“足不出户阳光办证”打造“互联网+政务”行政许可新模式

■熊平山／黔东南州烟草专卖局

一、当前行政许可中存在的问题

（一）办理效果差

目前，新办烟草专卖零售许可中，无效申请比例较高，集中体现为申请材料不符合法定形式、不齐全，不符合合理布局规划不予审批等，反复的申请与核查，占用了申请人的大量时间及行政许可管理资源。

（二）办证时间长

从申请到取得零售许可证，法定时间从受理、审批、发证，排除延长审批的时间，最长可以达到35日，经统计，各地行政许可办理时间一般在10至15个工作日，办理时间较长。

（三）客户抱怨多

申请人反复奔波办不了证，加之部分单位“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风仍然存在，客户抱怨多，行政许可满意度不高，逐渐引起负面社会舆论压力。

二、问题分析

拉动客户价值，从申请人需求出发，对行政许可流程进行重新审视，会发现以下管理问题：

一是办理流程繁杂。当前烟草专卖行政许可以新办零售许可证为例，传统流程按照“申请-受理-审查-受理送达-现场勘验-审批-送达-发证”流程开展，环节多、流程复杂，仅对在途过程进行统计有申请人申请一次、受理送达一次、现场勘验一次、行政许可决定送达一次、零售许可证送达一次，共计5次。二是管理手段落后。虽然“三统一”系统已在全国范围上线，但在行政许可上目前仅受理阶段能通过系统操作，其余流程均在线下操作后补录系统，未能从根本上解决行政许可信息化问题。三是服务意识不高。专卖管理部门“重管理轻服务”的思想仍然普遍存在，认为打假办案才是专卖管理工作的核心内容，往往忽略了行政许可服务工作。

三、“四型”提升，打造“足不出户阳光办证”行政许可新模式

（一）打造创新型行政许可，构建行政许可改革基础

在科技高度发展的当前形态下，积极引入信息化、网络化、云服务等新兴管理手段，打造多元效能的行政许可服务云系统，集中解决行政许可管理手段落后问题。一是建立行政许可公众号打通申请人、行政许可机关沟通渠道；二是建立行政许可审批云，打通行政许可网上受理、审批渠道；三是购置便携性移动办公设备，解决行政许可移动办公问题。

（二）打造开放型行政许可，拓展行政许可提升空间

积极引入新思想、新思路，避免无知而畏、少知而迷，在流程上立足申请人价值，合并流程，打造流程开放试行政许可。以预约办理的方式，让行政许可办理走出行政机关“衙门”，将申请人、行政机关在途过程缩减为1个，实现申请人“足不出户”，行政许可部门1个工作日“阳光办证”，具体流程如下：（1）积极引入网上预约办理服务，申请人通过公众号或手机、电话进行预约；（2）行政许可部门安排专人对预约申请人进行沟通指导服务，向申请人讲解办证流程，指导申请人填写申请材料、备齐申请资料并与申请人约定上门办证时间；（3）行政许可机关按照预约清单，安排工作组上门受理、勘验，并通过互联网行政许可云进行审批，通过移动办公设备现场打印审批文书、制证，送达、发证，所有行政许可办理流程均在现场一次性办理完毕。

（三）打造联动型行政许可，形成行政许可互动合力

高效整合专销资源，在申请人预约信息产生同时通过互联网行政许可云系统与营销部门产生互动，第一时间完善申请人拟办证所属商圈，访销批次等信息，在上门审批办证节点，通过互联网行政许可云与营销系统自动接入，审批发证第一时间将办证信息传输到营销系统完成入网工作，缩减办证信息传递入网访销时间。

（四）打造包容型行政许可，共建和谐健康烟草市场

烟草市场试我们的，同时也是零售户的，要以包容的心态，以行政许可为契机，将零售户这一以往的“被管理者”，纳入我们“合作伙伴”，以管理者的身份，共同构建和谐健康可持续发展的烟草市场。一是集合营销、专卖、物流三部门合力，各部门在行政许可事项发生前提前接入服务工作，为申请人按需定制、个性化服务，真正转变管理职能，由管理服务向服务管理转变，在行政许可的第一个接触口与零售户建立伙伴关系；二是引入自律经营理念，通过行政许可云了解申请人、零售户需求同时，赋予申请人、零售户市场信息收集，情报线索反馈等功能，打通营销、专卖、物流后续服务管理流程通道，按自律经营等级定制个性化服务；三是强化后续监管与服务，以申请人、零售户需求与贡献基础数据，构建行政许可服务云后续服务管理信息数据库，通过数据分析，固化服务、管理标准，促进并完善行政许可后续监管措施标准化工作深入开展。

“足不出户阳光办证”行政许可模式是烟草专卖行政许可管理“互联网+政务”的一次新的尝试，是烟草专卖管理部门主动适应、引领新常态的一次沥心变革，践行了执政为民，服务为民的理念，转变了管理职能，促进了专卖管理工作由管理服务向服务管理转变。