习仲勋与广东改革开放

邓海林 李向锋

习仲勋是广东改革开放的主要开创者和重要奠基人之一。在改革开放40周年和习仲勋105周年诞辰之际，再次学习他为广东的改革开放和建设殚精竭虑、呕心沥血、开拓奋进的大无畏革命胆略和气魄，对当前推进全面深化改革开放具有重要意义。

平息“逃港风波”

广东省宝安县（现深圳市）与香港的关系源远流长。两地群众来往密切，宝安县有4000多亩耕地在香港新界，农民在耕作的同时，可以到香港卖些东西补贴家用。1956年，由于中英关系交恶，双方封锁边境。在随后20多年时间里，内地先后出现4次大的逃港风潮。《关于宝安边境历史和现状的资料》显示，历年来参加外逃香港的计有119274人次，成功偷渡香港的有6万多人。1977年11月，时任广东省委第一书记的韦国清等人向在广州视察工作的邓小平汇报时认为，当前广东面临的一个难题就是邻近港澳边境地区，偷渡风猖獗，邊防部队防不胜防。邓小平对这个问题沉默了好一会儿，才十分肯定地说了两句话：

“这是我们的政策有问题。”

“此事不是部队能够管得了的。”

1978年4月6日，在中共广东省委四届一次会议上，习仲勋当选为中共广东省委第二书记，开始投入紧张的工作。

“逃港风波”是习仲勋到广东履职后面临的一个重大问题。1978年5月，广东省委专门派出调查组到宝安县调查偷渡香港问题。调查组发现深圳河两岸有两个“罗芳村”。深圳河这边的罗芳村农民人均年收入是134元，而对岸香港的罗芳村人均年收入是1.3万元。令人惊讶的是：河对岸香港那边原本并没有罗芳村，居住在那里的农民都是从深圳的罗芳村偷渡过去的。下半年，广东偷渡香港现象又严重起来。习仲勋到广东各地市县考察，首先就选择到逃港最严重的宝安县。他指出，制止群众性外逃的根本措施是发展经济，提高群众生活水平。为尽快遏制偷渡外逃风潮，根据习仲勋指示，广东省委于9月发出制止偷渡外逃的紧急电报通知。10月14日至18日，全省反偷渡外逃座谈会在汕头市召开，提出必须切实加强对反偷渡外逃斗争的领导，积极搞好生产，发展经济，提高人民生活水平。同时要求严格边防管理，加强堵截工作。在这场斗争中，习仲勋认为防范外逃要“贯彻治本治标并举，以治本为主的方针”。“标”是采取反偷渡外逃专项斗争，奏一时之效。“本”是要对外开放，发展生产改善人民生活，尽快缩短与香港差距，才能有效刹住偷渡外逃风。

1979年6月14日，国务院和中央军委发出了《关于坚决制止广东省大量群众偷渡外逃的指示》。习仲勋对中央的这一指示极为重视。6月17日、18日，他连续两次主持召开省委常委会议，研究贯彻中央指示，部署反外逃工作，决心把这项工作当作一场大的战役来打，6月底刹住偷渡风。为此，中共广东省委成立了反偷渡外逃10人领导小组，习仲勋亲自任组长。

7月7日晚，习仲勋用电报向国务院副总理李先念、陈慕华并中央简要报告：这次反偷渡外逃，省委确定采取治标治本并举的方针，从总的趋势来看，去年底以来发生的这股偷渡外逃风，已经得到遏制，港英当局对此也表示满意。

1980年1月8日，广东省人民政府（1979年12月，广东省革命委员会改为广东省人民政府，习仲勋当选省长）颁布了《关于处理偷渡外逃的规定》，反偷渡外逃斗争从此有了操作性较强的法律依据，同时采取多管齐下的措施，经过半年多的艰苦努力，使偷渡外逃的势头得到遏制。但习仲勋和中共广东省委深切地感到，要彻底解决偷渡外逃问题，根本是要加快改革开放步伐，加快经济特区建设。

1984年1月，邓小平第一次视察深圳、珠海两个特区，这里“一片兴旺发达”的景象给他留下深刻印象。2月24日回到北京后，他说：“深圳治安比过去好了，跑到香港去的人开始回来，原因之一是就业多，收入增加了，物质条件也好多了，可见精神文明说到底是从物质文明来的嘛！”

向党中央“要权”

1978年春夏，中央先后派出3个考察组去境外考察。经济贸易考察组在香港和澳门的工厂、港口、建筑工地、商店等实地考察，探求与内地特别是广东合作发展的可能性。6月3日，中央领导听取考察组汇报后指示：“总的同意。”“说干就干，把它办起来。”

6月20日晚，习仲勋主持召开广东省委常委会议，讨论落实邓小平等中央领导在中央政治局会议讨论《今后八年发展对外贸易、增加外汇收入的规划要点》时的指示和中央政治局听取考察组汇报后的指示，大家一致认为，党中央对广东十分关心，给予了很大支持，必须认真贯彻，抓紧落实，切实搞好对外加工装配业务和宝安、珠海两县的建设，决不辜负党中央的殷切希望。

7月至8月，习仲勋先后到了宝安、梅县、汕头、惠阳等地调研。沿途，他利用一切机会和老百姓、地方干部攀谈，掌握第一手资料。望着近在咫尺繁华的香港，想起那次到深圳遇到农民外流冲击边防线时的情景，习仲勋心里有一种说不出的滋味。香港80%以上是广东人，为什么香港能把经济搞好而广东却不行？“关键是政策。”一番思考之后，习仲勋认定，如果中央给广东一些特殊政策、机动余地，广东人民完全有能力把经济搞上去。回到广州后，他召集省委一班人研究论证，大家一致认为，根本的出路是向中央提出，给广东先行一步的政策。

11月10日至12月中旬，中央工作会议在京召开。习仲勋在中南组发言说：“希望中央能给广东更大的支持，同时多给地方处理问题的机动余地。如果中央允许我们吸收港澳、华侨资金，从香港引进一批先进设备和技术，进口部分饲料，就可以一方面先把国营农场、畜牧场、淡水养殖场等武装起来，作为示范，培养人才，取得经验。凡是来料加工、补偿贸易等方面的经济业务，授权广东决断处理，以减少不必要的层次和手续。”

1979年1月8日至25日，习仲勋主持召开贯彻中央工作会议和十一届三中全会精神的省委常委扩大会议。会议明确提出要充分利用毗邻港澳的有利条件，利用外资引进先进的技术设备，搞补偿贸易，搞加工装配，搞合作经营，团结广大干部群众以最大的热情投入改革开放的事业中去。这次会议对于广东改革开放具有历史性转折意义。

4月，习仲勋参加中央工作会议时再次发言表示：“不仅经济体制，整个行政体制上也要考虑改革。中国这么大的国家，各省有各省的特点，有些事应该根据各省的特点来搞，这也符合毛主席讲的大权独揽、小权分散的原则。”“‘麻雀虽小，五脏俱全，广东作为一个省，是个大麻雀，等于人家一个或几个国。但现在省的地方机动权力太小，国家和中央部门统得过死，不利于国民经济的发展。我们的要求是在全国的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家也有利。”随后，他进一步提出：“广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。我们省委讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。”“广东希望中央给个新的体制和政策。”这些话反映了广东要求中央扩大地方自主权急迫而强烈的愿望。之后，习仲勋又单独向邓小平作了汇报，邓小平听后说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。”“杀出一条血路来。”

5月14日，谷牧率领的中央工作组到广东考察。习仲勋、杨尚昆、刘田夫等向工作组作了详细汇报，提出了改革经济管理体制，扩大地方权限；扩大外汇收入的地方分成比例；试办出口特区；帮助和支持广东克服国民经济中的薄弱环节，改变农业的落后面貌等几项建议。谷牧认真听取了习仲勋等人的汇报之后，表示：“全国的体制要改革，广东更要改革快一些。”“要改革体制，就要研究如何搞计划经济和按经济规律办事，实行计划经济与市场调节相结合。”“你们和港澳打交道，基本上按照他们的办法去做。我们搞特区，还是在中央、省委的领导下，变不了资本主义。”

1979年7月，中共中央、国务院批转广东和福建两个省委的报告（中发【1979】50号），指出：“对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。这是一个重要的决策，对于加速我国的四个现代化建设，有重要的意义。”主要内容有：外汇收入和财政实行定额包干，一定五年不变的办法；在国家计划指导下，物资、商业实行新的经济体制，适当利用市场的调节等几个方面。

关于出口特区，文件指出，“可先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题”。出口特区的管理原则是“既要维护我国的主权，执行中国的法律、法令，遵守我国的外汇管理和海关制度；又要在经济上实行开放政策”。

1980年3月，中共中央在广州召开广东、福建两省会议，将“出口特区”定名为“经济特区”。8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议批准颁布《中华人民共和国广东省经济特区条例》。9月24日，习仲勋、杨尚昆、刘田夫等赶赴中南海，向中央汇报广东的工作。中央书记处用了两个上午的时间，专门听取他们的汇报和讨论广东工作，并作如下纪要：“在广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施，中央是下了决心的，目的是要充分发挥广东、福建的优势，使两省先行一步富裕起来，成为全国‘四化建设的先驱和排头兵，为全国社会主义经济建设和体制改革探索道路……”

先行一步改革

在改革开放历史进程中，习仲勋率先向党中央提出充分利用国内外的有利优势，发挥广东的特点和人文优势，让广东在改革开放中先行一步，表现出了解放思想、实事求是、开拓创新的革命胆略。

率先恢复与香港的官方联系。1978年10月，按照习仲勋的指示，广东省水利电力厅与香港达成增加供水的协议。1979年3月，时任香港总督的麦理浩应邀赴北京进行访问。途经广州时，与广东省革委会主任习仲勋、副主任杨尚昆、刘田夫等举行了会谈。4月4日，习仲勋等到广州火车站参加港穗广九直通车恢复通车的典礼，从北京返回的麦理浩乘坐首趟直通车返回香港。广东政府与港英当局间的交往由此开始。回港后，麦理浩在记者招待会上称“以往一向有一重屏障，阻隔着香港官方机构与在香港、广州及北京的中国官员。……如今这种屏障没有了……”高度评价自己的广州、北京之行。

1980年5月，时任香港财政司司长夏鼎基、政治顾问魏德巍访问京沪后抵广州访问，时任广东省省长的习仲勋等省领导会见了夏鼎基、魏德巍一行，双方开始就加强经济及基础设施等方面的合作、鼓励港商到内地投资及粤港其他关系问题进行会谈。10月20日，时任香港总督麦理浩专程对广州进行公务访问，与习仲勋等就经济合作与边界管理等问题进行了会谈，双方圆满达成协议。1981年6月30日粤港举行了首次双方边境会晤，标志着广东和香港的官方交流与合作取得了新的进展。

率先提出宝安和珠海设特区。1978年10月18日，习仲勋主持召开广东省委常委会议，讨论《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告》，并同意上报国务院。报告指出：“在三五年内把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸收港澳游客的旅游区，成为新型的边防城市。”习仲勋提出的“三个建成”，是创办特区之前承上启下的过渡方略，为之后进一步谋划经济特区起了重要铺垫作用。1979年2月14日，国务院批复广东省报告，原则上同意关于宝安、珠海两县外贸基地的规划设想。

1978年11月，在中央工作会议上，邓小平谈到主张一部分地区先富裕起来时，列举了深圳等地的名字。因为深圳口岸举世闻名，而宝安则相对很少人知道。“深圳市”的名称立刻得到了习仲勋的认可。根据广东省委的指示，宝安县3次向惠阳地区和广东省提交专门报告，认同“深圳市”名称。1979年1月，广东省就宝安、珠海撤县改市工作向国务院提交报告。同年3月5日，国务院同意广东将宝安县改为深圳市，珠海县改为珠海市，并指出：“凡是看准了的，说干就干，立即行动，把它办成、办好。”

1979年1月6日，广东省革委会和交通部联合向国务院提出：由香港招商局在广东宝安县境内临近香港地区的地方即蛇口公社设立工业区。2月2日，为了落实李先念的指示，谷牧召开国务院有关部委负责人参加的会议，指出：“原则已定，大家要支持，总共就300亩这样一块地方。”“小平同志认为不仅宝安、珠海县可以搞，广东、福建的其他县也都可以搞。”3月3日，中共广东省委召开常委会，习仲勋表示：要搞，全省都搞，除了重要侨乡汕头外，毗邻香港澳门的宝安、珠海也可以同时搞。他要求先拿出个意见，4月他到北京参加中央工作会议时，帶去上报中央……1980年8月，深圳、珠海、汕头经济特区正式设立。

为了尽快扭转国民经济发展的不利局面，在习仲勋的带领下，广东制定多项措施，加快改革开放进程。在农业上，习仲勋坚决支持“包产到户，包田到户”生产方式的落实，强调“广东搞建设，我们打定主意集中力量抓农业，包括支农工业，其他各行各业也要搞，但是必须促进农业大干快上，为农业现代化服务为前提”。在中共广东省委四届二次常委扩大会议上，他指出：“农业生产要坚持各尽其能，按劳分配，多劳多得，不劳不得，男女同工同酬的原则。”对农村已经存在的大包干做法，习仲勋也给予充分肯定，并告诫基层党员干部要支持老百姓的做法，要保护他们的生产积极性。随后家庭联产承包责任制在广东得到全面推广，广东向社会主义市场经济体制发展方向迈出一大步。《先行一步：改革中的广东》对此给予了高度评价：“在全国都笼罩在‘文革的阴影时，习仲勋就开始在广东扩大农村市场和开辟经济特区方面发挥作用。”

在国营企业生产管理上，习仲勋充分肯定了清远县在国营企业实行奖金制度、工人收入与企业效益挂钩的改革措施，并将其改革经验和扩大企业自主权试点在全省推广，成为全国企业改革的范例。同时选派领导干部到香港及西方发达国家考察交流，学习先进经验；招商引资，引进境外先进生产技术；鼓励外资企业兴建宾馆，以此促进旅游业发展。此外还大力推动价格管理体制改革，广东逐步放宽计划外产品价格管理，缩小统派统购范围，实行浮动价、自由价、计划价相结合的价格政策。1980年9月，广东省人民政府颁布《关于疏通商品流通渠道，促进商品生产，搞活市场的十二条措施》，进一步推动了广东商品流通体制的改革。

党中央为广东开放、搞活经济制定的特殊政策和灵活措施，产生了巨大的威力，使广东的发展日新月异。

1987年2月，已任中共中央政治局委员、书记处书记的习仲勋视察深圳南岭村。这个1978年还是“荒凉得很”的地方，已经变成漂亮的小城镇。曾经全村600多人跑掉了500多人，现在纷纷回来了，平均每人每年分配8300元，比1978年增加了50多倍。群众的住房很宽敞，环境优美。看到特区翻天覆地的变化，习仲勋格外激动，高兴地说：“我离京前曾向中央报告，这次去广东的目的是一看二听三了解。到深圳看了后，我又加了一条‘四学习。因为这里的确有许多新事物、新经验值得学习，是过去想都没有想到的。”“办好深圳特区不但是中央的事，而且是全国人民的事，希望你们更上一层楼。”“实践证明，党中央和小平同志的决策是完全正确的。”

（責任编辑：徐嘉）