超越与冲刺：“两个百年”目标下的乡村振兴之路

楚颖惠 冉冉 黎鸿雁

摘 要：全面树立和践行“以人民为中心”的发展理念，全面解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，提高人民的生活水平，实现到本世纪中叶，把我国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的“两个一百年”奋斗目标，“两个一百年”奋斗目标下的乡村振兴之路应走基于特色小镇的产业振兴之路、基于能源革命的生态振兴之路、基于社会参与的设施振兴之路、基于绿色金融的金融振兴之路、基于科技服务的人才振兴之路。

关键词：两个百年；乡村振兴；超越与冲刺；振兴之路

2012年，中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，提出了实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。中共十八大报告要求，在中国共产党成立一百年之际，要全面实现建成小康社会的宏伟目标，具体而言，从二零二零年到二〇三五年，全面建成小康社会：从二〇三五年到本世纪中叶，成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“两个一百年”奋斗目标的要义在于全面树立和践行“以人民为中心”的发展理念，全面解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，提高人民的生活水平。最新全国人口普查统计数据显示，我国农村人口总数约为6.74亿人，占我国人口总数超过50%，中国的发展绝不能忽视农村、农业和农民问题。因此，中共十九大报告提出的乡村振兴战略是实现这一目标的重要载体和关键路径。

一、乡村振兴战略的内涵和发展

党的十九大报告，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略等重大任务。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。实施乡村振兴战略是我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家面临的重大任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手、处理工农城乡关系的总旗帜。

2018年6月12日至14日，在参加完上海合作组织青岛峰会后，习近平总书记对山东工作进行了全面调研和考察，在完成对山东农业发展的调研后，总书记指出，山东作为农业大省的责任首先是维护国家粮食安全，要把农业结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把脱贫攻坚战打好打赢，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。

二、“两个百年”目标下乡村振兴的制约因素

大力促进农业发展是我国的一贯国策，促进农业产业结构高级化也是实现我国产业结构升级和供给侧结构性改革的关键路径。农業是关系国计民生的产业，没有农业的发展不是经济社会的全面发展，没有农民的富裕不是小康社会的全面建成。在实现“两个一百年”奋斗目标的过程中，农业的发展面临一些制约其可持续发展的现实瓶颈问题：

1.人才制约。产业的发展，人才是第一决定因素，只有培养一批熟悉农业、热爱农业、致力农业的人才队伍才是实现乡村振兴和农业发展的必由之路。从实际情况看，一方面，随着城镇化进程的不断加速，农村青年务工人员广泛流出农村，另一方面，由于农业生产的环境缺乏吸引力，农业技能人才和科技人才的总量难以有效支撑乡村振兴的发展需要。

2.生态制约。良好的生态环境是农业实现可持续发展的基础，也是发展观光农业、休闲农业的重要前提。现代农业的发展在很大程度上忽视了对良好生态环境的建设和保护，例如农业玉米秸秆往往采取焚烧的形式进行处理，对大气环境造成了较大破坏；又如，现代农业种植为了提高产量、缩短种植周期大量使用化学肥料，从长远来看不利于土地的保护和修复。

3.产业制约。农业产业的制约主要体现在两个方面，一方面，我国农业养殖和种植依然主要依托个体经济的作业模式，家庭农场等规模化农业发展模式尚未有效形成，农业资源的利用效率总体较低；另一方面，农业产业化发展的基础设施长效投入机制尚未形成，产业发展所依托的软件和硬件设施投入缺乏广泛的社会化主体参与机制和回报机制。

4.金融制约。产业与现代金融的有机结合是现代产业发展的必由之路，农业产业的发展也不例外。农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”发展的重要力量。但是，从实践角度分析，金融产品和服务尚不能有效支撑现代农业发展、农村金融服务的种类和多样性不足以及农村金融保险覆盖面较低等问题日益凸显，农村金融成为制约农业经济发展的重要短板。

三、“两个百年”目标下的乡村振兴之路

为了全面树立和践行“以人民为中心”的发展理念，全面解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，提高人民的生活水平，实现到本世纪中叶，把我国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的“两个一百年”奋斗目标，“两个一百年”奋斗目标下的乡村振兴之路应走基于特色小镇的产业振兴之路、基于能源革命的生态振兴之路、基于社会参与的设施振兴之路、基于绿色金融的金融振兴之路、基于科技服务的人才振兴之路：

1.基于特色小镇的产业振兴之路。依托区域性资源进行特色小镇建设，是实现乡村的重要发展路径。特色小镇的建设必须依托区域性农业生产和生态资源进行开发和建设，而不能简单通过传统工业的农村迁移进行开发和建设，特别是基于传统工业发展起来的特色汽车小镇、特色光伏小镇等不是乡村振兴的应有之义。基于特色小镇的产业振兴之路，应根据农业生产和生态资源进行开发和建设，例如在青岛平度地区依托当地丰富的大泽山葡萄和樱桃进行休闲和观光农业的发展，推广化肥减量增效技术，以大泽山葡萄和樱桃等经济作物为重点，开展有机肥替代化肥试点示范，引导农民增施有机肥，就是基于特色小镇的产业振兴之路的有益尝试。

2.基于能源革命的生态振兴之路。以新能源开发利用为重点，形成开发模式多样、应用方式特色明显、群众用能便捷高效的新农村新能源综合利用模式。在农业废弃物综合处理方面，在农业废弃物富集地区投资建设农业废弃物资源利用站点，形成对农业秸秆、畜禽粪便、蔬菜尾菜等农业废弃物处理能力。在适宜地区投资建设农村污水分布式处理站点，形成对包括厨房污水、洗浴废水、化粪池出水在内的生活污水处理能力。在能源应用方面，推动天然气应用站点建设，每个站点建设内容包括原料收储运系统、沼气与生物天然气生产系统、燃气供应与管网系统、生态消纳与循环农业系统及相关配套设施等。

3.基于社会参与的设施振兴之路。农业产业化发展的基础设施长效投入机制尚未形成，例如，现代农业的发展必须依托大数据技术进行科学管理、需要依托互联网技术进行产品的营销和推广，又如，农业产业的发展需要基于较为发达的交通设施等。产业发展所依托的软件和硬件设施投入缺乏广泛的社会化主体参与机制和回报机制，因此，应通过模式创新走基于社会参与的设施振兴之路，例如政府可以通过PPP模式广泛吸引社会资本参与农村基础设施建设投入，也可以通过BOT模式赋予社会化投资者一定的特许经营权作为长效投资回报保障。

4.基于绿色金融的金融振兴之路。产业与现代金融的有机结合是现代产业发展的必由之路，农业产业的发展也不例外。农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”发展的重要力量。依托担保、融资租赁、小额贷款等领域金融资源，围绕“绿色農业、美丽乡村、绿色城镇”等主题，以清洁能源、绿色交通、区域污染防治等领域为重点加强绿色能源金融支持体系建设。一是发展农业产业引导基金，支持美丽乡村建设和农业废弃物资源化利用；二是依托担保业务拓展农村土地经营权等“四权”担保融资模式；三是在生物质能源发电项目形成规模化的基础上，积极探索绿色资产证券化。

5.基于科技服务的人才振兴之路。科技服务和科技素质的提升为乡村振兴战略提供人才保障。培养农业科技人才，应该坚持以高校为主体，企业、科研机构、政府等共同参与的多主体协作人才培养模式，从而有效整合多方面人才培养资源，提高人才培养工作的有效性。涉农科技人才本身在知识基础、专业领域等方面具有较大的差异性，需要通过分类进行个性化教育和培训，而政府主导基础上的人才培养模式本身具有较大的通用性，缺乏较高的专业化性，因此应发展社会化和专业化的农业科技人才培养机构，鼓励社会资本从事农业科技人才培养工作，政府可以通过购买专业化服务的形式支持专业化的农业科技人才培养机构的发展。

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作者简介：楚颖惠（1978-10-），女，汉族，河北保定人，硕士，保定学院副教授，研究方向：思想政治教育。

冉冉（1981-7-），女，汉族，河北保定，硕士，河北农业大学中级职称，研究方向：高校思想政治教育。

黎鸿雁（1968-7-），女，汉族，湖南邵阳人，硕士，河北农业大学副教授，研究方向：大学生教育管理、生涯发展等。

基金项目：2014年国家社科基金年度项目“萨提亚家庭治疗模式下的大学生职业生涯发展问题研究”，课题编号：14BKS131。