学习贯彻“十九大”精神，全面落实民生保障工作

苏华 周继红

摘 要：为全面贯彻与落实党的“十九大”精神，新时期社会各企事业单位及团体组织，均应动员全体党员及群众，积极响应国家和党的号召，支持民生工作开展，要将党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设等始终贯穿于民生工作的每一环节，融入日常、渗入细节，使得“十九大”精神成为常态化机制体制的构建依据。对此，本文以十九大会议精神为指导，就全面落实民生保障工作展开论述，以期为相关研究提供理论参考。

关键词：十九大会议；和谐社会；民生建设；建设思路

民生建设是联系基层各组织内、外部的“粘合剂”，不仅能够通过多元化渠道来有效提升民众的幸福感，还有助于政府树立良好的社会形象。随着“十九大”会议的顺利召开，民生问题再一次被列入了重点探讨范围，并随着会议的闭幕迎来了各项新举措。

1 “十九大”会议民生建设的要求

“十九大”会议的顺利闭幕，围绕社会民生建设工作提出了以下几点要求：

各级政府要积极、全面推进“全民社保”工作。其中，报告还着重强调：“在全面建成小康社会的当下，政府务必要进一步推动多层次社会保障体系建设，确保社会保险及相关社会救助、社会福利、优抚安置等措施覆盖全民、城乡统筹。”因此，地方各级政府及相关职能部门要积极践行上述政策指引，建立健全社会参保机制，将社会保险覆盖到基层各个领域、群体，既要关注城镇居民及退休人员的生产生活，也要重视农村妇女儿童、老年群体，根据各地经济水平发展逐步提高养老金标准；同时，合理提升医疗保险报销比例，进一步落实跨地域医保联网政策措施的实现。

第二，各级政府和社会整体要加大对基础教育工作的重视，全面提供优质教育。建设“教育强国”是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。同时，“优质教育”作为民众的普遍追求，虽然部分地区、部分人群已经实现了这一目标，但从整体上看，未能实现这一目标的仍然占据了社会大多数。而造成这一教育难题的原因，不仅在于师资力量、教育资源等存在差异性，还包括了与教育相关的周边配套设施的不完善，例如学区房问题等。对此，“十九大”报告明确指出“务必要实实在在地将教育优先理念纳入政府的每一项施政措施当中，要真真切切地确保教育资源的全面、均衡布局；要让‘校校有名师不再只是口号，要让每一位学生都能够得到优质的教育资源，在良好的教育环境中学习、成长。”除上述外，会议报告对于农村地区教育问题还提出了额外要求，强调农村地区教育务必狠下决心，切实改善“年龄老化、结构失衡、素质不高、流失严重”的现状，将“请得进，留得住，教得好”作为改善农村教育的首要目标，结合地方实际出台更多有利于缓解农村教育压力的优惠政策，引入更多教育专业人才。各学段教育改革要齐头并进，在抓高等教育的同时，也要重视职业教育，坚持职业教育“实践、实训”的基本原则，活用民间资源，将一批批能工巧匠引进学校指导教学，以保障职校毕业生能够顺利、快速地融入社会各行业领域。

第三，各级政府要切实保障基层工作的稳定。“就业是最大的民生，地方各级政府务必要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”因此，在民生建设过程中 既要重视基层一线工人的就业，最大限度保障每一位劳动人民获得劳动报酬权利、休息权利等，为其提供更多优惠的就业帮扶政策，极力杜绝就业歧视，还要兼顾初入社会的高校毕业生，为其营造健康、宽松的就业环境，鼓励以创业带动就业，持续推进“双创”政策的全面实行，并积极落实创业扶持等相关政策，让广大人民群众深刻体会到政府各项措施中所怀揣着的人文关怀，让社会每一位劳动者通过劳动能够更快乐、更有尊严。

第四，各级政府要切实改善当地群众的居住条件。这不仅是“十九大”报告明确指出的，习近平总书记在各个重要会议上亦反复强调：“房子是用来住的，不是用来炒的”。各级政府及职能部门在落实这一要求指导时，务必要结合当地实际，推行兼具灵活性、综合性的调控政策，坚持土地合理规划和城市合理建设；同时，积极建立“多主体供给、多渠道保障”的租购并举的住房保障体系，切实改善广大人民群众的居住条件，以真正实现全体人民都“住有所居、安居乐业”的民生建设目标。

2 落实与贯彻“十九大”精神的民生建设思路

（1）不断强化政府自身管理与建设。“打铁还须自身硬”。各级地方政府作为基层国家权力机关，要顺利、有序开展民生建设工作，要不断强化自身管理能力、提高管理水平。即，要把学习宪法和法律作为工作的首要任务，把坚持党的领导和人大依法履行职责有机结合起来，从思想上明确地方政府是国家基层权力机关的基本定位。宪法规定，人大的权力来自于人民，对人民负责，即说明了地方各级政府的權力同样来自于其辖区内选民的授权。只有廓清思想认识上的误区，才能真正弄清政府工作的本质，才能从根本上克服实际工作中存在的把政府工作“部门化”倾向，把人民代表大会制这一具有中国特色的政治优势发挥好。其次，要强化能力建设。自改革开放以来，我国地方经济发展迅猛，因此在能力建设上，要突出地方人大常委会和人大主席团的建设，切实解决结构不合理和兼职过多的问题，增强地方人大工作的活力和战斗力。此外，还要加强制度建设，根据“十九大”的任务要求，对原有不合理、不科学、不合法的规章制度进行全面清理，及时进行修订完善，在保持制度相对稳定的基础上，体现制度的先进性、科学性，切实提高地方政府管理与工作的效能。

（2）积极发挥基层组织堡垒作用，将民生建设各项工作落到实处。这就要求基层各组织要积极、主动适应新时代的发展形势和目标任务，充分调动起地方民生建设工作的积极性，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的“十九大”精神作为地方民生工作的指导纲领，并以此为基础进行具体民生工作的安排与部署。同时，要将教育放在国家发展布局、民生战略布局的首位，组建城乡一体化的教育均衡发展协作体，提高农村地区的教学质量和水平，彻底改变农村地区因文化、技能等因素而造成的 贫困局面，切实推动“教育现代化”目标的实现。其次，要严格遵循“十九大”报告对就业创业的指示，积极推行就业扶持政策，鼓励创新创业，以创业来带动就业，促使社会收入分配结构更具合理性和有序性，促进公共服务实现均等化发展。此外，还要站在国家整体战略布局的高度，从宏观角度出发，全面认识到民生建设工作是社会稳定发展、长足发展的关键节点，从而深刻体会到“十九大”报告的精髓，继续在实践中把民生建设各项工作措施落到实处，收获实效。

3 结语

“多谋民生之利，多解民生之忧”是改善和提高民生工作水平与质量的关键，也是基础。因此，在推进与落实民生建设工作的进程中，务必要将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓紧、抓实、抓牢，以真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的根本目标。

参考文献

[1]芮国强. 政治学视野中理解绿色民生建设的四重向度[J]. 理论与改革， 2016（6）：52-57.

[2]李嘉美， 王鑫. “五位一体”总布局视角下我国民生建设路径探析[J]. 西南政法大学学报， 2016， 18（3）：50-55.

[3]李谧. 中国特色社会主义民生建设的求解路径[J]. 陕西行政学院学报， 2016（1）：8-14.

[4]王道勇. 质量型民生建设：存量改革与社会合作[J]. 中国特色社会主义研究， 2017（4）：53-57.