多方联动：济南“扫黑除恶”显效果

本社记者 祁彪

扫黑除恶，是民心所向。

2018年1月，党中央、国务院部署开展扫黑除恶专项斗争行动后，山东省济南市委、市政府高度重视，立即行动，扎实推进各项工作，对黑恶势力犯罪迅速形成围剿扫荡之势，取得重要阶段性成果。

截至2018年10月，全市共打掉黑社会性质组织4个，打掉恶势力犯罪集团19个、恶势力团伙19个、其他涉恶犯罪团伙80个，抓获团伙成员853名；查封、冻结、扣押2.98亿元；已对11起恶势力犯罪案件进行一审判决，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。

中央扫黑除恶第5督导组组长沈德咏率督导组一行于2018年9月9日到济南开展下沉督导表示，济南市组织开展扫黑除恶专项斗争工作思想认识到位，工作部署周密，初战告捷，取得了重大阶段性成果。

>>图4 商河县法院对杨爱学等3人恶势力团伙案件作出一审宣判

>>图6 历下区法院对李守兴等8人恶势力团伙案件进行一审宣判

>>图5 高新区法院对李成田等9人恶势力团伙案件作出一审宣判

>>图7 涉恶案件庭审现场

取得出色成绩的背后，济南市的扫黑除恶工作到底有哪些亮点和特色呢？

济南打响扫黑除恶战役

2018年9月12日，济南市市中区法院、天桥区法院、历城区法院公开集中宣判3起涉恶势力团伙犯罪案件，打响扫黑除恶“山东战役”济南战场第一枪。

历城区法院对金某正等9人涉恶势力案件进行了宣判，被告人金某正犯非法拘禁罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、保险诈骗罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪，数罪并罚，被判处有期徒刑20年，并处罚金46万元。其他8名被告人分别被判处有期徒刑6年到1年6个月不等刑罚，其中3人并处罚金。

历城区法院经审理查明，2008年，被告人金某正从事高利贷生意，并安排被告人杜某鹏、郑某堃、李某、刘某元负责高利贷催收。2009年4月，被害人因无力偿还借款外出躲避，金某正伙同杜某鹏、郑某堃、李某、刘某元找到被害人的朋友李某刚，采用殴打、用瓦斯喷剂喷其脸部等手段，迫使李某刚同意带领去找被害人。金某正等人找到被害人在东平县的暂住地，采用翻墙入院、踹开房门等方式，强行将被害人及其妻子、孩子带出返回济南，采取用瓦斯喷剂喷脸部、顶烟盒、喝烟灰水、跪马扎等方式,对被害人殴打、侮辱，并将被害人双手砸伤。金某正等人非法拘禁被害人三天后，被害人被民警解救。金某正等人此次行为造成被害人左手中指、右手中指、环指指骨骨折，评定为轻伤二级。

2013年，金某正伙同孙某根、单某利用与他人发生交通事故之机，在已经给事故车辆定损的情况下，采取扣留车辆、威胁殴打等手段向受害人赵某强勒索3万元。3人还通过威胁、谩骂、骚扰、挖掘机堵门等手段，强迫马某荣和陈某金解除已经达成的价款为170万元的房屋买卖合同，以100万元的价格与陈某金签订买卖合同。

2014年以来，金某正采取伪造事故现场、谎报交通事故事实的手段,自保险公司处骗取保险理赔金。金某正还利用自己担任村委会主任的便利，与担任村联防主任的金某言采取堵门、扣车等方式,向村中经营的业户索要钱款。还曾纠集人员对村内企业进行围堵，强行挖断道路推倒围墙，严重影响了该片区的生产经营和生活。

历城区法院经审理认为，自2008年起至2015年，被告人金某正先后纠集孙某根、单某、金某言、吕某鸣、杜某鹏、李某、郑某堃、刘某元等8名被告人，为获取非法利益，分别实施了非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、保险诈骗、寻衅滋事、故意毁坏财物、容留他人吸毒等多起违法犯罪行为，在槐荫区为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的影响，形成恶势力。综合金某正等人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，法院作出了上述判决。

精锐出战 打出声威

而之所以取得上述成果，与济南市全盘布局密不可分。在实际开展过程中，济南市委、市政府坚持科学谋划、精心组织、周密实施，坚决扛起扫黑除恶重大政治责任，市委、市政府主要领导认真履行专项斗争第一责任，把扫黑除恶专项斗争纳入重要议事日程，制定出台了《济南市扫黑除恶专项斗争实施方案》《济南市扫黑除恶专项斗争三年工作方案》等20多个规范性文件。

济南市坚持把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，下重手、出重拳，毫不手软，严厉打击。对带有黑恶势力犯罪苗头的各类违法犯罪，公安机关注重串并研判，坚持露头就打，防止坐大成势；检察机关依法做好审查逮捕和起诉工作，加强法律监督，指导帮助完善证据；审判机关加强审判力量，提高诉讼效率，及时有效审结案件，依法严惩了一批黑恶势力违法犯罪，严肃处理了一批涉黑涉恶人员，决不让“坏人神气、好人受气、群众憋气”。

打击黑恶势力犯罪，线索是关键。济南市聚焦涉黑涉恶突出的重点地区、重点行业、重点领域，用好大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，准确排查涉黑涉恶线索。市扫黑办开发了扫黑除恶网上举报App，利用网络手段及时主动收集线索，实现了精准打击。

针对重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪突出的现实，今年10月24日，济南市召开十大重点行业、重点领域扫黑除恶专项斗争集中行动动员大会，重点围绕住建、国土资源、交通运输、市场监管、农业、教育文化、基层组织及民政、水务、卫生计生、烟草等十大重点行业、重点领域的涉黑涉恶违法犯罪，进行集中打击整治，有黑扫黑、无黑除恶、无恶打霸、无霸治痞、无痞治乱。集中行动为期九个月，2018年10月开始，2019年6月底结束，主要分为组织发动、线索摸排、打击处理、建章立制四个步骤。这次开展十大重点领域、重点行业扫黑除恶专项斗争集中行动，是市委、市政府作出的重大决策部署，是扫黑除恶专项斗争进入新阶段的一场“济南战役”。

深挖彻查严办 坚决打掉黑恶势力“保护伞”

济南市按照中央重要指示精神，把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争紧密结合起来，深挖彻查黑恶势力背后“关系网”“保护伞”，清除害群之马。

济南市纪检监察机关将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题。目前，已对全市公安机关2016年以来侦办的涉黑涉恶刑事案件进行了集中筛查，对发现问题线索的案件进行跟踪督办，对涉及外地监察对象的案件报省纪委监委处置。

对于扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索，济南市纪检部门坚持优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都一查到底，决不姑息。截至10月，全市共初核涉黑涉恶问题线索265件344人，立案104件140人，查实并处结86件115人，对97人分别作出党纪政务处分。

为了形成规范性机制，济南市印发了《关于对扫黑除恶专项斗争中不担当不作为问题进行集中整治的意见》，督促各县区党委、政府及有关职能部门从不担当不作为问题中吸取教训，深入整改，推动全面从严治党向纵深发展。针对平阴县东毛铺村张学文恶势力犯罪团伙案件暴露出的突出问题，坚持以案明纪、以案说法，起到了查处一案、警示一片、治理一方的效果。

为严明纪律，充分发挥警示教育作用，2018年9月29日，济南市纪委监委通报近期查处的4起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型问题。

>>警方抓获犯罪嫌疑人

比如，2018年3月，公安机关侦破了段某(济南市历城区郭店街道山头村村委会原主任)恶势力集团案件。经查，2012年1月，在调查段某涉嫌犯罪、影响换届选举等问题线索过程中，调查组负责人、时任郭店街道党工委副书记王某，未对山头村换届选举中村民遭到恐吓等问题认真调查，并且在公安机关已对扰乱选举秩序的相关人员作出行政处罚的情况下，仍作出“整个选举过程秩序井然”的不实结论。调查组成员、时任郭店街道办事处经管站站长于某，明知山头村的财务账目未转交经管站，仍作出虚假说明。王某、于某不认真履行职责，调查结论失实，导致段某继续担任山头村村委会主任，并长期把持基层政权。王某、于某受到党内严重警告处分。

夯实基层基础 坚决铲除黑恶势力滋生土壤

开展扫黑除恶专项斗争，是党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。济南市坚持把加强基层组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的关键之策，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。

为了补齐短板，大力整顿软弱涣散基层党组织，济南市把整顿软弱涣散基层党组织纳入全市乡村振兴战略规划，列为组织振兴“十大行动”之一大力推进实施。明确村干部涉嫌违法犯罪、信访问题集中等7条“红线”，排查确定党组织软弱涣散村273个，全部选派第一书记，安排423名县乡领导包挂、283名街镇机关干部负责，聚焦问题、标本兼治。运用信息化管理系统，随机抽查62个街镇、168个村，与112名县乡帮包领导、262名村“两委”成员、122名第一书记个别了解，发现问题及时反馈，督促县乡从严落实责任，抓紧抓实各项整顿工作。

为了严格把关，确保村“两委”换届选举风清气正，济南市把换届选举与扫黑除恶、排除宗族势力干扰、整治违法违章建设“三结合”，制定村居干部正面标准和20种“不得”“不宜”负面情形，树立“从好人中选能人、公道人”的鲜明导向。各区县普遍建立候选人资格县乡联审制度，纪检监察、组织、公检法等近20个部门，对3.97万参选人员逐个进行资格审查，先后取消和劝退有意参选人员资格1656人，坚决把不符合条件人员和黑恶霸痞分子挡在门外。坚持以“零容忍”态度严肃查处各类违纪违法行为，先后查处拉票贿选案件23起，干扰破坏选举秩序案件33起，对123名涉案人员给予严肃处理，形成了严查严打、正风肃纪的高压态势。扎实开展换届选举“回头看”，从严对当选人员进行“二次体检”，对领导能力弱、工作不胜任、不符合条件的村“两委”干部及时进行了调整，确保村“两委”班子质量过硬。

为了充分发挥基层党组织政治功能，济南市委、市政府指导基层党组织采取“主题党日”及张贴公告、入户宣传等形式，深入宣传扫黑除恶政策部署，引导群众敢于发声、踊跃举报，坚决抵制歪风邪气、陈规陋习。制定村党组织评星定级《实施意见》，把专项斗争开展情况作为重要标准，对党员干部违法犯罪、存在黑恶势力的直接取消星级，传导压力、激发动力。出台基层一线干部正向激励《实施细则》，评选155个“出彩型”优秀村（社区）党组织及书记，引导基层干部担当作为、敢抓敢管、创先争优，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持“民事、民议、民决”，深入推进村（社区）协商民主，化解矛盾问题、维护群众权益、促进和谐稳定。实施村级事务阳光工程，落实“四议两公开”“小微权力清单”等制度，不断筑牢基层抵制黑恶势力的堤坝防线。同时，把加强基层组织建设、铲除黑恶势力滋生土壤,作为县乡党委书记述职评议考核的重要内容，推动扫黑除恶专项斗争深入健康开展。

扫黑除恶，人们期待更多的成果。