塔吉克斯坦高等教育博洛尼亚进程中的变革、问题及措施

赵奕

摘 要 “博洛尼亚进程”是一场以区域合作形式引导各参与国进行高等教育改革的运动，目标是整合欧洲的高等教育资源、消除欧洲国家之间交流的障碍、确定欧洲范围内的高等教育系统的共同框架。同时，通过努力强化欧洲高等教育在全球范围内的吸引力与竞争力，为欧洲政治经济一体化和欧洲可持续发展提供知识和人才保障。本文主要针对塔吉克斯坦高等教育博洛尼亚进程中的变革、问题及措施进行研究。

关键词 塔吉克斯坦 高等教育 博洛尼亚进程 变革

中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.07.003

Abstract The "Bologna Process" is a campaign to guide the participating countries in the reform of higher education in the form of regional cooperation. The goal is to integrate Europe's higher education resources， eliminate barriers to exchanges between European countries， and determine a common European higher education system frame. At the same time， through efforts to strengthen the attractiveness and competitiveness of European higher education on a global scale， it provides knowledge and talent protection for European political and economic integration and sustainable development in Europe. This article focuses on the reforms， problems， and measures in the Bologna process of higher education in Tajikistan.

Keywords Tajikistan； higher education； Bologna Process； reform

《博洛尼亚宣言》的基本原则体现了方兴未艾的知识经济的基本要求。在现代世界，知识成为生产部门中保障投资收益最大化的重要因素。教育作为新的经济增长点和社会发展的助推器，在社会中发挥着不可替代的作用。[1]同时，国际竞争力在现代社会中也有了新的诠释。传统的因素——疆域、自然资源、军事力量被称为“硬实力”，而今这些因素已经让位于“软实力”因素——经济竞争力、有效管理、积极外交、道德威望、国际形象和人力资源的质量。摆脱对“硬实力”的依赖，生产具有高附加值的产品和服务，成为塔吉克斯坦当下的主要任务。[2] “博洛尼亚进程”对于塔吉克斯坦利用最珍贵的国家资源——人力资源，提高“软实力”，提升在世界范围内的吸引力和竞争力，具有重要的意义。

1 博洛尼亚进程的概述

众所周知，博洛尼亚进程始于1998年，其目的并不在于统一欧洲各式各样的高等教育系统，而在于创造一个易读且拥有可比度的系统。截止到20l0年47国的“欧洲高等教育区”已经建立，然而学生和毕业生的流动性由于缺乏信任和对实际情况的认知不足仍然经常受到阻碍。实施“博洛尼亚进程”以后，欧盟各公立大学的学生和教师都可以到其他欧盟大学学习或任教，而且这种学习或任教都能得到学生和教师所在大学的认可，从而极大地推动了师生和学术人员在欧盟大学之间的流动与交流。为此，该进程特别设立了伊拉斯莫学生互动项目和苏格拉底教师互动项目。建立统一的欧盟高等教育体系，其最终目的是保障欧盟各大公立大学的教学质量以及所培养的人才具有足够的竞争素质或科研能力，从而缩短欧盟与美国在科技发展领域的差距。[3]统一的欧盟高等教育体系建立后，学生可以广泛地对各大学的教育质量进行比较，从而选择教育质量更好的大学进行学习。这样，就能促进欧洲大学改进高等教育教学，提高教育质量。

2 塔吉克斯坦高等教育博洛尼亚进程变革的现状

加入统一教育空间意味着各个参与国的高校毕业证书在欧洲具有相同的效力，但加入“博洛尼亚进程”之初，塔吉克斯坦不得不通过额外的考试使本国的毕业证书在西欧各国获得合法地位。在整个塔吉克斯坦范围内引入易读、可比的学位附件，成为塔吉克斯坦教育部门当前的重要工作内容。并且塔吉克斯坦国内支持与反对融入“博洛尼亚进程”的两种声音的对峙从未停止。支持者认为，融入“博洛尼亚进程”可以为塔吉克斯坦提供更大的发展可能，是塔吉克斯坦教育自我提升的过程。[4]反对者认为，塔吉克斯坦的政治体制、经济体制、文化体制、高等教育模式与欧盟国家相去甚远，融入“博洛尼亚进程”将导致塔吉克斯坦高等教育優秀传统的丧失，是削足适履、迷失方向的自我毁灭过程。而问题的实质是，如何在吸纳与实践欧洲的标准规划与尊重并保留塔吉克斯坦的教育传统内核两者之间寻找平衡点。从深层的意义上来讲，塔吉克斯坦融入“博洛尼亚进程”应该是其与欧共体其他成员国基于平等教育利益的相互关照过程，而不仅仅是根据欧洲打磨和修改塔吉克斯坦内部教育系统的过程。

一个国家教育的现状和未来，会对社会经济产生深刻的影响。教育既能够促进生产发展和经济的增长，又是减少失业、促进社会稳定的必要手段。然而，塔吉克斯坦独立后长期陷入内战、国家教育体系严重破坏、儿童失学问题比较突出、高等教育质量有所下降。伴随着人口综合素质下降的是结构性失业问题。为解决这些问题，塔吉克斯坦各地州政府采取切实有效的措施，加大对教育投入力度，逐步提高教师工资和相关待遇，刺激和鼓励教育行业的工作者，扭转公立教育机构师资力量大量流失的局面。塔吉克斯坦科学教育事业相当落后，甚至连教科书都很缺乏，尤其在贫困偏远地区这种情况比较严重。

3 塔吉克斯坦高等教育博洛尼亚进程存在的问题

3.1 政治层面面临的困境

塔吉克斯坦独立后，南部与北部存在着权力之争的矛盾，国家处在四分五裂的境地，民众的思想意识很难得到统一。内战结束后，拉赫蒙诺夫当局通过挖掘塔吉克斯坦特有的文化，来号召国民统一思想认识。[5]历史上的萨曼王朝奠基者伊斯玛仪·萨曼尼汗被认为是塔吉克人的祖先，通过古代波斯萨曼王朝与现代塔吉克斯坦之间的关系，强调塔吉克人拥有共同的祖先、共同的历史，重构民族传统的同一性。此外，塔吉克斯坦政府还开展了对一些苏联时期的地名、重要的公共设施进行重新命名的活动，如将列宁纳巴德州恢复其原名——索戈特州，同时将该州首府列宁纳巴德市恢复原名——苦盏，把杜尚别的列宁广场更名为萨曼尼广场，将杜尚别市中心主干道列宁大街更名为鲁达基（波斯诗人）大街。通过上述活动来加强塔吉克斯坦民族文化同源性的认同意识。

3.2 语言政策方面的限制

沙俄和苏联的语言政策改变了中亚的语言状况，是现代塔吉克斯坦语言状况形成的一个重要历史原因。独立以来，国内丰富的俄语资源面临着“去俄罗斯化”的威胁，政府成为这种“去俄罗斯化”的引导者。俄语信息空间被缩减，俄语在政府机构中的使用受到排挤，但是民间有保留俄语的地位、使用塔语-俄语双语制的心理倾向。俄罗斯政府积极与塔吉克斯坦进行教育合作，创办斯拉夫大学，开展对外俄语教学，组织俄罗斯文化节，以保持境外俄语使用的空间。近年来，塔吉克斯坦为谋求更多的利益，经常利用俄语的地位和使用问题对俄罗斯施压，俄语问题成为塔俄两国进行“文化博弈”的筹码和工具。[6]

3.3 教育方面面临的问题

首先，就业难。一方面，职位没有空缺；另一方面，工资收入又很低。与此同时，毕业生按照自己的专业到哈萨克斯坦和俄罗斯去谋生，但是塔吉克斯坦各类学校颁发的文凭不被认可，他国用人单位对塔吉克斯坦教育的专业技能及水平表示不信任。

其次，近年来，塔吉克斯坦各类教育机构师资力量短缺、教学水平急剧滑坡，这与教师的低收入及国家对教育投资的减少有直接的关系。更糟糕的是，大量具备专业技能的师资力量仍在不断向国外流失，全国十所高校只剩下五所，更令人担忧的是塔吉克斯坦的中学教育教师严重紧缺。

4 塔吉克斯坦高等教育融入“博洛尼亚进程”的重要举措

塔吉克斯坦参照《博洛尼亚宣言》，制定相关规定。例如：大学生们可以按照流动性方案在欧洲高校学习一学期或一学年；从一个层次转入另一层次受教育时，比如从学士阶段转入硕士阶段，或者从硕士阶段转入博士阶段时，可以根据累积的学分调整自己的专业或学校的选择。

其次，集合国家、高校和个人力量为教师和学生的流动提供资金支持和财政帮助。目前塔吉克斯坦教育与科学部正在实施对塔吉克斯坦学生和教师学术流动的资助制度，号召各高校建立针对大学生和教师的资助制度，把此项内容作为国家高校排名的一部分，并鼓励家庭经济条件好的塔吉克斯坦学生到欧洲国家获取学分。

另外，为促进学术流动，塔吉克斯坦正在采取一系列配套措施：一是建立和完善教育基础设施，为留学生提供良好的咨询服务及社会、医疗和文化服务；二是制定具有可比性的科学教育大纲，将欧洲国家的教育大纲作为塔吉克斯坦大纲部分的参照标准，制定具有可操作性的国家高校排名评价标准。三是真正提高塔吉克斯坦高校教师的劳动薪酬，逐步向欧洲大学教师的平均工资和生活水平看齐。

塔吉克斯坦促进学术流动的努力，大大增加了塔吉克斯坦掌握欧洲国家组织教育过程的有益经验的机会，从根本上扩大了高校毕业生和科学教育工作者在塔吉克斯坦及国外劳动力市场上的工作机会和需求，同时增加了塔吉克斯坦大学生学习欧洲教育空间通用语言——英语的机会。当然，很多学者担心，这一努力会导致塔吉克斯坦优秀人才外流到欧洲国家，威胁到塔吉克斯坦的学术潜力。

5 结论

提高本国高等教育的质量和竞争力是塔吉克斯坦高等教育一如既往的发展目标。而完善教育质量和控制机制，是在“博洛尼亚进程”新背景下，塔吉克斯坦对教育质量的进一步诠释。一方面在国家层面上完善与欧洲具有可比性的教育质量管理与控制体系，另一方面建立与欧洲接轨的独立于教育管理机构之外的高校内部和欧洲层面上的教育鉴定和监督系统。笔者认为，为解决这些问题，塔国各级政府必须拿出切实有效的措施，刺激和鼓励教育行业的工作者，扭转公立教育机构师资力量大量流失的局面，同时引进资金与人才，鼓励私人办学，提高教师待遇，设立专业与市场、企业挂钩，培养国家与社会急需人才，与此同时，政府对私人办学应予以认可，给予适当的财政支持与政策的倾斜，提高教育质量，走人才强校，科教兴国之路。

参考文献

[1] 王雪梅，海力古丽·尼牙孜. 哈萨克斯坦高等教育国际化发展研究[J].比较教育研究，2016.21（8）：7-17.

[2] 张广山，熊健民.博洛尼亚进程中罗马尼亚高等教育改革及启示[J].教育探索，2016.19（7）：146-149.

[3] 吕光洙，姜华.基于政策网络视角的博洛尼亚进程研究[J].现代教育管理，2015.14（9）：60-65.

[4] 谌晓芹，张放平.背景與基础：博洛尼亚进程的多源流分析[J].大学教育科学，2015.18（3）：86-90.

[5] RUTH KEELING.The Bologna Process and the Lisbon Research Agenda： the European Commissions expanding role in higher education discourse. European Journal of Education，2014.33（4）：187-188.

[6] Tetyana Koshmanova. National identity and cultural coherence in educational reform for democratic citizenship： The case of Ukraine. Education Citizenship and Social Justice，2015.28（11）：738-739.