城镇小学教师队伍建设的新问题与对策

曹爱东

摘要：近年来，随着社会经济的发展和新型城镇化建设步伐的加快，广大人民群众对优质教育的需求越来越高，国家政策的变化和教育内部的改革给城镇小学带来前所未有的挑战，教师队伍建设呈现出不少新问题。解决城镇小学教师队伍建设新问题必须依靠地方政府和人事部门的政策支持，争取社会及学生家长的理解，挖掘学校自身教师队伍潜力，努力提高教育服务水平。

关键词：城镇小学；教师队伍建设；新问题；对策

中图分类号：G45 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）07A-0042-03

21世纪初，长三角地区城镇小学教师队伍建设遇到教师素质下降、流失现象严重等问题，好在地方政府和教育主管部门通过免费培养师范生、招收定向师范生、增加名优人才补贴等途径，有效扭转和解决了这些问题。但最近几年来，随着社会经济的发展和新型城镇化建设步伐的加快，广大人民群众对优质教育的需求越来越高，国家政策的变化和教育内部的改革给城镇小学带来前所未有的挑战，城镇小学办学过程中出现不少新问题，尤其给学校师资队伍建设带来了新挑战。

一、城镇小学教师队伍建设的新问题

（一）学校规模不断扩大，教师编制紧

国家大力推进新城镇建设，大量农村孩子进城读书和外来务工人员子女入学，迫使城镇小学不断扩班，增加班额，造成的后果是专用教室被侵占，教室内学生拥挤，教师工作量越来越大，教育教学资源非常紧缺。许多城镇小学在暑假里常常为源源不断涌入、无法控制的转入学生而头疼。例如南通市港闸区有一所小学，仅去年一个暑假，外来务工人员孩子就增加200多人，需要扩班4个，但由于年初上级教育主管部门没有新教师指标，所以学校整个暑假都在忙着找教师。再如我校新校区最初设计是10轨60个班，实际近三年投入使用以来，共增加了7个班。学校规模不断扩大，在岗教师非但没有增加，反而不少教师还主动申请去支教，给学期初的课务安排带来非常大的困难。

（二）新时期学生家长要求高，教师压力增加

随着社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，现在学生家长的想法已经由原来孩子有学上，转化成要上好学。城镇小学聚集了大量优质教育资源，许许多多家庭不惜代价送孩子到优质学校读书。学生家长的教育观念也在改變：他们既要孩子学得好，又要孩子学得轻松；既要孩子全面发展，又要孩子有个性特长；既要老师工作认真负责，又要不给家长添麻烦。还有些学生家长把孩子接受义务教育阶段免费的公共服务教育误解和异化为一种利益关系，对优质教育资源和教育服务的需求越来越高，一旦满足不了，常常引发家校矛盾。所以，不少小学教师都说：现在的教师责任、压力无限大，学生白天在校时间长，学习、活动、吃饭、午睡等忙得不可开交，工作中经常得不到学生家长的理解，稍有不慎，还会引发校园安全事故。

（三）开设新课程及课时增加，部分学科专职教师严重不足

对比新旧《江苏省义务教育课程设置实验方案》，小学课程设置与十多年前相比调整比较大。例如小学体育课，原先每周2节，后来调整为低年级每周4节，中高年级每周3节；再如科学课，原先小学每周开设1节自然课，后来调整为中高年级每周2节科学课，2017年开始教育部要求小学低年级每周开设不少于1节。如此调整，造成小学体育教师严重不足。江苏2014年曾提出小学生每天一节体育课，最后也未能实现。同时，学校缺少专业对口的科学教师，基本上是兼职的教师或中途调整专业的教师。尽管国家重视小学科学课的开设，但由于缺少相应的师资力量，所以科学课一直处于边缘地位，不受重视。

（四）二孩政策放开后，教师代课周转困难

自2016年初国家放开二孩政策后，小学女教师生育“二胎”人数急剧增加。部分女教师由于年龄偏大，一旦怀孕就提出要求学校照顾，向学校申请所谓的“保胎假”。放开二孩政策后，学期中途怀孕女教师增多，给学校安排课务带来了极大的困难。招聘教师来不及，临时代课教师找不到，即使找到了（比如聘请退休教师）财政也无法支付代课金。这是困扰学校的一个大问题。

（五）承担学生午餐午休管理，教师在校时间延长

由于城镇小学的施教区范围一般比较大，学生中午回家吃饭来回不方便，所以许多地方政府在新建学校时同步建设了学生食堂，解决了学生家长中午接送孩子的麻烦。给学生提供午餐，这是近几年来城镇小学学校管理中额外增加的一项重要任务。学生中午在校午餐及午餐后的管理（2018年“五一”后有午休时间）给学校管理增加了难度，延长了教师在校工作时间。以我们学校为例，学生基本上都在学校食堂订餐吃饭。上午11点放学，下午2点上课，学生中午在校时间长达3个小时，这3个小时就是教师额外增加的工作时间。我校教师编制紧，中午还要再增加3小时的值班管理，造成教师工作负担特别重。

（六）独生子女教师家庭条件优越，知足不进取

据调查统计，长三角地区35周岁以下小学教师基本都是独生子女，这些独生子女教师家庭条件一般比较好。结婚组建家庭后，房子父母买，孩子父母带，他们的工资基本属于自己的零花钱，可算是“月光族”。一般周末或节假日，青年教师常常是游山玩水晒微信，非常享受生活。由于生活条件的优越，独生子女教师明显进取心不足，有的学历进修不主动，有的外出培训不愿去，有的工作拈轻怕重，有的不愿做班主任，少数教师还有转岗到教辅岗位的愿望。加上目前职称晋升受到名额限制，教师个人专业成长非常缓慢。

二、解决城镇小学教师队伍建设新问题的对策

（一）向地方政府进言：科学规划学校布局，增加政府购买服务

政府部门要高瞻远瞩，科学规划，对未来几年、十几年的教育发展要有超前意识。在新建学校时，要考虑以下几点：一要多点布局。对各街道、居委会、小区内的固定人口和流动人口进行调研，初步测算就读学生数，然后确定学校布点位置。学校布局坚持学生就近入学原则，便于学生家长接送，既可有效缓解学校周边交通拥堵状况，也可达到鼓励学生步行上学、增强学生体质的目的。二是按照国家办学标准建设。城镇小学规模以4—6轨为最佳，每班40人左右，全校学生总数在800—1200人。学校适当留有空余教学场所，以适应今后学校发展需要（学校规模最大不超过8轨）。三是同一规模学校用同一张图纸建设。学校文化可以多元，办学特色可以多样，但政府在建设学校时同一规模的学校必须使用同一张图纸，这样才能确保办学条件一致，首先从硬件设施上达到办学水平的均衡化。学校硬件设施均衡化也确保教师在不同学校工作条件和环境一致，避免了教师择校。

最近几年，城镇小学承担学生在校管理的范围和职能不断扩大（像午餐午休、弹性放学等），影响了学校的正常运转，增加了教师的工作负担。政府应关心关注教师群体，合理分配工作，明确工作量标准，科学配置师资，减少额外非教学任务摊派，让教师全身心投入教学核心业务及专业发展。我们建议，地方政府可以通过购买服务的方式，聘请一定数量的工勤人员，完成校园安全、宿舍管理、学生餐管理等非教学任务，让一线教师从这些琐碎的非教学事务中解放出来，休息权得到保障。

（二）向人事部门进言：调整教师年段与学科结构，设置机动教师人才库

最近几年，自幼儿园到高中教师编制年段不均衡和学科结构不均衡的现象已经越来越明显。目前高中教师多，幼儿园教师少，按照国家课程标准设置，学校普遍缺少体育、科学以及艺术等专职教师。所以，人事局编办、教育局人事科等部门要进行摸底调研和科学分析，按照不同年段和学科制定本地区教师编制、配备和使用中长期规划。

自2001年中央编办、教育部、财政部印发了《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发（2001）74号）后，國家和地方再也没有出台关于师生比的相关政策。近20年来，教育生态环境发生了很多变化，比如分科越来越细、班额严格控制、小班化推行等等，原有的师生比已经不能满足教育事业的发展，所以我们希望有关部门能够引起重视，制定科学合理的师生比，从而规范学校用工。另外，面对二孩政策的实施，教师需求量也将扩大，人事部门应提前做好准备，可以设置机动教师人才库，解决教师人手不足问题。

（三）向社会及学生家长宣传：多方协同，方能办好教育

一方面要积极宣传国家方针和教育政策，比如学生在校时间有统一规定；国家要求学生延迟入学，目的就是让学生有足够的睡眠，早晨把早餐吃好；学生家长中午把孩子接回去吃午餐，再午休一会儿，保证孩子下午有充足的精力。另一方面要将学校管理中的困难坦诚地告知学生家长，生源多、班额大，地方政府在积极谋划，学校也在调动所有教育资源，确保所有学科开齐上足，面临教师中途请假，由学校安排其他教师代课，学生家长要理解并给予支持。学校通过家委会，动员社区街道办好晚托班，学生下午放学后，把本社区街道内学生组织在一起做作业或读读书，解决因家长下班迟孩子没有管的问题。

（四）向学校管理要质量：挖掘人才潜力，提高教育服务水平

学校首先做到不等不靠，主动挖掘现有教师资源，开发教师潜能。年轻教师可以适当增加工作量，动员以前转岗到教辅后勤岗位的教工再次回到教学岗位，临退休的教师坚持“站好最后一班岗”。学校可以向社会聘用义工，在学生家长中招募志愿者，协助学校做好学生路队护送、导护值班、午餐午休等管理工作，尤其要聘请有一技之长的人员担任校外辅导员，辅导学生兴趣组和中心社团。教师要树立“有教无类”的教育思想，转化教育理念，尊重每一个学生，平等对待每一个孩子。由“控制”转向“因材施教”，减轻学生学业负担，满足学生个性特长发展需求。要关注班级里的特殊儿童，包括调皮生、智障生、残疾生、贫困生等，加强心理健康辅导，不忽视和放弃每一个孩子，确保每一位学生都能获得全面而充分的发展。

责任编辑：丁伟红