打好监督“组合拳” 不留死角全覆盖

俞小松

党的十九大以来，市纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，立足纪委监委职能，切实履行监督第一职责，做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，取得明显成效。

抓住主体责任这个“牛鼻子”

明晰主体，全面落实监督责任。去年市第十一次党代会明确提出，要积极探索建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同、合力运行的责任落实体系，今年在前期试点基础上全市推开这项工作。全市上下抓住党委主体责任这个“纲”和纪委监督责任这个保证，突出党委书记第一责任这个关键，夯实班子成员“一岗双责”这个基础，推动责任项目化、项目清单化，解决监督什么、谁来监督的问题。如，明确“四种形态”中的第一种形态主责在党委，制定对领导干部“面对面”谈话相关意见，要求党委书记对干部存在的倾向性苗头性问题亲自谈，做到抓早抓小、防微杜渐；同时加强对运用其他三种形态的领导。各级领导班子成员落实好“一岗双责”，抓好分管领域党内监督工作。2017年，全市运用“四种形态”占比分别是76%、14.9%、5.4%、3.7%，呈现“常态-大多数-少数-极少数”较为合理分布。

有机协同，共同形成监督合力。近年来，在市委带领下，全市各级党组织加大对中央、市委巡视工作中发现问题整改力度，努力做好巡视“后半篇文章”。新一届市委每轮巡视工作结束后，市委书记李强同志都在第一时间专题听取巡视工作情况专题汇报，督促被巡视单位党组织尽早处置、彻底整改，着力解决主体责任缺失、党委监督缺位问题。同时，市委巡视办专门向市政府党组通报巡视情况，确保全面完成有关巡视整改任务。

传导压力，构筑全覆盖监督体系。坚持以“四责协同”机制为抓手，构建横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任链条。如，市教卫工作党委针对执纪监督、巡视工作中发现的问题，与有关高校党委一起分析问题、剖析原因、深挖根源，推动具体问题整改到位。闵行、宝山、松江等区建立廉情抄告制度，区纪委监委将发现的问题书面抄告党委班子成员，班子成员督促分管单位抓好整改，并将整改情况书面回告纪委。

重在治本，推动健全制度建设。聚焦腐败易发多发行业领域，深入查找体制机制制度漏洞和管理方面薄弱环节，督促有关部门抓好防止利益冲突机制建设。如，协助市委于去年出台《关于加强和改进市管国有企业党風廉政建设的实施意见》。今年协助市委研究制订《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》，明确领导人员的配偶子女、其他特定关系人及其投资经营的企业，不得与任职及关联企业发生经营业务往来等“七个不得”。

着力抓好“监督的监督”

加强对监督工作的顶层设计。市纪委监委机关组建后，成立8个执纪监督室，专门负责纪律监督和监察监督，在市改革试点工作小组办公室设立监督工作推进小组，加强监督制度设计。及时研究出台《关于进一步加强监督工作的意见》以及纪律检查建议监察建议办法等配套文件，体现监督的全覆盖、全方位、全过程。此外，研究制定加强对各区监督指导的若干办法，强化市、区纪委监委对接。

理顺巡视巡察和派驻监督体制机制。制定市委巡视工作领导小组、市委巡视办等工作规则，各区党委建立健全巡察制度实施意见等制度文件，推动巡视巡察一体化机制建设，确保在本届市委任期完成巡视巡察全覆盖目标。目前，全市各区均建立巡察机构。另外，研究制定《关于进一步加强和改进市纪委派驻机构全面履行职责的若干意见（试行）》等，督促派驻机构以巡视、审计报告揭示的问题为重点开展监督。

探索创新监督方式。结合上海实际，积极探索和综合运用日常约谈、专项检查等监督方式，发挥好“组合拳”效果。加强廉政档案建设。整合分散在纪委各室和相关部门的领导干部廉政信息资源，截至今年6月，已完成全部市管干部廉政档案建设工作。探索建设大数据监督系统。建立信访信息管理系统和信访信息数据库，构建了上与中央纪委对接，下与各区、街镇相联的四级信访信息管理体系。同时，定期对有关领域廉政风险状况开展大数据分析。用好纪律检查和监察建议书。通过制发建议书等形式，让监督对象所在单位切实找到问题根源，制定整改措施。