新预算法与我国新一轮财税体制改革的思考

摘 要：新预算法的出台实施，进一步推动了新一轮财税体制改革，为建立健全现代财政预算管理制度提供了重要遵循标准。本文结合新预算法同财税体制改革之间的联系，就财税体制改革过程中如何更好地施行好新预算法的总体要求，进行了分析阐述。

关键词：新预算法；财税体制改革；辩证思考

一、前言

预算法经由全国人民代表大会常务委员会重新颁布，自2015年1月1日施行，不但开启了财政预算法律约束规范的全新视角，开启了现代财政预算管理制度变革的新篇章，而且也为扎实推进新一轮财税体制改革全面拉开了帷幕，指明了新的方向。因此如何更好地贯彻落实新预算法、深化财税体制改革目前已经变得越来越重要，并且越来越成为了现阶段经济体制改革中的一项重要课题。

二、新预算法同新一轮财税体制改革的辩证联系

新预算法是党的十八届三中全会召开以来，党中央、国务院为了进一步推进全面深化改革战略部署，稳步实行财税体制改革而做出的又一项重大决策，全面吹响了新一轮财税体制改革的号角。新预算法与新一轮财税体制改革之间，存在着相辅相成、相得益彰的辩证联系。

一方面，从总体上来说新预算法的颁布施行，能够更加科学地推动政府部门转变职能，更好地发挥市场对于资源配置的决定性作用。在财政预算管理和财税体制改革中，效能型、服务型、廉洁型政府的健全完善，对于实现宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的转变具有至关重要的影响。财税体制改革的一项重要内容，就是解决政府和市场权责不清、职责不明的瓶颈难題，这也是新预算法规范政府预算管理行为、杜绝政府过多行政干预的题中应有之意。比如，新预算法第五十五条规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，这就进一步严格要求和约束了地方政府的行政行为，将预算收入管理权限与市场运行充分挂钩，为财税体制改革提供了基本的法律约束框架。

另一方面，从具体执行上来看尽管新预算法的出台实施，为财政预算管理提供了法律遵循，推进了预算管理和财税体制改革的进程，不过按照现行经济体制改革的总体决策部署，按照经济社会发展的总体环境，相应的法律法规保障机制建设仍然有待于进一步加强，公共财政框架体系与财税体制改革的总体衔接能力还有待于进一步提升。新预算法对于建立公开透明的财政预算管理机制进行了系统的规定，对于保障社会关注的知情权和参与度，兼顾社会公平，满足效率优先的基本原则，顺应财税体制改革的客观形势，也势必产生积极而深远的影响，这也从另一个侧面说明，新预算法所体现的预算管理内容对于深化新一轮财税体制改革，完善财政预算管理机制，建立更加科学规范、公开透明、安全高效的公共财政管理体系，实现均衡地公共服务保障目标均具有非常重要的推动作用。

三、落实新预算法推进新一轮财税体制改革的对策措施

1.严格执行新预算法的总体要求

新颁布施行的预算法，全面开启了新一轮财税体制改革的序幕，在保证财税体制改革整体推进和取得成效上，具有重要的指导和促进作用。所以，如何更好地贯彻执行好新预算法的总体要求，如何让各级政府及其组成部门和社会各界更好地认识到新预算法的积极作用，如何健全完善相应的配套机制，确保新预算法同新一轮财税体制改革更好地融合起来，就成为了当前和今后一个时期财税体制改革和财政预算管理的一项关键任务。一方面，要加强新预算法的学习教育培训，要通过集中学习、分散自学、专家辅导、专题讲座、网络教学、理论研讨等多种形式，广泛深入地组织政府部门及其工作人员系统地学习新预算法，教育和引导政府部门全面领会新预算法的立法宗旨、主题实质、总体要求和具体内容，在财政预算管理工作实践中认真贯彻执行好新预算法，主动加强相关配套制度，保障新预算法落实到工作实处，落实到财税体制改革中的每一个环节，确保财税体制改革扎实有序地推进实施。另一方面，要加强新预算法的宣传引导，充分发挥舆论主阵地的宣传作用，通过网络媒体、广播电视、报刊杂志等多种渠道，多层次、多元化、多视角广泛深入地宣传新预算法，增强新预算法的社会认知程度和认同效果，努力提高政府部门工作人员依法依规做好预算管理的能力水平，努力提高新一轮财税体制改革的整体质量。同时，要加强财税法规制度的健全完善，要依托以往财税改革、预算管理法规制度、政策文件的前提下，结合新预算法的总体要求和财税体制改革的现实情况，调整充实完善相关内容条款，全面体现新预算法的精神实质，全面体现新一轮财税体制改革的决策部署，努力保证财税体制改革的深入进行。

2.严格加强预算管理的约束力度

严格加强财政预算监管是保证新预算法贯彻执行成效，保证新一轮财税体制改革稳步推进的关键所在。所以各级政府及其行业主管部门，应当高度重视和充分认识到加强预算管理监管约束的重要作用，全面顺应社会主义市场经济体制日趋健全完善的客观形势，全面顺应政府职能转变的客观形势，围绕新预算法中有关财政预算管理的全新变化，围绕财政预算管理监管约束的重点内容，配齐配强专业化的监管队伍，全面监督检查预算管理的执行情况，妥善解决财政预算管理中存在的弊端短板，为深入推进财税体制改革扫清体制性、制度性、机制性障碍，坚决杜绝苗头性、倾向性问题，确保财政预算管理更加科学规范，确保财税体制改革更加安全高效。

3.严格推进预算管理的公开程度

2014年8月31日修订实施的新预算法，不仅对进一步加强预算管理约束提出了明确的要求，也对建立健全全面规范、公开透明的现代预算管理制度提出了明确的要求。要按照新预算法的要求，明确公开主体、公开内容和公开范畴，加强预算管理的公开力度，严格坚持公开是常态、不公开是例外的原则，利用政府门户网站、电视、报纸等多种载体，全面公开财政预算管理情况，接受社会各界监督，确保财政预算管理在阳光、透明、公开的环境中运行，努力保证财税体制改革的公开化和透明度。

4.严格加强和规范政府债务管理

科学合理地防范地方政府债务风险，是新预算法和新一轮财税体制改革的一项重要内容。各级政府应当采取行之有效的措施，全面规范政府融资举债行为，有效地防范地方政府性债务风险。一是要加强地方政府性债务规模控制。根据财政预算管理状况，采取有保有控的原则，实行地方政府性债务限额管理，合理确定举债规模，合理控制债务余额规模和增长速度。二是要加强地方政府性债务预算控制。将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理，健全完善偿债准备金制度，明确偿债时限，按时还本付息，有效地增强偿债能力。三是要加强地方政府性债务用途控制。严格执行债务限额标准，严格禁止擅自举借债务，有效地规范地方政府性债务支出用途。四是要加强地方政府性债务风险控制。建立完善地方政府性债务管理机制和应急处置工作机制，强化风险动态监测和预警防控，保证债务风险早发现、早预警、早报告、早处置，努力防范地方政府性债务风险隐患。

四、结束语

随着现代财政管理制度的日渐完善，特别是新预算法出台施行以来，加强财政预算管理，深化财税体制改革，越来越成为了经济体制改革的一项重要任务。所以在新一轮财税体制改革中，应当充分认识到新预算法的政策理论依据和实践指导作用，深入细致地贯彻落实好新预算法的总体要求，努力保障财税体制改革的扎实深入推进和取得良好实效。

参考文献：

[1]于立新.新预算法与我国新一轮财税体制改革的思考[J].纳税，2018（4）.

[2]孙磊.新预算法与我国新一轮财税体制改革[J].宏观经济研究，2015（2）.

[3]郭军.新预算法与新财税体制改革的关系及建议[J].中国总会计师，2017（3）.

作者简介：朱景云（1972.01- ），女，财税专业中级职称，研究方向：财税