新时代建设大美龙江的路径选择

2018-11-18秦慧杰

黑龙江史志 2018年1期

秦慧杰

（中共黑龙江省委党校党史党建教研部黑龙江哈尔滨 150001）

党的十九大报告中是一个绿色的 “美丽”报告。在报告的四个部分阐述了中国生态文明建设，不仅庄严地表明了新时代中国特色社会主义生态文明观，而且构成了新时代建设“美丽中国”的新纲领。为中国的生态文明建设提供了绿色的理论力量。中共黑龙江省委十二届二次全会确定了建设 “六个强省”其中之一就是 “生态强省”。建设“生态强省”黑龙江省有着先天的自然优势，“龙江绿”食品已经得到世人的认可和追捧，大森林天然氧吧吸引无数的人群来此“洗肺”“换脑”……未来龙江的生态文明建设关乎黑龙江的绿色发展，关乎全国的绿色大粮仓建设，意义十分重大。

一、黑龙江生态文明建设的成就

近几年，在环境保护和生态文明建设方面，围绕黑龙江省委、省政府总体战略部署，以“在发展中保护、在保护中发展”的理念，积极探索具有龙江特色的生态文明建设新道路，在以下几个方面取得重大成就。

（一）以“责任状”促“减排”工作扎实推进

依照《黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见》，省政府与各市地政府签订“十二五”减排责任状，将其列入省委目标考核和省政府督办要点。省政府高度重视污染减排工作，省环境保护部门牵头，省住建、公安、畜牧等部门积极支持和推进，各相关部门协同推进减排的工作机制初步建立。2012年完成重点脱硫工程22项、脱硝工程5项。列入国家和省责任书工业废水治理项目30项，到年底可完成19项、关停8项。规模化畜禽养殖治理项目384项，10月份又增补200项，到年底有400多个项目可形成减排能力。012年全省县（市）城镇污水处理厂建设任务基本完成，57个县（市）城镇污水处理厂实现通水调试。全省委托环保检验机构101家，除伊春市外，全省地级市全部建成尾气检测线。全省主要污染物减排取得了显著成效，有力促进了经济结构优化升级，持续推动了区域环境质量改善，促进了全省低碳发展、绿色崛起。

（二）松花江水污染防治不断深化

一是建立联防联控的流域污染防治协调机构。黑龙江省环保部门会同省发展改革委员会、省工业和信息化部、省水利厅、省住房和城乡建设部、省财政厅等联合执法施政，进一步明确了松花江水污染防治的目标任务，在此基础上落实了松花江水污染防治推进各自的具体责任；二是规划项目稳步实施。列入规划的404个项目已完成投资27.2亿元，92个项目已经建成，128个项目正在积极推进。三是流域水质持续改善。松花江流域Ⅰ～Ⅲ类水质占54.5%，同比提高10个百分点。松花江干流Ⅲ类水质占60.0%，提高6.7个百分点。

（三）重点流域水污染防治见效

一是推行了“河（段）长制”。2012年，省政府对我省境内的阿什河、牡丹江等9条重点支流全面推行了“河（段）长制”(1)；二是建立了“黄橙红”三色警戒制度。2012年发出警戒信息21条，对不同行政区界断面水质实行联合严格考核；三是分区域抓试点控制排污。对环境安全管理基础薄弱的工业园区实行重点监控，对涉重金属企业实行定点监控，两个监控的到位实施，保证了全省污染防治设施的稳定运行；四是哈尔滨“三沟一河”治理见成效，成为亮丽景观带。2012年6月27日，哈尔滨何家沟东沟正式全线注水。至此哈尔滨市 “三沟一河”5座污水处理厂已全部投入运行，结束了哈尔滨市内河污染松花江水体的40年历史。“三沟一河”沿岸地价明显升值，成为集生态防护、休闲绿地、旅游景区、文化展示、自然生态环境恢复功能于一体的绿色生态景观廊道。

（四）全省生态建设和保护继续加强

《黑龙江省人民政府关于加快林区经济发展的若干意见》发布后，黑龙江省认真执行，以2012年为例，在三个方面取得新进展：一是重大生态工程建设取得突破进展。(2)植树造林工作得到深入持久的推行，“全省累计完成植树造林351.65万亩，完成计划的 117.2%”；全省的绿化工作继续加强，“完善和新绿化村屯2998个，绿化道路3543公里”(3)；全省的湿地恢复保护和建设工作有了新的成效，“恢复湿地2000公顷，新增湿地保护区3万公顷”(4)；我省的生态治理成效显著，完成“水土流失治理270万亩，治理“三化”草原22万亩，草原禁牧面积2880万亩”(5)；二是我省正式列为全国农村环境连片整治示范省，2012年3月29日，财政部、环保部将黑龙江省列为国家农村环境连片综合整治示范省。已经安排重点整治项目125个，双城兰棱镇畜禽养殖、安达卧里屯污水处理等68个项目开工建设。按照国家要求深入实施“161”工程，对生活污水和生活垃圾建立试点示范区；三是生态示范创建又有新成果。兴凯湖生态保护和治理上升为国家战略。“全省共有各类自然保护区212个，其中国家级自然保护区28个”(6)，从数量和质量上看均名列全国第一。有“省级自然保护区83个，全省各类保护区总面积达658万公顷，占全省国土面积的13.9%”(7)。

（五）进一步加大环境监管力度

一是城乡环境质量持续改善。2012年，全省饮用水源地水质总达标率90.3%，全省河流水质达标率 62%、湖库达标率57.6%，城市空气环境质量达到二级以上320天。二是建立建设项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。2012年，全省共检查企业12618家次，对11家企业立案查处。历时4个月完成穆棱河、兴凯湖流域专项检查，提出了改善流域环境的建议。受理各类环境信访案件428件，结案408件，结案率95%。环保专项行动高效开展。三是环境应急管理能力明显提升。组织开展可能引发环境风险和社会稳定隐患环评项目排查，共排查出项目108个，全面完成“环境安全百日大检查”活动，集中检查企业213家，一批环境风险隐患得到及时整改。加强环境应急体系建设，全省14个市地、270家国家重点监控企业、省重点环境风险企业应急预案全部完成。四是辐射污染和危险废物管理得到新加强。安全转移危险废物13800余吨，全面开展核技术利用辐射安全综合检查行动，收贮、废弃放射源128枚。

（六）中俄环保合作与龙江环保世纪行连续开展20年

2006年，中俄两国成立总理定期会晤委员会环境保护合作分委会，同年起对额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、绥芬河和兴凯湖等跨界水体开展联合监测。2012年明水期跨界水体水质联合监测，监测结果表明，黑龙江总体水质趋于好转，黑龙江和松花江的珍贵鱼类增加。

龙江环保世纪行自1998年开展至今已有20年。期间，如2012年12月17日～20日，由国家级的媒体如《人民日报》《光明日报》、新华社、中央人民广播电台等，地方的媒体如《黑龙江日报》、黑龙江电视台、东北网共计11家媒体组成了强大的采访报道团，深入林场工人住家，探访历史名镇，走进居民社区，行程千公里，亲眼见证了这道“国家重要的森林生态屏障”的自省、突围和涅槃。2013年以来，龙江环保世纪行坚持以“推进生态文明，建设大美龙江”为宣传主题，2017年龙江环保世纪行的重点工作是大气污染防治工作，组织开展大气污染防治“一法一例”(8)执法检查，重点行业是以燃煤为主的企业，着重点是供热未成网用煤企业，目的是解决由燃煤而造成的大气污染问题。

二、新时代建设大美龙江的必由之路

进入新时代，黑龙江省的生态文明建设要紧紧围绕党的十九大关于生态文明建设的精神，立足省情实际，做好以下几个方面的工作。

（一）依《条例》做好植树护绿工作

《黑龙江省全民义务植树条例》2013年3月1日实施。2013年，依照《条例》造林300万亩，治理沙化土地25万亩，增加湿地面积15万亩，抚育森林160万亩(9)，全省林业有害生物成灾率要控制在2.9%以下，全省林业产值力争达到1400亿元。自2011年黑龙江省启动三北五期工程以来，通过组织实施科尔沁沙地百万亩人工林基地建设，农田防护林建设，村屯和城镇绿化，宜林荒山、荒地绿化，水土流失治理，生态经济林建设，城乡造林一体化和公路绿化，“三年共完成工程造林785.08万亩，是国家计划的187.2%，其中人工造林376.90万亩，封山（沙）育林408.12 万亩”(10)。

（二）做好天然林资源的保护工作

据黑龙江省林业厅统计：我省有三分之一的天然林资源，因各种原因而未能得到有效的保护，“对全省森林资源整体生态功效的发挥”(11)。如何能够让全省人民共享蓝天、青山、白云、绿水的美好生存环境，对于黑龙江来说，保护好天然林资源责无旁贷。一是争取国家多项政策扶持建设美丽林区。在国家生态安全战略层面上，重点强调黑龙江省在维护国家生态安全中的天然林的重要作用，在国家粮食安全中的不可替代的特殊地位，在国土安全中的战略地位，立足充黑龙江省地方国有林区的现实状况，让这些区域得到国家天然林保护工程建设的政策扶持；二是多方加盟解决资金投入问题。由中华人民共和国国家发展和改革委员会、财政部等政府的资金来源要保证到位，国有金融机构(12)等部门也要加大资金投入，积极支持我省天然林保护工程。同时，企业和个人的投资依据市场化运营模式进行；三是重新划分国有林区森林资源产权确认。我省的国有林区森林资源纳入天保工程后，完善明确的资源资产产权关系，便于国家管理与企业管育，整合现有的管理机构，有必要时成立新的管理机构。

（三）保持好原生态有序开发利用

保护湿地的措施要对症施策。对湿地要“最小程度地影响，最大力度地修复”。黑龙江省生态环境有良好的自然历史基础，这是决定湿地保护有后发优势的前提条件之一。在保护湿地的理念上，要树立并坚持“保持原生态的基础上有序开发和利用”。在国家湿地公园依托低碳技术产业园区规划，建设低碳技术学习教育基地，面向全民倡导低碳绿色生活；建设水环境教育基地和湿地科普教育基地，提高居民保护湿地的意识；建设生物多样性保护教育基地，让人们了解生态系统、生物多样性与人类共生共存的依托关系，湿地保护的首要任务不是旅游设施的建设，而是对生态环境的恢复和涵养；要把湿地保护纳入各级政府考核目标责任，并将湿地的日常管理权限下放，解决目前存在的多头管理和管理不到位问题，建立实用高效的湿地保护机制；要进一步明确全省湿地保护和施治范围，这个范围不但不能减少，还要进一步还湿还草，将污染源迁出湿地保护区范围。

（四）落实乡村振兴战略中生态宜居的要求

生态宜居的要求目前在黑龙江的乡村，就是整治农村的生活和生产环境。具体措施如下：一是对重点河流的统筹治理。阿什河、牡丹江等区域的环境问题主要是面源污染(13)。对症下药的方法是对农村的生活垃圾、污水进行分类处理和集中整治，以此方法促进这个流域水环境的彻底改善。重点要选取这些河流区域的 “12个县（市、区）、56 个乡镇、590 个建制村”(14)进行统筹治理，治理后“直接受益人口118万人”(15)。二是对重点行业的定点治理。黑龙江省的畜牧业是重点进行连片整治的行业。黑龙江省的畜牧产业特点是种类多，数量大，相对集中。对畜牧业的定点治理，一要遵循无害化原则，对养殖产生的废弃物必须进行无害化处理，才能排放到指定的相关的地区；二要实现废物的资源化再利用，废物的再利用是一个新的理念，循环利用把废物变成新的资源，促进养殖区域的生产生活环境的彻底改善。

（五）实施“碧水蓝天”工程

2013年3月8日，习近平同志参加在江苏代表团审议政府工作报告时指出，“扎实推进生态文明建设，实施‘碧水蓝天’工程，让生态环境越来越好”(16)。黑龙江省如何贯彻落实习近平提出的“实施碧水蓝天”工程？一是促使观念的生态转型。破除GDP至上的政绩观，树立绿色GDP观念，摆脱奢侈炫富的消费方式，提倡低碳环保简约的生活方式，以创新理念和科技支撑驱动发展，破解一系列转型难题，从源头上清除污染，有效守护碧水蓝天。二是科学施策“碧水蓝天”工程。从执政角度，政府相关部门要切实抓好饮用水水源地保护工作，当做头等大事抓起，对集中式饮用水水源地的保护，要先划定后加强管理，省和地市级环保部门的指导和监督既要及时又要到位，“强化饮用水水源地水质监测，地市级地表水达到109项全分析，建制城镇达到61项监测指标”(17)。从施政角度，要集中管理，做好大气污染防治工作，拔除小烟囱，发展集中供热，全省城镇及有条件的地方供热锅炉并网。制定空气污染应急预案，必要时采取停产、限排等措施，全力治理大气污染。三是要重点解决好“扰民”污染问题。解决和回应人民群众诉求，对新建居住小区要严格把关，从规划上入手，减少和控制污染物排出，必须排除的生活污水，一定要经过严格的净化处理。提高城市及乡镇的污水处理、污泥处理方法，合理收集，变废为宝。对城市及乡镇的垃圾等恶臭废气，要科学的收集和做净化处理，尽量让公众不受其害。

（六）践行“海绵城市”建设理念

建设海绵城市是贯彻落实“绿色”发展的一场重大的思想变革。贯彻落实《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》的相关规定，未来的黑龙江城市建设和乡村振兴建设中，要坚持三个原则“保护、修复和低影响”。一是创新规划理念是践行“海绵城市”建设理念的重中之重。创新设计理念，就是要通过“六字方针”即“渗、滞、蓄、净、用、排”，统筹解决城市内涝问题，把雨水资源利用起来。“设计合理的“海绵城市”可以截留 80%以上的雨水”(18)。二是创新体制机制是海绵城市建设的必要之举。重塑海绵城市建设的整合力需要破除过去城市建设和管理中，各自为政的管理机制，对城市各个管理部门之间要有合理的沟通规则和有效的合作方式，提升城市的管理力量。推进海绵城市建设的制度化，要由政府主持，有关部门组织专家论证海绵城市建设的可行性和不可行性的评估，相关专业技术人员的专业设计，城市居民的广泛参与等，从生态技术角度对海绵城市建设进行环境战略评价，科学编制海绵城市规划体系，注重规划的连续性、科学性、可持续发展性、可操作性。建立海绵城市建设的多元主体参与机制。如协商制度、监督制度和责任追究制度等。三是明确主攻方向是海绵城市建设的必由之路。海面城市建设的核心理念是要求城市的所有设施要海绵化。在城市的建筑与小区建设上。首先，让城市屋顶“绿”起来。城市建设设计时（老房子可改造）可以在屋顶的一些地方种植一些植物，这就是让屋顶“绿”起来；其次，城市小区“沉下去”。“沉下去”是让城市的广场可以采用透水砖铺装，增加绿地的面积，发挥绿地的蓄水、等功能，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。因地制宜利用城市的微地形采取雨水调蓄与收集利用等措施修建城市的小区与广场。在城市的道路与广场建设海绵化上。让城市的道路“滲”出水来。提倡城市的道路用渗水砖或渗水岩石铺就，改变传统雨水快排、直排的“灰色”做法，“把城市道路绿化带作为对雨水的消纳”吸收之地，发挥其吸纳功能，让雨水循环利用起来；让城市的广场“湿”起来。城市各类广场也要铺设透水砖，在城市的停车场要铺设“漏草砖”，充分发挥每一寸土地释放湿气的功能，不断强化城市各类 “广场等对雨水的收集、净化和再利用。减轻大雨季节水集中排泄对市政排水系统的压力”(19)，同时解决城市的水环境污染问题，提高水资源循环利用率。城市的排水防涝设施海绵化。“实施雨污分流，控制初期雨水污染，加快改造和消除城市易涝点”(20)。对自然湿地要加强保护，对人工湿地加快建设，把它们漫滩的作用充分发挥出来；修复自然生态和建设公园绿地。已建的老城市，坚决避免运用化学手段对自然“海绵体”进行修复。各个河湖水系的自然连通，要尽量恢复原初的样子，保证构建城市的良性水循环系统，逐步改善城市水环境质量。

注释：

①黑龙江重点支流治污纳入考核：中国日报网2013-03-14

②2012年黑龙江省环保事业亮点频现_黑龙江新闻网2012年12月31日

③2012年黑龙江省环保事业亮点频现_黑龙江新闻网2012年12月31日

④2012年黑龙江省环保事业亮点频现_黑龙江新闻网2012年12月31日

⑤《黑龙江日报》[N]2012年12月31日第03版。

⑥《黑龙江日报》[N]2012年12月31日第03版。

⑦《黑龙江日报》[N]2012年12月31日第03版。

⑧2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》和2014年12月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《黑龙江省规范行政许可条例》

⑨《黑龙江日报》[N]2014-01-29第09、10版。

⑩《黑龙江日报》[N]2014-04-28第03版

11郭铭华常春晖：别让地方国有林区缺席天保工程《黑龙江日报》[N]2013年03月04日8版