业态，重点推进品牌农业、绿色农业、精致农业、智慧农业，推动现代农业加快发展。1～8月份，全县新发展各类园区10个、农民专业合作社79家、家庭农场261家，提升优质农产品基地0.5万亩，新增水肥一体化技术推广面积5000亩、全程机械化示范区4万亩，投资10亿元的七彩百合田园综合体项目签约落地，朱村柳韵、山里人家、佳柳等项目加快推进。全力支持金丰公社做大做强，努力将金丰公社打造成全市第一家税收过亿元的总部经济、楼宇经济。截至目前，已在全国19个省62个市建立县级金丰公社105家，其中38家开业运营，全程托管耕地面积108万亩，农户综合受益增加15～20%左右。三是推动服务业向“新业态”转变。大力发展全域旅游、总部经济、电子商务等新业态，冠山、夹谷关景区改造提升，沭河古道、玉圣园等项目加快建设。1～8月份，全县预计实现社会消费品零售总额55.4亿元、电商交易额19亿元，同比分别增长8.1%、20%，实现进出口总额28.5亿元。临沭县被评为国家外贸转型升级基地、全省服务贸易特色服务出口基地。

二、聚焦平台建设这个支撑，增强高质量发展承载力

新旧动能转换的支撑是平台。我们认真学习借鉴苏州工业园围绕一个特色产业、制定一个产业规划、建设一个功能园区、组建一家国资公司、设立一支发展基金、成立一个专业服务机构“六个一”园区建设的经验做法，重点打造“三大平台”。一是全力做强园区平台。做好县经济开发区“一区引领”文章，全力以赴构筑大平台，坚持不懈引进大项目，一以贯之坚持大投入，集中精力抓好大保障，着力提升发展质效。1～8月份，县经济开发区规模以上工业企业完成开票收入227.6亿元，同比增长32.3%；县经济开发区化工产业园通过省级评审认定，成为全省第一批认定公布的30个化工园区和1个专业化工园区之一，也是全市第一家通过省级认定的化工园区；开工项目21个，其中，亿元以上项目13个。强化基础设施建设，兴大西街至沭河滨河大道连接线、朝阳街西延、金牛路北延等工程建设快速推进，投资2150万元实施了金兴路、金茂路、工业南路等道路绿化亮化工程，郑山污水处理厂完成土建工程的80%，沭河新村橡胶坝工程完成形象进度的90%，扎实推进园区内村居、学校搬迁等工作，园区承载力进一步提升。创新园区体制机制，在全市省级经济开发区率先成立行政审批局，承接46项县级权限，有效激发了园区发展活力。二是积极搭建融资平台。做实产业发展基金，设立县级产业发展基金2亿元，总规模达10亿元，鼓励引导企业进行技术工艺创新、信息技术融合、商业模式创新、战略重组等手段改造提升传统产业，加快培育新兴产业；探索设立中小企业信贷担保机构，设立县中小企业转贷资金1亿元，优化银担企合作模式，为中小企业、重点企业提供点对点的融资服务；探索开展股权融资、融资租赁等融资服务新模式，进一步拓宽企业融资渠道。加大政金企合作力度，促进金企有效对接、良性互动，为企业发展提供更优质的金融服务。三是加快建设创新平台。依托现有的12家国家级科技研发平台、45家省级创新平台，深化产学研合作，加快推进科技成果转化，增强企业科技研发能力。1～8月份，新培植省企业技术中心4家，申报山东省技术创新项目计划16项，雷华塑料高性能树脂材料实验室通过省级初审；东泰机械公司与青岛农业大学合作获得国家科技进步二等奖。扎实开展“百家院所进临沭”活动，部分企业与18家高等院校、科研院所签订产学研合作协议，进一步增强了创新创业活力。发挥县高创中心国家级孵化器平台作用，在县经济开发区规划建设创意小镇，为大学生、科研人员搞科研提供平台。投资1.5亿元的创业大厦工程加快建设，打造集提供信息、投融资、创业辅导、人才培训、政策申报、创新支持、市场营销、管理咨询等服务于一体的创业孵化中心，力争年底前投入使用，争创全省创业示范园区。把人才作为高质量发展第一资源，出台含金量更高的人才政策，完善人才服务保障体系，加大高层次创新创业人才引进力度，为全县经济高质量发展提供人才支撑。1～8月份，全县共引进各类创新创业人才40人、硕士研究生50余人，签约引进千人计划专家3人、工程院院士1人。

三、聚焦环境优化这个关键，创造高质量发展软实力

好的环境就是竞争力，就是吸引力。我们坚持向改革要动力、要效益，进一步优化发展环境，为新旧动能转换提供服务保障。一是打造高效的政务环境。认真学习借鉴杭州市“最多跑一次”的做法，加大“放管服”改革力度，以全面推进投资建设项目联审联办为抓手，落实“一次办好”改革，实施政务服务流程再造，缩短办事时限，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境。1～8月份，全县共调整取消县级行政权力251项，新投资建设项目一站式服务中心、中小企业服务平台；制定出台了关于推进投资建设项目联审联办的实施意见，投资建设项目审批办理时限缩短至44个工作日，努力让企业和群众“零跑腿”“最多跑一次”。扎实开展县级领导帮扶企业活动，对全县54家重点纳税企业明确22名帮扶县级领导、20家责任单位，及时协调解决企业生产经营存在的困难和问题。活动开展以来，全县累计梳理汇总困难问题113个，已协调解决62个，办结率54.9%。二是打造舒适的生活环境。围绕打造精致美丽、宜居宜业县城这一目标，巩固创建国家卫生县城成果，统筹做好棚户区改造、美丽乡村建设等工作，不断改善我县城乡环境面貌。加快融入临沂、对接临沂，沭河滨河大道北段工程建设快速推进，力争年内通车；罗岚高速临沭段、老225省道城北段改造、正大街西延等道路建设加快推进，积极做好临连城际铁路、临连铁路（货运线）前期工作，着力打造四通八达、快进快出的区域交通环境。三是打造稳定的社会环境。牢固树立底线、红线思维，完善政策、强化措施、压实责任，守牢安全生产、生态环保、社会稳定、精准脱贫底线，抓好金融风险防控，稳妥化解政府债务风险，促进社会和谐稳定。

四、聚焦对标赶超这个抓手，提升高质量发展竞争力

我们按照市委、市政府提出的“打好三场战役”的要求，大力开展县域、镇街、园区对标行动，努力实现跨越发展。一是开展县域经济对标赶超行动。在深入分析区位、产业等基础上，确定对标江苏省赣榆区，从经济总量、一般公共预算收入、新经济占比、科技进步贡献率、经济外向度、万元GDP能耗等方面进行对标，明确目标要求，细化责任分工，制定赶超举措，推动县域经济实现新突破。二是开展镇域经济对标赶超行动。引导各镇街自选1个或2个对标对象，明确赶超方法路径，细化赶超计划措施，努力在全市争先进、全省进位次，推动镇域经济实现大发展。建立日常调度、督导机制，对赶超成绩突出的镇街给予表彰奖励，并与财政奖补、干部使用等挂钩。三是开展园区对标赶超行动。县经济开发区按照“基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则，选择潍坊市昌乐经济开发区作为标杆，自我加压，奋力赶超，力争用三年时间达到国家级经济开发区水平。

五、聚焦机制创新这个保障，拓展高质量发展新动力

机制新则发展活。我们大胆实践，积极创新，通过体制机制的健全完善，为高质量发展提活力、增动力。一是创新招商引资机制。认真落实全省招商引资、招才引智工作会议、全市新旧动能转换暨开放型经济、招商引资工作动员大会精神，成立8个产业招引组、9个镇街招商组，对9个镇街、45个县直经济主管部门分配招商引资任务、36个县直单位分配招商信息提报任务，实行精准招商、产业招商，着力招引一批绿色环保、高附加值的“四新四化”项目，力争全年完成招商引资50亿元。1～8月份，全县共签约招商引资项目58个，协议投资总额297.6亿元，其中，亿元以上项目31个，到位资金34.75亿元。二是创新工作推进机制。围绕“4+6”产业成立10个专班，实行一个重点产业、一名县级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案“五个一”机制，项目建设、招引推介、企业帮扶等都由10个专班一揽子负责，实行月调度、季督导、半年分析、年度考核，县政府每月召开一次调度会，县委每季度听取工作情况汇报，形成上下贯通、一体推进的工作体系。三是创新考核奖惩机制。发挥考核工作“风向标”“指挥棒”作用，制定出台了临沭县2018年度镇街（区）、县直单位经济社会发展综合考核办法，坚持“跳起来摘桃子”的原则，坚持差异考核标准，科学设置考核内容，创新考核评价体系建设，抓好考核结果运用，落实关心爱护干部的政策措施，奖优罚劣、奖勤罚懒，激励全县各级各部门和广大党员干部凝心聚力、干事创业。