基层党支部现代治理体系构建研究

曾万里 王开生 吕胜

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

全面从严治党与国家治理在全国上下、党内党外已形成共识。中共中央专门印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，明确了新形势下党的督促检查工作的指导思想、工作原则、主要任务、工作制度以及效能建设和组织领导等。在全面从严治党的新常态下，高校基层党支部被赋予新的目标和任务，需要构建一套具有中国特色的高校党建现代治理体系。但是这个治理体系包括哪些内容，空间是怎样一个架构，在这个构架中工作应当怎样开展，活动应当怎么组织，怎样实现现代化等，尚不明朗。本文从研究现状、构建原则、构建内容、构建路径四个方面介绍基层党支部现代治理体系构建情况.

1.国内外研究现状述评

1.1 国外关于基层党组织建设的研究较多，主要集中在政党的组织建设和运行发展方面，聚焦高校的很少。一方面，国外一些主要政党主动适应新形势、新环境，积极加强自身组织建设，创新机制、严格管理、听取意见、开拓空间。包括加强意识形态的建设，努力扩大政党的社会基础；重视发展党内民主，努力提升党的形象和吸引力；革新党的组织结构，增强党组织的执行力、凝聚力、战斗力；创新工作方式，革新组织制度，积极主动寻求与媒体的联系与互动。另一方面，政党会因其类别与性质的不同，导致其组织革新的方式方法、工作内容和具体要求产生差异。社会主义国家执政党与资本主义国家共产党就是典型代表。前者着眼于加强干部队伍和党员队伍建设、体制机制建设，着力提高党的领导能力，着力巩固党的执政之基。后者主要采取创新组织活动方式，调整党内民主机制，扩大党的影响，增强党的竞争力。

1.2 随着中国现代化进程的加速，国内学者也纷纷开始思考高校基层党支部建设问题。如闫海波、孙粤文积极探索综合改革背景下高校基层党支部建设路径，提出要切实强化思想建设,提高重视程度,完善工作制度,加大支持力度,创新工作方式,加强队伍建设,更好地服务师生发展。

通过对万方数据库中检索得到的56篇有关基层支部治理体系研究的文献进行年代分布分析，结果如表1所示。

表1 万方数据库中支部治理体系相关论文的年代分布表

由表1可以看出2011年以后，尤其是2012年以来党的基层支部治理研究越来越受重视，论文发表不断增长，成为当前研究热点。

然而，通过查阅中国知网数据库中有关高等院校基层支部治理体系研究的文献，相关文献数为0。通过对万方数据库中有关高等院校基层支部治理体系研究的文献进行检索，仅得到12篇相关文献，有的关联度非常低，其年代分布如表2所示结果。

表2 万方数据库中高校支部治理体系相关论文的年代分布表

由表2可以看出，有关高校基层党支部现代治理体系的研究还不多，高等院校党支部的治理体系构建关注度不高，能够有完善的支部治理体系的高校就更少了。

有专家学者的研究论文印证了这一事实，黄建军在《国家治理现代化背景下基层党支部运行的有效性探索》指出，面对新时期经济社会发展的深刻变革，基层党支部在思想、组织、运行、制度等方面出现的弊病也日益明显，影响了党组织先进性、纯洁性作用的发挥。存在部分党员思想涣散、信仰缺失，党支部组织松散、效能低下，党支部运行刚性不强、柔性不足，党支部内部运行机制不够完善。深刻剖析发现存在以下几方面原因：党支部人员利益诉求多元化，党支部运行载体缺乏吸引力，基层党支部物质保障普遍不足，党支部规范运行缺乏制度保障。说到底就是治理体系不够健全、不够现代。

2.高校基层党支部现代治理体系构建原则

高校基层党支部现代治理体系的构建主要坚持三大原则，即科学治理原则、依法治理原则、民主治理原则。一是要坚持科学治理原则。科学治理原则是构建基层党支部治理体系的核心依据。主要强调理论、理念要正确、科学，富有前瞻性和符合逻辑。强调方式方法、技术工具要具有时代性、可操作性、针对性和实效性，要能够有效解决党的建设改革发展过程中的难点、热点、重点问题，切实提高党建工作的治理能力与治理水平。二是要坚持依法治理原则。早在1999年，依法治国就被写入宪法修正案。我国法治建设正在进入新常态。党建工作要坚持科学治理原则，还要遵循依法治理原则，基层党建现代治理体系的构建，就是要保障基层党支部治理活动的开展在法律许可范围体系内，既合情，又合理、更合法。就是要确保基层党支部治理的实施是按照社会主义法治要求，确保基层党支部治理体系建设的推进是依法依规的。三是要坚持民主治理原则。民主建设是党的建设的重要组成部分，也是党建工作的基本要求。坚持民主治理原则就是强调多元治理，鼓励全社会市场主体关心、参与基层党支部治理，充分尊重党建工作利益相关者的个人意愿与自主，最大程度地发挥出各方主体和利益相关者在基层党支部治理中的效用，确保基层党支部治理过程的民主性、开放性。

3.高校基层党支部现代治理体系构建内容

完整的具有中国特色的、科学实用的现代高校基层党支部治理体系的构建，应该从结构、功能、制度、方法、运行等几个方面考虑。一是责任体系的构建。要明确治理主体，明确第一责任人，确保责任主体多元化，有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系，确保既有分工，又有合作，责任到人。中共中央、国务院曾就此专门印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知。各地都陆续出台了地方党风廉政建设“一岗双责”实施办法。二是功能体系的构建。党章规定了基层党支部具有八项基本任务，概括起来有三个主要方面，即政治方面的任务、党的自身建设方面的任务、群众工作方面的任务。基层党支部发挥的作用主要有政治思想引领、教育感化、组织协调、服务指导等几个方面。治理体系的构建应确保各功能的正常发挥和利于发挥。三是制度体系的构建。制度是个框，框好了才能往里装。制度是规范，也是要求，保障治理体系的正常、科学、有效运转。重点要加强底线、上线与中间连接线的建设，即法律法规、协调配合、奖惩与激励等方面的制度建设。四是方法体系的构建。党建工作涉及方方面面，基层治理也是错综复杂，要有效地实现基层治理现代化，没有科学的方法、恰当的手段是行不通的。重点要加强对经济杠杆、法律武器、行政措施、教育宣传等方法的学习使用，同时要注意多种方法和手段的协同使用。五是运行体系的构建。基层治理可以是自上而下，也可以是自下而上、更多的应该是横向互动。治理体系采取哪种方式、选取哪种路径，决定了运行体系的构建方式与路径。应建立优化集体决策机制、完善制约监督机制、健全分工负责机制，加强基层党组织规范化建设。

4.高校基层党支部现代治理体系建设路径

高校基层党支部现代治理体系的建设可以从规范化建设、抓关键少数、搭建平台三方面着手。一是坚持规范化建设。规范化的前提是加强制度建设并严格执行。对于提高党的执行力，提升战斗力，具有重要的实践意义。推行规范化建设是基层党支部现代治理的一条有效途径，确保了基层党组织建设的制度化、科学化、系统化、常态化，才能真正发挥基层支部的战斗堡垒作用。二是坚持抓住关键少数。坚持以队伍为关键，一方面，增强支部班子成员以身作则意识，在模范执行党纪党规方面率先垂范，发挥“以上带下”的表率作用。另一方面，强化党员意识，牢记党员身分，铭记党员标准，通过强化学习教育，使党员和党员领导干部自觉对照检查，自觉履行义务，正确行使权利，积极发挥先锋模范的作用。三是坚持搭建平台。平台既活动载体，要努力搭建工作平台,丰富活动载体,创新党组织活动形式与内容，增强吸引力,实现党建工作与教育教学深度融合，充分利用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等学习活动，认真落实“三会一课”等制度，积极开展党内组织生活。

俗话说“上面千条线，下面一根针”，基层工作十分重要，基础不牢，地动山摇。作为国家治理的重要组成部分，基层党组织的治理能力现代化对我国教育现代化的发展产生了直接的影响，也是国家治理现代化的必然要求。如果不能尽快实现高校基层党组织治理的现代化，必将影响我国整个教育体系治理现代化进程的推进，进一步间接影响国家治理的现代化。本文对高等教育治理体系、基层党支部治理体系的理论建构进行初步探索，还可以进一步深化和实践。