尊重市场契约精神 保证交易安全自由

戴柳

今年是改革开放四十周年，改革已经进入攻坚期和深水区，加快完善社会主义市场经济体制的任务依然非常繁重。我们应该深刻理解市场经济是法治经济这一命题，按照习近平总书记提出的社会主义核心价值观融入法治建设的要求，积极以良法推动善治，为贯彻落实“四个全面”战略布局提供坚实的制度保障。在经济领域的立法中如何贯彻总书记的要求，结合单用途预付消费卡立法，谈几点想法。

坚持价值引领。一部好的法律必须充分体现国家和社会的主流价值观。中央提出，推动社会主义核心价值观入法，要在全社会倡导讲诚信、规则的契约精神，保证交易自由，提升交易安全，降低交易成本。单用途预付消费卡的立法原则上也应当体现这一原则，尊重市场的契约精神、交易自由，对于商家与顾客之间的正常消费活动不应当过多干涉，立法针对的应当是扰乱市场经营秩序的行为，立法不是一味严管经营者，要以良法促进发展，以德治促进法治。

有个官方数据“98765"：去年国家工商总局汇总了全中国注册的企业数，共9000万，7成以上是小微企业；小微企业贡献了全国80%的就业；全国2017年注册的专利数中70%是小微企业；GDP去年超过了80万亿，主要贡献的也是小微企业，占60%以上；50%以上的税收也是小微企业贡献的。

在当前经济“新常态”的情况下，不少中小微企业面临融资贵、融资难的问题。6月20日，国务院专门召开常务会议，对这个问题进行了研究，要允许小微企业以发行预付卡的方式搞活经营。因此立法要有温度，不仅对消费者如此，对创造很多就业机会、贡献很多税收的广大中小微企业也应该如此。这可以充分体现对市场主体、市场规律的尊重。

坚持立法为民。中央提出要始终以保障人民根本利益为出发点和落脚点，从法治体制上更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的十九大报告聚焦“发展”和“人民”，提到“发展”一词超过230处，提到“人民”一词超过203处。单用途预付消费卡的立法也应该如此，在立法上要有核心制度，这个核心制度的主要手段是协同监管平台，现在改为“监管和服务平台”，要提供的就是优质的公共服务，政府应该在如何为广大消费者、经营者提供更好的公共服务方面多动脑筋。例如，如何通过大数据、人工智能等新技术的应用和推广，让经营者和消费者都有主动性和积极性去使用这个平台，消费者怎么样能够方便查询预付卡信息，发卡者怎么样方便报送信息等。

坚持问题导向。习近平总书记明确指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。所以现在的立法要从实际出发，从人民群众最关心、最现实的利益问题入手，加强立法的针对性和实效性。去年施行的《上海市社会信用条例》在全国都很有影响，信用管理制度完全可以在单用途预付消费卡方面发挥作用，这是坚持问题导向的必然要求。

坚持统筹推进。从法律体系或者某领域的监管制度的建设来说，都不是一蹴而就的，要有轻重缓急，加快推进重点领域立法，以重点突破带动整体推进。单用途预付消费卡立法后还需要有配套的规范性文件作为实施的支撑，例如平台管理办法、信息对接制度，尤其是预售资金的监管，特别重要。也是预付卡管理制度的核心要义。在加快地方性法規出台的同时，还要积极推动政府有关各类制度、操作章程的制定和完善。