上海律师：全力参与公共法律服务体系建设的标兵

本社记者 侯劲松

上海律师业不仅仅是为经济社会、法治社会发展提供法律专业中介服务的现代服务业，在强烈的社会责任感驱动之下，还是一支积极参与社会治理，建设法治社会、和谐社会的重要社会力量。具有社会责任感的两万余名上海律师正在成为化解群体矛盾、维护社会稳定的法律专家、促进政府依法行政的顾问、参政议政的谋士、保护各种特殊社会群体的法律卫士、普及法律知识的专业教师以及公益事业和公益活动的志愿者。

勇于承担社会责任

“来访群众各有诉求，如同到医院就诊的病人，医生都会全力救治。”接待信访已坚持20年的恒隆律师事务所律师葛海认为，律师参与信访工作，就是引导信访群众通过法定程序表达合理诉求，依靠法律手段“诊断疑难”。

上海市律师协会副会长潘书鸿对记者说道，上海律协一直致力于促进全市律师履行社会责任。新闵律师事务所是比较典型的一家，三位一体的服务模式使律师事务所兼顾了法律服务、调解服务和法律援助等三大职能，增强了律师法律服务的全面性和精准化。律师作为专业法律服务人士，参与到社会调解和法律援助工作中来，有利于社会矛盾的有效化解，使法律援助服务切实帮助到真正需要的人群。因此，新闵所三位一体的服务模式值得肯定和倡导，这有利于使广大人民群众享受更加人性化、便利化的法律服务。像新闵所这样参与信访工作的上海律所还有很多，政府通过购买法律服务就是统筹资源，联合与调动社会力量，切实化解社会矛盾的体现。

潘书鸿认为，在当前形势下，律师作为拥有专业法律知识、丰富纠纷解决经验的职业群体，参与到政府行政事务中，一是可以促进政府职能转变、提升依法行政决策水平，加强政府工作人员的法治观念，推进社会主义法治化建设；二是提高政府部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法办事的自觉性，从根源上预防社会矛盾的产生和激化；三是充分发挥律师职业优势和第三方作用，引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷，同时树立知法守法的法治观念，加速矛盾的化解。可以说，政府购买法律服务是推动依法行政、创新社会治理机制道路上的一大步。

2017年12月22日，上海律协召开新闻发布会，发布了《上海律师社会责任报告（2015-2017年）》，报告全文共约11万余字，提炼了上海律师的社会责任理念，总结了各区司法局的特色经验，收集了近500名律师参与社会治理的案例。

《上海律师社会责任报告》从不同侧面、角度对律师的社会责任进行了详尽的诠释，展现出一个完整系统的律师的社会责任观——律师的社会责任就是以法律人的专业素养、以为人之师的道德操守、以“三个维护”特殊使命，为国家利益和民生利益，为打造新时代中国特色社会主义共建共治共享的社会治理格局，为人类社会的历史进步和科学发展发挥特殊积极作用的自觉意识和无私行为。

在会上，上海律协会长俞卫锋列举了报告中各区的做法和经验，宝山区的律师被聘请为区委政法系统执法监督员；虹口区利用“菜场书屋”平台延伸律师服务触角；崇明区通过《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》等确保法律服务均等辐射到每一个基层群众；奉贤区创立了区镇村三级公共法律服务体系等工作机制；普陀区建立律师“普法讲师团”，举办“名律师系列行”等品牌活动；浦东新区在上海市率先开展公开招募律师担任特邀调解员工作；嘉定区引入律师参与“五违四必”整治工作；金山区“村村有顾问，事事依法行”工作机制在全区11个街镇（工业区）全面施行；松江区建立了村居法律顾问律师名录，村居提供法律服务；黄浦区打破征收基地传统服务模式，创建了街道主导、律师主持、置换单位主讲、居委主引、居民代表主推的“五位一体”约谈模式，选派律师担任街道法律顾问，为街道提供法律咨询服务，参与人民调解、纠纷化解、信访接待等工作；静安区派遣律师到街道综治中心接待窗口提供坐堂法律咨询服务，参加街道“六位一体”大调解工作，协助矛盾纠纷调解；长宁区率先启动了公安派出所、司法所、律师事务所“三结对”工作；青浦区积极与各街道搭建平台，实现“法律服务进社区”，积极探索并成功建立了“居委会法治专门工作人员候选库”；徐汇区探索“1+（1+3+1）”的社会治理新模式，成立上海先行法治调解中心人民调解委员会；闵行区以居民需求为导向，推出“家门口的法律服务菜单”。

俞卫锋认为，上海各级司法行政机关卓越的引导组织是上海律师全方位义务参与社会治理的保障。

上海市司法局党委书记、局长陆卫东强调，律师正则助司法正，律师良则促法治良，律师兴则利国家兴。上海律师要以此次律师社会责任报告发布为契机，在强烈的社会责任感驱动之下，把上海律师队伍打造成一支积极参与社会治理，建设法治社会、和谐社会的重要社会力量。

全面推进律师参与信访工作

律师参与信访工作的一大优势，就是运用专业知识，引导来访者理性、依法维权，再将法律咨询和思想工作相结合，以此化解来访人的困惑。

2018年3月，静安区某小区居民集体跑到区信访办，情绪激动。因为一项重大市政工程建设，导致不少居民家中房屋墙面渗水、地板发霉，严重影响正常生活，来访居民要求区里给出说法。区信访办当即召集多个部门召开矛盾协调会，不仅有职能部门与信访干部参加，更有区内各大律师事务所组成的顾问团，经集体商议，参考顾问团的专业法律意见，当场确定了“外部彻底断根、内部全面整修，维修和过渡齐头并进”的工作方案。不仅解决了房屋漏水、渗水问题，还成功做通居民思想工作，配合街道搬迁到临时过渡房，涉事房屋的防水修缮和室内装修工程得以提前完成。

既需要法度和理度，更需要温度和态度，只有兼顾法、理、情，葆有一颗热心、一颗爱心、一颗公心，才能真正有效地化解基层信访矛盾。有时候，进门一个笑脸、一杯水，多陪他们聊会儿天。“要做好基层信访工作，多倾听他们的诉求，事情是可以解决的。”锦维律师事务所主任、党支部书记沈军说道。

信访是社情民意的重要信息窗口，也是推动政府科学决策、有效治理的重要平台。2018年5月29日，上海市信访办和市司法局联合召开上海市全面推进律师参与信访工作会议。市委常委、政法委书记陈寅出席会议并讲话。

早在1998年，上海市就开始探索律师参与信访接待工作。20年来，律师参与范围已从最初的信访接待、法律咨询，拓展到了当前的疑难矛盾化解、信访核查终结、案件评查、信访实地督察等方面。市司法局始终注重为律师参与信访工作搭建平台、创造条件，形成了工作机制。2017年，与市信访办联合出台《关于本市深入开展律师参与信访工作的实施意见》，进一步明确了律师参与信访的任务要求、资格条件和组织保障等，同时指导市律师协会在本市律师人才库中梳理参与信访工作的律师名录，把此项工作导入更加法治化、规范化、精细化的轨道。市司法局会同市律协与市高级法院、市检察院、市公安局通过出台工作制度、签订合作框架协议等，建立了律师参与信访的长效合作机制，有效化解了大量矛盾纠纷。

2017年，上海全市共有近500名律师参与市区两级党委政府的各类信访工作，接待处理信访事项3000余件，涉及劳资纠纷、医疗纠纷、动拆迁及土地纠纷、涉法涉诉纠纷等信访矛盾比较突出的领域。很多区、委办局和街镇也都广泛开展丰富的探索创新，形成了典型经验，工作成效显著。

此次会上还表扬了一批积极参与信访工作的律师事务所和律师，向参与市信访办窗口接待的律师颁发聘书，市信访办与新闵律师事务所签订了《法律服务协议》。

据记者了解，目前，上海很多区、委办局和街镇都已形成了“法治信访”的典型经验。

积极履行社会责任的意义

上海律师积极履行社会责任的举措，使律师的社会服务功能得到了长效、持久、充分的发挥，对“打造共建共治共享的社会治理格局”具有重大意义。

>>上海召开全面推进律师参与信访工作会议

据记者了解，上海市律协下一步的工作目标，一是加强和创新全民普法和守法的社会治理机制，在各社区进而延伸至各小区的大面积、全覆盖的各种形式的义务法律咨询，使地区性普法工作从原来地毯式的平面普及走向高密度点状的、针对性的深入化普及，使社区公民的守法水平因法律服务的及时到位而得到提升，使大量家庭矛盾、邻里矛盾和其他纠纷争议在萌芽状态得到缓解或及时转入正常调处程序。二是加强和创新政府依法行政的社会治理机制，区政府及其各部门、各社区、各小区四级法律顾问制度的常规化、长效化，使基层政权依法行政的执政能力和行政执法的执法水平得到持久有效的专业辅助和专业督促。三是加强和创新化解群体矛盾，维护社会稳定的社会治理机制。在市司法局搭建的网格化义务法律服务平台，保证了律师的专业服务能第一时间到位，对区域内突发性社会事件、群体性矛盾能及时缓解冲突，能进而跟踪疏导，能最终正确解决，并由此形成律师在化解社会矛盾、维护社会稳定中的专业服务机制。四是加强和创新人民调解，促进和谐的社会治理机制。随着各项司改的进一步深化，律师履行社会责任，促进社会和谐的社会服务功能将产生更为积极的叠加效应，这包括有机会将律师的社会服务功能进一步引伸到各领域的、多元化的纠纷调解和矛盾化解中去。

2018年7月，上海市律协成立了社会责任促进委员会。

潘书鸿对记者表示，当下中国律师的显著特点就是，能以普遍具有的强烈社会责任感，义务为社会提供大量创造性法律服务。律师的社会责任是一种政治责任、法律责任、人格责任、道德责任与历史责任，该委员会成立的宗旨正是为了深入贯彻落实党的十九大精神，以推动律师树立社会责任意识为中心，促进律师提高社会责任认知，提升社会责任理念，落实社会责任行为准则，充分发挥在律协与律师之间的桥梁和纽带作用，建设社会责任管理体系，深化公益法律服务体系，实现律师社会责任标准化，为打造共建共治共享的社会治理格局作贡献。把矛盾化解于源头、化解于萌芽、化解于基层，上海社会的和谐稳定可以说离不开这样一批专业的律所和律师。