平稳态势延续 挑战依然严峻

李晓冉

7月26日下午，市十五届人大常委会第五次会议听取和审议了市发展改革委主任马春雷受市人民政府委托所作的《关于上海市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

为做好常委会审议准备工作，市人大财经委专门制定了工作方案，从今年6月起，听取了市发展改革委、市统计局等政府部门的专题汇报，赴部分区、工业园区和企业调研，听取代表对本市上半年经济运行的意见建议，全面了解和掌握主要经济指标完成情况。6月中旬，全国人大财经委在沪召开部分省市经济形势分析座谈会，广东、江苏、浙江、安徽、福建、江西和上海等六省一市的人大财经委和发展改革委对当前各地的经济运行情况作了汇报和交流。7月11日上午，殷一璀主任、肖贵玉副主任参加经济运行分析座谈会，听取专家学者、人大代表对本市宏观经济形势、上海自贸试验区建设、推动长三角地区更高质量一体化发展、金融防风险、中美贸易摩擦和人民币利率汇率政策对上海经济影响等方面的意见建议。

基本判断：经济运行总体平稳

从交出的这份经济“成绩单”来看，上半年全市经济运行延续了去年以来总体平稳、稳中有进、稳中向好的基本态势，稳的基础继续牢固，进的势头不断增强，好的因素持续积累，年初市人代会确定的目标任务有力有序推进，实现了“时间过半、完成任务过半”。经济运行呈现出以下特点：

经济持续平稳增长

增长稳。今年上半年全市生产总值15558.15亿元，按可比价格计算，比去年同期增长6.9%，好于6.5%左右的年度预期目标，自2014年一季度以来已连续18个季度保持在6.6%7.1%的增长区间。其中，第二产业增加值4758.03亿元，增长5.8%；第三产业增加值10761.97亿元，增长7.4%。第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.2%。

就业稳。上半年全市新增就业岗位37.74万个，比去年同期增加3.51万个。截至6月底，全市城镇登记失业人数19.63万人，同比减少2.21万人。

物价稳。上半年全市居民消费价格指数同比上涨1.5%，涨幅同比回落0.4个百分点。其中居住价格下降0.1%，交通和通信价格上涨4.3%，教育文化和娱乐价格上涨3.7%，医疗保健价格上涨1.4%。

经济结构优化升级

战略性新兴产业快于全市工业。上半年全市规模以上工业总产值16989.2亿元，同比增长5.2%，规模以上工业增加值同比增长6.9%。战略性新兴产业引领支撑作用增强，增速快于全市工业2.9个百分点，上半年完成总产值5063.12亿元，比去年同期增长8.1%。其中新能源汽车、新一代信息技术和生物医药分别增长29.6%、14.2%和15%。

現代服务业快于全市服务业。上半年全市服务业增加值同比增长7.4%，其中信息服务业、科技服务业、健康服务业营业收入同比增长12.8%、14.3%、15.2%；电子商务快速发展，上半年交易额增长20%，其中网络购物交易额增长30.7%；会展经济能级提升，上半年全市展会面积增长9.2%；金融市场功能增强，上半年上海金融市场交易额增长15.4%，直接融资额增长36.5%，原油期货成功上市，上海成为继纽约、伦敦后全球第三大原油期货市场。

投资、消费、进出口结构继续优化。上半年全社会固定资产投资总额同比增长6%，其中工业投资增长22.9%，房地产开发投资增长3.6%。上半年社会消费品零售总额同比增长7.7%，商品销售总额增长7.8%；反映消费升级的相关商品增长较快，上半年化妆品、以智能家电为代表的家用电器、以轻奢品牌为主的服装服饰零售额分别增长26.3%、19.8%和17.8%；一季度新进全国首店或大陆首店52家，占全国一半以上。上半年本市货物进出口总额同比增长3.8%，其中出口增长1.8%，进口增长5.1%；一般贸易出口增长7.4%，快于加工贸易12.2个百分点；服务贸易进出口总额增长3.1%，其中进口减少1.2%，出口增长15.5%。

经济质量和效益稳步提升

一般公共预算收入实现平稳增长。上半年全市一般公共预算收入同比增长8.9%，快于经济增长2个百分点。这是在近几年基数持续抬高、房地产业贡献明显降低、非税收入占比10.8%继续保持全国最低水平情况下的平稳增长。

市场活力不断增强。上半年全市新设各类企业16.5万户，同比增长15.2%；民间投资增长6.8%，连续24个月快于全社会固定资产投资。

实体经济贡献作用明显增强。上半年工业、商业收入分别增长6.3%和14.1%，合计贡献全市收入增量的48.6%。企业利润继续增长，1-5月全市规模以上工业企业主营业务利润增长11.2%，利润率为8.9%，高于全国平均水平2.5个百分点。

居民收入增长高于全市生产总值增幅。上半年全市居民人均可支配收入比去年同期名义增长9.1%，扣除价格因素，实际增长7.5%，增速比去年同期提高0.9个百分点。

需要关注的几个问题

常委会组成人员、代表和专家们在充分肯定政府上半年工作成绩的同时，针对当前经济发展形势，提出了经济运行中需引起关注的几个问题。

外部环境发生明显变化需积极应对。当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。特别是近期中美贸易摩擦呈现升级态势对我国和本市经济发展产生影响。本市对美贸易依存度高于全国，中美贸易摩擦不仅影响本市对美进出口及口岸贸易，还将对产业、就业、利用外资等带来多重影响，对此应加强研判，积极做好招商安商稳商、调整外贸市场结构等应对准备。此外，近期人民币兑美元汇率出现较大波动，也将对本市金融市场和实体经济稳定运行产生传导影响。

实体经济发展仍面临困难。工业企业成本费用压力持续增加，企业特别是小微企业，融资难、融资贵的问题依然突出，受金融监管政策影响，今年以来信贷规模趋紧，利率上行趋势明显。企业生产经营效益明显分化，在本市35个工业行业中，1-5月63%的新增利润集中在汽车制造、化学原料和化学制品制造等4个行业，13个行业利润负增长，1个行业亏损。同时，上中下游企业出现分化，随着化工、油气、钢铁等大宗商品价格的稳步上涨，上游企业盈利水平开始好转，对中下游企业的利润形成明显挤压。

金融、房地产市场平稳健康发展任务依然艰巨。金融领域，稳增长、防风险压力并存。受国家金融去杠杆、防风险、强监管等因素影响，上海金融业增速趋缓，保险业收入、证券市场成交等指标出现下降，存贷款增速有所回落；以P2P为代表的互联网金融风险和非法集资风险仍处在多发易发的风险暴露期；要将防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。房地产市场，控房价、稳市场的任务仍较重。今年以来本市房地产市场交易量处于历史低位，房价上涨势头继续得到控制，调控成效进一步显现。但目前房地产市场调控以行政手段为主，并未真实反映市场供需情况，需要加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

下半年，全市要继续按照当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的要求，进一步坚定信心，保持定力，深入调查研究、狠抓工作落实，统筹做好坚决打好三大攻坚战、推动改革开放再出发、深化自贸试验区和科创中心建设、全力打响“四大品牌”、持续优化营商环境等重点工作，面向全球、面向未来，着力提升城市能级和核心竞争力，着力推动高质量发展、创造高品质生活，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。