浅谈停止有偿服务后我军农副业生产

徐率翔

摘 要：在全军全面停止有偿服务的大背景下，农副业基地面临着重大改革与创新，农副业基地有偿服务涉及土地面积大，复杂敏感问题众多，值得我们深入探讨。

关键词：有偿服务；军队农副业生产；军民融合

针对全面停止有偿服务后农副业基地面临的主要问题，各级要从军队改革和全面停止有偿服务的大局出发，妥善处理复杂敏感项目，强化土地资源管理，牢牢把握住土地使用权，建立健全法律机制，正规司法途径，对农副业基地进行集中统管，完善管理体系，走军民融合发展道路。

一、具体分析现状，妥善处理敏感项目

已建仓储物流、商铺市场、工厂企业等永久性设施难以停止收回的项目，以及承租方开办医院、学校、养老院等涉及民生难以停止的项目，协调地方政府，采取资产置换，协议转让或移交地方的方式处理。合同期限长、承租方投入大的农业出租项目，解除原出租合同后，改为自主或合作生产。一次性收取租金的农业项目，经协商可退还剩除租金的终止合同，不能退还的改为合作生产。农副业基地引进的、生产生活必要的农业生产资料加工等涉农服务项目，解除租赁合同按合作生产有关规定，重新签订合同协议。地块偏远零散，土地矛盾纠纷突出，且军事利用价值不高的出租土地，采取资产置换或移交地方的方式处理。

二、加强土地管理，明确土地权利归属

土地是不可再生资源，是部队农副业基地生产和发展的物质基础，一要加快办理土地证，明确土地权属。没有办理土地证的基地要利用军队和政府部门出台配套政策的时机，及时办理国有土地所有权证和使用权证。要划清确权，建立地籍档案，消除土地安全隐患。二要搞好土地置换工作，停止有偿服务后收回困难或难以恢复农业用途的土地要通过协商驻地政府进行土地等值置换。三要搞好耕地保护和生态建设。要认真清理，全面停止有偿服务回收的土地和资产，做好登记统计和资产评估。通过土地修复和休耕，保持土地肥力。土地破壞严重无法用于农业生产的，可采取退耕还林、还湖、还草等措施改良生态环境。

三、健全法律法规，寻找司法解决途径

一是出台全面停止有偿服务相关政策法规。由于没有相关的政策文件和实例依据，在推动全面停止有偿服务工作过程中涉及赔偿的问题，我方无法给对方明确答复，致使停止长期生产经营合作项目缺乏有效抓手。二是为部队提供全面停止有偿服务的法律咨询和人才支持。为避免工作过程中出现新的违规，为提高相关人员的法律素质，一方面，抽调法律专业干部进入专班，定期组织学习《合同法》等相关法律法规，外请律师组织培训；另一方面，聘请律师分类甄别复杂敏感项目，有重点地做好司法解决工作。由于该项工作军地互涉，矛盾交织，涉及的法律问题十分复杂，部队现有法律资源难以满足需要，可请上级首长机关予以关注，尝试分片区、按军种建立法律资讯站或律师人才库，为部队提供有力的法律资源支撑。

四、区域统管为主，完善生产管理体系

强化土地资源集中管理，按照军委管总、战区主战、军种主建的原则，结合全面停止有偿服务和军队体制编制改革，建立统一的农副业生产管理体系，将农副业基地与军以下作战部队脱钩，打破原有单位建制和地域局限，实行建制统管与区域统管相结合，以区域统管为主的方式，由军以上单位集中管理，清理核实基础数据，协调国家和地方政府开展确权办证，确保军用土地资源权属清晰，避免土地流失。

建立稳定的农副业基地生产管理队伍。全面停止有偿服务后，部队农副业基地生产与管理任务加重，要严格落实农副业基地编制管理干部员额的规定，编配若干名文职人员，增强农副业基地管理力量。

五、军队主导为主，规范生产组织方式

当前，国家积极推进多种形式农业适度规模经营，地方政府引导支持、农业部门审核监管、工商部门登记注册的农业合作社等新型经营主体不断涌现，为探索创新部队农副业生产运行方式提供了经验借鉴和条件支撑。针对农副业基地人少地多的突出矛盾，着眼实现土地不出租，资源不流失，有效履行军事屯垦职能任务，在坚持军队主导权的前提下，可以采取两种生产方式。

一种是自主生产，由农副业基地投入生产成本、组织生产管理，必要时返聘退役骨干，雇请农业合作社或农业大户等专业力量，弥补自身生产力量不足，最大限度实现自种自管。对于以粮食生产为主，适于机械化作业的项目，重点推行这种生产方式。

另一种是合作生产，按照“不能变相出租农用土地、不能由合作方建设永久性设施”的要求，由农副业基地通过竞争方式，选择实力强、信誉好的农垦企业、大型集团、农科院所、农业合作社或农业大户等涉农实体，共同投入生产成本、参与生产管理、分配生产成果。对于以水产养殖和蔬菜种植为主、劳动密集监管难的项目，重点推行这种生产方式。

六、依托国家渠道，军民多方融合发展

新时期部队农副业基地建设发展要走依托国家主渠道，借力地方政府，融合社会量的发展道路，一是将部队农副业基地纳入国家农业建设发展整体规划。部队农副业基地纳入国家大农业，在政策、资金、科技、人才等方面享有地方农业的同等待遇。二是将部队农副业基地纳入国家粮食储备体系。部队农副业基地具备环境条件好、便于管理等优势，适合国家优质粮食生产和种子粮试验生产。三是借助地方政府和社会力量组织生产。构建基地为主导、驻地政府为纽带，科研院所与社会力量参与的军民融合生产体系，可以更好地促进部队农副业基地生产发展。

参考文献：

[1]刘兴华，《军队农副业生产可持续发展探析》，《重庆与世界》，2013。

[2]阮红峰，《发展绿色食品工程推动部队农副业基地建设》，《黑龙江农业科学》，2012。

[3]刘支平，《从我国国情军情看搞好部队农副业生产的必要性和长期性》，《后勤保障》，2009。