简析当代中国的精准扶贫思想

张豪

【摘 要】 精准扶贫思想是中国解决贫困问题的最新理论成果。本文立足当下，梳理了精准扶贫思想形成的时代背景以及主要内容，结合当前的精准扶贫工作，分析了当前工作中存在的问题，并提出了有针对性的策略和建议：优化精准识别机制，提高识别准度；加强扶贫队伍建设，提升扶贫专干的能力；拓宽扶贫渠道，加大扶贫力度；加强教育扶贫，激发贫困户的内生动力；加强扶贫工作管理，保障扶贫工作良性运行。

【关键词】 精准扶贫；存在问题；对策

一、精准扶贫思想的概述

精准扶贫思想是中国解决贫困问题的最新理论成果，通过对各省的贫困地区进行多次调研以后，以精准化的理念将扶贫工作细化，逐渐形成了精准扶贫思想，它为解决我国的贫困问题提供了理论基础。

1、精准扶贫战略思想形成的时代背景

改革开放以来，我国一直注重农村问题，使7亿多的农村贫困人口摆脱贫困，迈向小康。但是在我国西部偏远山区、少数民族聚集区仍有7000多万人仍然没有摆脱贫困。由于我国幅员辽阔，因此贫困人口相对分散，仅仅依靠大规模“平摊式”，没有目的，没有针对性的扶贫，很难使这7000万人真正摆脱贫困。2013年，习近平在湘西考察时，提出了精准扶贫。2015年，中央扶贫工作会议指出到2020年全面建成小康社会之际，要实现7000多万贫困人口的全部脱贫。在这样的背景下，举国上下共同投入到扶贫工作之中。

2、精准扶贫战略思想的主要内容

精准扶贫思想的主要内容包括以下几方面：

（1）重视经济发展。经济建设是开展扶贫工作的重要手段。目前，贫困地区面临着很多问题，首当其冲的是经济问题，也就是要解决贫困地区的温饱问题。经济问题解决了，其他的贫困问题自然而然地就解决了。

（2）扶贫必先扶志。改革开放以来，我国农村发展有了明显的改善，物质生活提高了，但是这并没有真正改变农村的真正面貌，解决农村实质性问题。相反地，还造成了部分农民对政府的过度依赖，主动积极性越来越差，滋生了不思进取，安于现状，坐享其成等思想，从根本上来讲，这是因为农民的精神贫困。

（3）扶智与扶志并举。我们常说“治穷先治愚，扶贫必扶志”，扶智是指扶持贫困地区教育事业，扶志也就是帮助贫困户建立自信，让他们真正独立起来。在我们开展扶贫工作中，一定要将扶贫与扶志、扶贫与扶智有机结合，真正實现农村地区的脱贫致富。

（4）推进生态扶贫。在开展扶贫工作中我们坚持“既要金山银山，也要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念。我们在发展农村经济的同时，也要注重保护生态环境，决不能以破坏生态环境来换取经济发展。

3、精准扶贫战略思想的主要形式

（1）推行建档立卡。建档立卡是指建立贫困户相关信息的档案，并且发放贫困卡。通过建档立卡这种形式，不仅完善了贫困户的信息数据库，而且可以精准识别贫困人口，使扶贫工作更加具有针对性。

（2）实现驻村第一书记制度。在乡镇遴选一些素质高、能力强的干部深入基层，到村担任第一书记。其主要任务是驻村帮扶，负责农村贫困地区村级党组织建设，改善农村的落后面貌，改善农村社会环境，带领农民脱贫致富，迈入小康社会。

二、开展精准扶贫工作中面临的问题

自2013年提出精准扶贫思想以来，我们开展精准扶贫工作已经快有5年之久，在这一过程中也暴露了一些问题，主要表现在以下四个方面：

1、贫困对象的识别出现问题

第一，真正需要扶贫的贫困户没有得到扶持。在识别贫困户的过程中，如果我们仅仅依靠收入，房屋这些硬指标，很难识别出真正的贫困户。在农村地区有些人故意隐瞒财产，骗取贫困户的名额，加之有些村干部把自己的亲戚朋友都纳入贫困户，使得真正的贫困户被排除在外。第二，建档立卡的信息系统不完善，贫困户的信息不具体，甚至有些扶贫专干弄虚作假，自己编造信息。

2、扶贫路径存在问题

第一，扶贫目标偏离。在农村地区，依托国家政策，引来了很多产业扶贫项目，但是这些扶贫项目，脱离了农村的实际情况，并没有给农村带来实质性的效益，贫困户也没有从中真正受益。第二，扶贫产业选择不精准。扶贫项目的好与坏，关键在于是否有利于农村的长久发展，有些地区为了完成扶贫任务，缺乏长远的眼光，选择了一些只具有短期收益的项目，这并不利于农民的长久脱贫。

3、扶贫人员出现问题

扶贫工作人员是整个扶贫工作的关键力量，但是在扶贫工作中慢慢暴露了扶贫工作人员一系列问题。第一，扶贫工作人员能力不足，缺乏责任感。有些扶贫专干对国家扶贫政策根本不了解；有些扶贫专干并没有深入农村基层，出现了“挂名式”现象；还有些人道德败坏，搞暗箱操作，搞人情扶贫，关系扶贫。第二，扶贫的形式化色彩浓厚。首先，基层的扶贫工作主要是了解农户信息，填写表格，搜集信息，从而为了应付上级的检查，甚至有伪造贫困户信息的现象。

4、扶贫管理出现问题

第一，缺乏整体性的统筹规划，基层政府盲目使用扶贫资金，从不重视当地的实际情况和农户的实际需求，把资金投入到了那些“面子工程”上，对于事关农民实际需求的投入很少。第二，缺乏有效的监督，对于扶贫资金的使用情况，虽然都有相关部门的考核、审计，但是具体的落实情况，其绩效如何，基本上无人知晓。

三、推动精准扶贫工作的对策

在现阶段的精准扶贫工作中，我们仍存在很多问题，那么要想完成脱贫攻坚的任务，更好地推进精准扶贫工作。

1、优化精准识别机制，提高识别准度

精准识别贫困户是我们开展扶贫工作的首要环节，它关系着我们的扶贫工作是否能有效进展，因此我们必须要做到精准识别。第一，综合考虑多种贫困测评指标识别贫困户。不能仅依靠家庭收入作为衡量贫困的标准，还应参考健康状况、消费情况、住房条件、隐形收入等多项指标进行识别。第二，建立动态识别机制，对已经确定为贫困户的农户要反复核实，定期进行排查，将不符合贫困标准的农户排除出去。第三，完善贫困人口的信息系统，全面了解贫困地区的农户情况，重点关注贫困户的信息情况，为精准扶贫工作的有效开展提供正确的信息来源。

2、加强扶贫队伍建设，提升扶贫专干的能力

首先要端正扶贫专干的扶贫理念，提升扶贫治理能力。政府定期组织对扶贫专干进行培训，同时也要委派扶贫专家定期下乡指导扶贫工作。其次要强化驻村帮扶责任，加强对驻村干部的考核、管理，经常组织对贫困地区的暗访调查。最后对于一些乐于奉献、愿意扎根农村地区的青年人才要积极吸纳，要提高他们的工资待遇，提升晋升发展渠道，保障他们全身心投入扶贫工作。

3、拓宽扶贫渠道，加大扶贫力度

第一，政府加强对扶贫工作的统筹安排，加大财政投入，设立专项扶贫资金，其次政府还要积极引导社会扶贫，将社会组织，大众传媒引入其中，共同参与。第二，鼓励社会扶贫，号召社会组织、公益组织和慈善组织为扶贫工作筹集扶贫资金，并监督、评估政府的扶贫工作。第三，充分利用激励措施，针对愿意参与和支持扶贫的个人和团体，政府和企业可以给予一些物质、精神奖励或者政策优惠。

4、加强教育扶贫，激发贫困户的内生动力

第一，加大财政投入力度，完善农村公共服务设施，建设文化广场，举办文化活动，营造良好的文化氛围，从而提升农民的整体素质。第二，大力发展农村基础教育，完善硬件设施，提高农村教师福利待遇，引进优秀年轻教师，提升教育质量。第三，加强贫困人口脱贫主动性，弘扬勤劳致富的观念，改变他们落后的贫穷观念，鼓励自主创业，激发贫困户自身的积极性，实现由被动脱贫向主动脱贫的转变。

5、加强扶贫工作管理，保障扶贫工作良性运行

扶貧中的管理主要是扶贫资金的管理和扶贫项目的管理，第一，要保障扶贫管理公开化、透明化，对于扶贫资金何时下拨，分配情况，使用情况要向社会公示。第二，加强扶贫资金的监管，建立扶贫资金公共平台，及时发布相关信息，各部门相互监督，还要接受全社会的监督。第三，建立责任连带机制，加强对扶贫资金的监督、考核和评估，一旦发现扶贫资金滥用，追查责任，严惩不殆。

【参考文献】

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 陈文文.我国农村精准扶贫困境研究[D].合肥：安徽大学，2017.

[3] 刘牧.当代国农村扶贫开发战略研究[D].长春：吉林大学，2016.

[4] 李毅.精准扶贫研究综述[J].昆明理工大学学报，2016.

[5] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015.

【作者简介】

张 豪（1993.2—）男，陕西安康人，现就读于延安大学政法学院学科思政17级研究生.