新农保的影响因素分析

摘 要：本文对仁寿县新农保的影响因素分析并提出相应的建议和对策。通过文献调查法对仁寿县新农保的政策效应、经办机构的能力、逆向选择、阻碍新农保的推广，土地流转对新农保推广有促进作用。研究结论表明：①加大新农保养老的宣传力度，让农村居民了解新农保政策。②加大公共财政对对新农保政策的可持续投入力度。③继续发挥土地养老的功能，实现土地养老和新农保一体化。④加大经办系统的内部管理提高服务质量、人员素质提高办公效率。

关键词：新农保；政策效应；经办机构；土地流转；逆向选择

一、背景

习近平总书记在十九大报告中提出积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展和完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。从十九大的报告中可以看出我国已经进入了老龄化社会，2016年我国65岁及其以上的人口比例为10.5%远远超过了国际规定7%的标准，中国的老抚养比也是在逐年上升，养老问题将会是中国未来的主要问题。城市地区的社会保障制度大大优于农村地区，特别是养老保险这一块。据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点（简称“新农保”）工作，并规定2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点并在全国普遍实施，2020年之前要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保分为5个缴费层次，对于地方政府来说，根据实际情况的不同可以在5个缴费的基础上，适当的增加层次或者是降低层次，特别是补贴上，经济发达的农村地区补贴力度可以没有大的涨幅，但对经济贫困的农村地区，一定要加大对新农保补贴的投入力度，以便让新农保在农村地区更好的推广，实现2020年的全面覆盖和全面建成小康社会。

随着国家对新农保的大力推广，国内很多学者对这方面做出很多成果。①对于新农保养老金来源问题刘辉教授提出主成分分析法和层次分析法来分析。②崔红志教授提出服务、制度、金融和外部环境等都对农村居民购买新农保有影响，农村居民购买新农保影响因素是多方面的。③封铁英和熊建使用综合评估模型分析陕西省西安市农村居民购买新农保提出了影响新农保政策效应的因素大小的排序。④封铁英和仇敏采取分成群体随机抽样的方法对农村居民购买新农保的经办机构采集数据使用AMOS进行数据整理提出新农保经办机构人员的影响因素，提出对策和建议。⑤凌文豪研究河南省新农保试点区农村居民购买新农保的行为影响因素提出3种假设使用逻辑回归模型进行验证分析。⑥王永礼，林本喜，郑传芳对福建省656户农村居民购买新农保的数据进行系统的收集通过logit模型处理数据，对农村居民购买新农保影响因素进行实证分析。⑦钟涨宝和聂建亮对四川、江西、湖北省进行问卷调查，收集农村居民购买新农保实际数据，提出4种假设通过logistic回归模型进行实证分析，以此来研究新农保在中国的可持续性发展。⑧聂建亮、钟涨宝将样本农民分为适龄参保人群和已受益群体，从农民群体分异视角，探讨影响农民制度评价的内在机理。⑨邓大松，董明媛对湖北省新农保试点区问卷调查收集农村居民购买新农保的数据，通过OLS回归模型整理数据，探究农村居民缴费能力中3个因素，对新农保实施效果的影响。⑩赵建国和海龙农村居民总是爱购买低层次新农保，通过项目投资收益模型对财政补贴和逆向选择两个影响因素进行分析。封铁英和高鑫通过实证分析法来研究农村居民是否愿意通过土地流转来购买新农保。

综上所诉，国内的学者在新农保方面也有很多前沿性的研究成果，但主要是对新农保采取模型研究或者进行实例分析，还有影响因素的分析等，本文在这些已有的研究成果之上，采取文献调查法对农村居民购买新农保的影响因素进行简要分析。

二、影响新农保因素的分类

（一）政策效应

政策效应：在中国新农保的政策制度下，对于农村居民购买新农保所产生的政策效果，进行评估，分为积极影响和消极影响的综合。土地保障，是农村居民养老保障的基础，随着中国老龄化的加剧，土地养老保障的弱化，养老问题成为了国家的新一重大的难题，国家制定相关的政策来解决这一问题。新农保政策在制定过程中，中央政府起到主导作用，当地方的政府与中央政府的利益冲突时，地方政府可能会对中央政的政策没有完全的执行。农村居民对于是否参加新农保全靠自愿原则，国家是没有强制推行，必须购买新农保。贫困地区的地方政府，减少对新农保政策支持和推广，农村居民就回不去投保。或者是由于缺乏对新农保政策的了解，很多农村居民担心上当受骗，从而没有去投保，阻碍了新农保政策的推广。

（二）经办机构的能力

经办机构作为满足农村居民投保的中介，是农村居民投保的直接客体，是满足农村居民购买新农保需求提供服务的机构，所以说经办机构服务的效率，人员素质的质量，是新农保在农村地区推广关键要素。经办机构分3级，做重要的是村一级的经办机构，它是农村居民联系最紧密的，直接为农村居民提供服务，最容易与农村居民对面交谈，在农村地区推广新农保政策的最关键的一环。但是在这三级经办机构当中又是最容易出问题的，村级的经办机构，资金投入少，人員的专业素质低，地方政府不重视，办理新农保的人数多，机构人员数量少，设备条件差，在最接近农村居民和最容易推广新农保的地方，没有完全发挥出村级经办机构的能力。据调查显示在农村，很多村民只知道参加新农保政策年满60岁的老人才开始领取养老金，但是根本不知道有，购买保险层次越高，得到的补贴就越高。可以这样说经办机构在农村办的成功与否，直接会影响到新农保政策在农村地区的普及。

作者简介：魏跃（1994—），男，四川仁寿人，硕士，主要研究方向：农村与区域发展。