世界竞技体育强国备战奥运政策及对我国备战东京奥运会的启示

彭国强，杨国庆



世界竞技体育强国备战奥运政策及对我国备战东京奥运会的启示

彭国强1,2，杨国庆1,2

1.南京体育学院, 江苏 南京 210014; 2.江苏省运动与健康工程协同创新中心, 江苏 南京 210014

美国、俄罗斯、英国、德国、日本等世界竞技体育强国具有系统的备战奥运政策体系，其特征主要体现在：国家与社会多元主体共同参与，覆盖指标全面、备战目标明确；强调教练员和高水平运动员的选拔、培养与保障；实施重点项目提升和弱势项目扶持，凸显备战融资结构的社会化和多元化；注重科技、医学、管理、保障协同的复合型团队建设，追求科技助力奥运的整体效益。在借鉴世界竞技体育强国备战奥运政策的同时，结合中国国情，提出了由政策目标、政策主体、政策内容、政策工具和政策过程构成的“五位一体”的备战东京奥运会政策体系。

竞技体育；奥运会；备战；政策体系

《体育发展“十三五”规划》提出：“狠抓奥运备战工作的协调与保障，确保完成好2020年东京奥运会等大型国际赛事的备战任务。”[8]在全面深化体育体制改革，推进竞技体育发展方式转型的重要时期，从政策层面做好东京奥运会的备战工作是一项现实课题。美国、俄罗斯、英国、德国、日本等世界竞技体育强国在保持奥运实力的背后有着相应的政策支持，本文对各国近3届奥运会，尤其是2020年东京奥运会的备战政策进行了梳理，归纳各国备战政策的特征，以期对完善我国备战东京奥运会的政策体系提供参考。

1 世界竞技体育强国备战奥运政策

1.1 日本备战奥运政策

日本在近3届奥运会上成绩上升势头明显，优异成绩的背后来自完善的政策支持体系。为备战2012年伦敦奥运会，2010年8月，日本文部省发布了日本最新的体育十年政策计划《体育立国战略》，专门提出对国家训练中心进行机能强化，主要涉及建立国家级教练员制度和运动员技术支持系统；健全国家表彰制度，对有特别贡献的运动员给予国家贡献奖表彰；扩大奥运预算，对体育精英提供政策、训练、科研等保障[16]。为备战2016年里约奥运会，2012年,日本文部省发布了《体育基本计划》，涉及完善高水平竞技强化支援政策，一方面，建立以国家训练中心和各项目强化据点组成的强化支援机制，加强精英训练中心建设，注重青少年人才培养和落后项目扶持；另一方面，颁布重点项目支援和弱势项目补偿政策，提出构建中长期强化支援政策，增加财政投入。

赢得2020年东京奥运会举办权后，日本成立了专门的奥运会备战组织机构，将单项体育协会按照球类、格斗类等分组，2015年5月，通过了“体育厅”设立法案，运用立法加强奥运备战工作[9]，并制定了系列政策。1）奥运强化计划。2015年，日本文部省发布了《日本2020年奥运会运动员育成与强化计划》，在原“奖牌倍增计划”基础上研制了新的“金牌计划”，提出东京奥运会夺取25~30枚金牌和进入世界前3~5名的目标。把备战东京奥运会支援政策分为两个阶段：2017-2018年为成绩提升基础期，最大限度支援各项目团体强化训练；2019-2020为冲刺期，针对奥运参赛项目进行分类提升。2）重点项目支持政策。对有望获奖牌的项目给予多领域支持，尤其突出对重点项目的支持，确保顶级选手的竞技实力。2017年3月，日本体育厅公布了“竞技体育支持计划”（表1），对重点项目运动员开展包括竞技状态监控、营养调配、比赛战术分析、技术动作分析、心理调控等方面的医学与信息支持，在奥运村建设竞技保障中心，协助运动员调节身体状况。3）财政预算政策。增加奥运财政投入，为备战2020年奥运会提供74亿日元经费，为加强重点选手培养，由政府全额支付运动员培养经费，改变了国家担负2/3，社会团体负担1/3的规定，并将进一步追加财政预算[36]。4）跨项选材政策。实行人才“培养一贯制”，制定2020目标年龄段选手的发掘和培养计划，加强优秀人才跨项选拔和梯队建设，把16~20岁的青少年运动员作为重点培养对象。创设体育“精英学院”，修订法律促进后备人才培养，2014年10月，日本内阁会议通过《枪刀法》修正案，把允许使用比赛用气枪年龄下限从14岁下调至10岁，让有潜力的运动员到国家训练中心（NTC）进行强化训练[4]。5）弱势项目支援政策。从多层面对弱势项目进行政策扶持，尤其注重落后项目潜力的挖掘与政策扶持（图1），将新兴奥运项目纳入扶持计划，既保障了传统项目的优势又注重扶持新兴奥运项目快速发展。6）运动员保障政策。推动社会保障对运动员全覆盖，2017年4月，日本奥委会发布了专门帮助顶尖运动员就业的保障政策[11]，加强企业与运动员交流，引导企业帮助运动员就业，为运动员参与高水平训练提供保障。

表1 日本备战东京奥运会重点支持项目的等级划分[10]

图1 日本高水平竞技强化支援政策体系

Figure 1. Japan's Enhanced Support Policy System for High Level Athletics

1.2 英国备战奥运政策

2008年奥运会以来，英国竞技体育呈现出超强的实力，近两届奥运会金牌总数稳定在25枚以上，尤其是里约奥运会金牌位列世界第2。优异成绩的背后源于国家政策支持，为备战2012年奥运会，英国体育理事会（UK Sport）采取了系列政策：1）在2007年发布了《2012使命计划》（）,提出发展精英训练中心，科学规范训练体系，加大单项协会重点项目扶持和训练体系建设，为备战提供良好的基地环境；2）制定备战奥运计划，2009年发布了《为胜利而战的新纪元》，为备战奥运会提供多元财政支持，把借助奥运会进入世界一流体育强国作为目标[33]；3）进一步完善2002年发布的《奥运战略计划》，关注优秀体育人才“流失”，优化专业运动员选材和培养，涉及高水平赛事举办、科技助力等内容，目的是建立一个高效系统的备战体系。为备战2016年奥运会，2012年底，英国体育理事会制定了《2016使命计划》，主要强化了“政府引导，授权社会”的备战机制，通过督促各单项协会开展备战工作，运用科技助力运动训练；2012年伦敦奥运会后，英国体育理事会发布了《黄金赛事系列》（）[20]，以项目为载体打造高水平职业联赛；出台国家彩票激励政策，鼓励社会资本进入奥运竞赛，从政策上对所有运动员给予资助，尤其对优势项目顶级运动员给予重点支持（图2）。

表2 近3届奥运周期英国对4个重点项目的资助与项目成绩

注：资料来源于UK Sport官方网站公布数据。

图2 英国对不同竞技水平团队的扶持政策[32]

Figure 2. Support Policy for Teams at Different Levels of Competition of British

里约奥运会结束后，为继续保持竞技体育上升的势头，在2020年东京奥运会上取得新突破，英国体育理事会采取了系列政策。1）跨项选材政策。创新运动员培养方式，进一步强化了“世界级运动员选材计划”和“探索你的金牌选材计划”，对不同项目运动员进行晚定项、晚选材、动态选材和跨项选材（recycling）[14]，大力增加专项基金。投入超过2.35亿英镑的“天才资助基金”，60%来自政府拨款，40%来自彩票公益金[26]，并附有透明的资金分配制度，多数用于有望获得奥运奖牌的精英选手。2）“天才”运动员和教练员培养政策。注重天才运动员选拔，2016年，英国体育理事会通过“军队精英体育计划”，加大从军队中选拔精英人才。并且进一步强化教练员“世界级计划”和“体育巨人计划”，通过实施精英学徒计划、精英计划和运动员转教练员计划，对具有训练基础的运动员进行“二次选材”[23]，并每年从高级别教练员中选拔10名左右进行再培训。3）运动员保障政策。为提升运动员福利，2017年4月，英国文化、媒体与体育部发布了“关爱职责”报告，对改善运动员和相关人员福利提出建议。2016年，英国启动“运动员到事业（A2B）”导师计划，为运动员未来生活和工作转型做好规划，为精英运动员创造工作机会[5]；将潜力运动员与企业高管配对，使运动员零距离接触企业，为运动员生活提供保障。4）备战治理和审查政策。2017年4月，英国体育理事会专门推出了《体育治理法规》，包含58条强制性条款，专门涉及奥运备战五大领域，目的是使备战工作具备世界最高水平的治理能力[37]。此外，为塑造良好的竞技文化，英国体育理事会内部新设体育诚信部门，实施覆盖整个竞技体育系统的文化审查，在每个项目的“世界水平计划”中设立早期预警系统[24]，提高运动员话语权。5）奥运融资政策。设立东京奥运备战专项基金和扶持或贷款政策，实现奥运备战资金结构的社会化和多元化。2016年12月，英国体育理事会发布了东京奥运周期经费分配计划，规定每个单项体育协会分配的资金数额要基于该项目在东京奥运会的夺牌潜力而定。

1.3 美国备战奥运政策

美国奥运备战工作是在政府与社会的共同协作下完成的，政府主要通过颁布政策法规的形式支持备战工作，如通过税法对向奥运组织捐赠的公司给予税收优惠，通过《业余体育法》为运动员提供法律保护等[34]。运动员选拔、培养、国家队组建、训练等具体备战工作主要由美国奥委会（USOC）负责。美国具有网络关联式的备战政策执行体系（图3），不同主体在政策执行过程中相互关联，提升了备战政策的执行率。

图3 美国备战奥运政策的多元执行体系

Figure 3. Multiple Implementation Systems of Preparing for the Olympic Games Policy of United States

美国的奥运备战政策建立在健全的法治基础之上，备战2012年伦敦奥运会以来，美国的奥运备战政策主要体现在7个方面。1）奥运行动计划。2010年，美国奥委会专门制定了《金牌行动计划》，将金牌指标定为世界第一，根据不同项目的具体情况调整备战政策。针对金牌减少和田径项目成绩下滑，2013年7月，美国奥委会制定了《高水平竞技运动计划》，包括建立全国高水平训练中心、制定顶尖运动科学和医学服务计划，加强对精英体育人才培养支援和精英体育中心建设，以保持优势项目奖牌[29]。2）赛前集训政策。赛前备战采用集中训练的方式，通常在奥运会前90天集中进行新战术训练[28]。通过提高预选赛成绩标准，提前预选赛时间，让队伍在奥运会前有更多的恢复时间；通过举办“未来奥运之星”活动，强化优秀选手榜样作用；针对运动员远离家乡参赛的心理问题、赛场外生活琐事引起的注意力分散、主场观众的压力等进行培训[22]。3）教练员提升政策。设有专门的教练员资格认证制度和国家教练员标准(NSSC)，将社会力量作为教练员培训的补充。注重精英教练员培训，制定教练员培训计划，成立了专门的国家精英教练员培训委员会，提高教练员执教水平。4）税收减免政策。2012年，美国法律事务部颁布“1104号法案”，涉及免除大部分运动员奥运会奖金的地方税；颁布州立法“联邦支持奥运会和残奥会运动员法案”，免除所有运动员所获奖牌收入的所得税。5）运动员保障政策。加强运动员发掘工作支援，美国奥委会除帮助提供训练场地和设备外，每名运动员每月给予1200美元的生活费，以资助他们训练和比赛。大幅提升奥运奖牌选手奖金，《金牌行动计划》专门提出将获奖牌选手的奖金增加50%[18]。6）科技保障政策。通过组建科研团队，在体制机制和人员配备上突出科技保障，形成以教练员为主体的科研辅助训练体系，打造由体能教练、助理教练、营养、医务和信息等人员组成的科学训练团队。7）重点项目提升政策。对夺牌大项增加资金投入（图4），使夺牌目标明确的项目（体操、排球、射击、冬季两项）得到更多资金，夺牌不确定性项目（花样游泳、举重、皮划艇）投入减小，对夺牌无望项目（手球、乒乓球、羽毛球）停止投入，对拥有顶尖运动员的项目（现代五项）增加投入。

1.4 俄罗斯备战奥运政策

俄罗斯竞技体育由总统管辖下的体育与高水平运动发展协调委员会负责，具体备战工作主要由俄罗斯奥委会负责，具有分层分级的备战政策执行体系（图5），奥运备战政策涉及国家队选拔、教练员提升、人才培养、项目扶持、科技服务等多个方面。在伦敦奥运备战周期，2009年，俄罗斯奥委会出台了《俄罗斯联邦2020年前体育发展战略》[13]，支持高水平竞技体育发展，主要涉及筹建国家多功能训练中心，颁布天才运动员选拔政策和教练员奖励政策，完善后备力量培训；加强科技保障，提高训练科学化水平；出台教练员培养政策，提升教练员待遇；制定兴奋剂监督政策，实施科学监测，确保兴奋剂检测处罚的运动员为零等[27]。

为备战2020年东京奥运会，俄罗斯奥委会提出了一系列新的政策。1）后备力量培养政策。2015年，俄罗斯奥委会制定了《2016-2020年青少年体育发展计划》，规定到2020年在专业运动机构中6~15岁儿童数量扩大到40%[1]，冬季项目训练人数扩大到43万人。通过法律巩固少体校地位，改善后备力量培养方式，从制度上支持少体校建设。2）运动员和教练员保障政策。完善天才运动员选拔和教练员奖励制度，创新国家拨款制度，增加资金保障。利用合法商业赞助和社会资金，颁布训练科研激励政策，完善教练员养老金制度，加强运动员和教练员的社会保障。通过调整税收优惠政策扶持备战工作，如免除获奖运动员部分税收，免除相关体育产品和器材企业机构的税收等。3）科学化训练政策。建立训练过程效果分析和监控体系，提供康复、医疗、技术保障等创新方案。俄罗斯体育部成立了科学革新教育处，加强体育科技保障工作，通过一系列政策来保障国家队在医疗和科研方面有更多支持，并为每支国家队设立流动的医疗中心，专门对体育医生进行培训。为确保备战工作的科学有效，俄罗斯奥委会设立了监督人员，定期检查评估教练员的培训工作，并提出建议[2]。4）训练基地建设政策。围绕重点项目建设高水平科学训练基地，通过国家和社会联合加强训练基础设施建设，对7个奥林匹克训练基地、20个单项体育训练中心以及奥林匹克后备力量训练基地进行改善[3]。5）教练员提升政策。完善教练员、裁判员、队医等长期培训制度，建立教练员培训、认证考核制度，定期对教练员进行培训和资格评估，支持社会力量培养教练员，提升教练员水平。6）兴奋剂规避政策。制定科学的兴奋剂监督法规，完善运动队反兴奋剂制度，2017年2月前完成了俄罗斯反兴奋剂计划的制定工作[21]，通过建立反兴奋剂责任制，加强检测实验室建设，保障奥运代表团干净参赛，重塑竞技体育国际形象。

图4 1999-2015年美国奥委会对夺牌大项的资金投入（百万美元）[18]

Figure 4. Funding of the US Olympic Committee for the Grand Prix 1999-2015(millions of dollars)

图5 俄罗斯备战奥运政策执行体系

Figure 5. Russian Policy Implementation System for Preparing for the Olympic Games

1.5 德国备战奥运政策

德国奥林匹克体育联合会（以下简称“德国奥体联”）负责奥运备战工作，国家队并不常年集训，而是在备战周期，通过奥运筹备中心把来自不同俱乐部的运动员集中起来定期训练[12]。德国奥运备战政策是在结合俱乐部、民众意愿、专家学者等多方建议基础上制定的，具有民主化、科学化、公开化等特征[30]。

图6 德国社会化的后备人才选拔体系[17]

Figure 6. Socialized Reserve Talent Selection System of German

德国在东京奥运会周期完成的一项重大任务是竞技体育体制改革，为做好备战工作，德国推出了一系列改革方案，以运动员为中心，建立了一套从基础到高端协调一致、朝一个方向努力的备战政策体系。1）弱势项目援助政策。成立了弱势项目援助基金会，资助有潜力的弱势项目[31]，建立弱势项目财政资助制度，实施步骤、评估、资助与责任“四位一体”的扶持程序，重点扶持有望在大赛中夺取奖牌的项目和运动员。2）运动员激励保障政策。重新划分运动员层次，2011年7月，德国奥体联发布了《登上领奖台计划》，在训练条件、装备、科研、参赛等多方面保障有望参加奥运会的运动员，并且明确了各项目奖牌目标，为运动员提供充足的资源保障。2012年，德国奥体联又推出了“体育援助精英+”计划，为优秀运动员提供额外资助[15]，加强运动员体育保险，提高伤害补偿。3）科学训练政策。德国奥体联推进科研与训练实践融合，2015年颁布《运动员行为准则》，为运动员营造良好的训练和比赛环境；设立科学备战服务体系和“创新想法”计划[25]，通过引入优秀科研成果为奥运成绩提供帮助；重组奥林匹克训练基地，运用医学和科技成果强化训练。4）税收优惠政策。完善税收优惠政策，缓解运动员参加国际大赛的经济压力，专门涉及到职业俱乐部免税规定，通过减免俱乐部税收和免费使用体育场地等助力体育赛事开展，以开展职业联赛的形式为运动员提供更多比赛机会和收入。5）天才运动员培养政策。2012年，德国奥体联设立“运动员援助计划（AAP）”，对有潜力的运动员优先提供支持，对于奥运新增项目，如冲浪可以额外获得“未来基金”，通过启动“人工冲浪池建造计划”[35]，培养可以创造最佳成绩的世界级运动员。2017年3月，德国政府宣布未来5年对“运动员援助计划（AAP）”增加资助金，援助形式主要覆盖运动员生活、训练津贴、学费和特殊需求等，帮助高水平运动员抵消一部分生活和训练支出。6）教练员提升政策。成立教练学院，支持和鼓励社会力量对教练员进行培养，规范国外教练员引入。通过政策扶持完善教练员培训、认证考核，定期对教练员进行培训和资格评估，提升教练员执教水平。7）优秀人才选拔政策。2016年10月，德国奥体联发布“青少年为奥运而练”行动计划，提出以学校为单位，以单项比赛形式鼓励青少年参与体育，加强学校与俱乐部合作，对后备人才选拔和培养做科学规划，研发优秀运动员选材标准，为运动员退役提供保障。

2 世界竞技体育强国备战奥运政策的特征

2.1 国家与社会多元主体共同参与，覆盖指标全面、备战目标明确

世界竞技体育强国的体育事业多属于社会化管理体制，政府通常不直接管理体育，多通过制度引导、依靠社会力量管办体育，这就决定了各国奥运备战政策具有参与主体多元化特点，大量的社会力量介入到备战工作之中。1）多元主体共同参与政策制定。英国通常在备战周期进行广泛的社会调查，深入征求非政府组织、学者、运动员、教练员、体育事业家等多方意见，并与每个项目协会主席进行一对一谈话，通过自下而上的民主方式做好政策制定工作。德国奥运备战政策是在参考俱乐部、民众意愿、专家学者等多个主体建议的基础上设计的，其政策制定具有民主化和公开化特点。美国的《金牌行动计划》是美国奥委会协同大学生体育协会和单项体育联合会等多个主体，在做好社会调查后，经过反复沟通论证，根据实际需求和客观条件制定的。2）政策各项指标全面，任务层层分解。各国奥运备战政策指标覆盖后备队伍选材、兴奋剂监督、基地建设、教练员培训、税收优惠、科技服务等多个层面，并且各政策内容之间密切关联，层层衔接，如英国《2016使命计划》、美国《金牌行动计划》等都全面覆盖了各项备战指标。3）备战目标明确具体。各国备战奥运政策都有量化的目标，如英国《2012使命计划》提出在伦敦奥运会保持奖牌榜前4；日本《体育振兴基本计划》和《金牌计划（第一阶段）》提出获得10枚金牌和30枚奖牌的具体目标，2008年发布的《金牌计划（第二阶段）》提出夏季奥运会前5、冬季奥运会前10的目标，2020年东京申奥成功后又提出进入前3的目标；美国的《金牌行动计划》明确提出夏季奥运会金牌第1名、冬季奥运会进入奖牌榜前3名；俄罗斯《俄罗斯联邦2020年前体育发展战略》提出在冬季奥运会夺取奖牌榜第1的目标，2014年索契冬奥会，俄罗斯以明显优势名列奖牌榜首位，体现出政策目标制定的科学性。

2.2 强调教练员和高水平运动员的选拔、培养与保障

人才工作是体现竞技体育政策科学性的重要标志，各国奥运备战政策都有涉及教练员和运动员培养系列计划，包括精英运动员就业支援、运动员生活保障、天才运动员选拔和教练员激励等，推动国家与社会力量共同培养奥运人才。1）不断加强国家教育部门和社会市场协作，将教育政策和体育政策结合起来培养优秀人才。围绕协调运动员训练、学习与生活的关系，广泛利用学校资源发现和选拔优秀后备人才，如美国奥运后备人才的选拔和培养依托于学校，具有完善的“中小学-大学-职业队或俱乐部”连贯性的培养途径，充分利用学校和俱乐部培养人才。2）推进国家队办队模式多元化。积极引导、支持社会力量创办各种形式的人才培养机构，充分发挥社会力量在人才选拔中的作用，实施国家队多元共建，形成对弱势项目后备人才不足的补充。3）大力推进“跨项选材”工作。英国注重创新人才选拔机制，强调对不同项目运动员晚选材、晚定项、动态选材和跨项选材（recycling），形成了精英运动员培养与选拔的长效机制。4）注重运动员文化教育和保障工作。相关政策大力推动运动员培养，涵盖了运动员招录、社会保险、行业保障、就学、就业等多项内容。对不同项目运动员的选材、培养、训练方式和保障做了详细规定，不断完善各项激励和保障政策，为运动员未来生活和工作转型做好规划。例如，日本奥委会实行人才“培养一贯制”，增加奥运会适龄队员比例，通过评级制度全面掌握每位优秀运动员的具体情况（表3），针对不同级别运动员给予全面指导，包括增派高水平教练、科学训练监控、医学监控、安排运动员参加国内外集训等，同时在各个竞技项目中构建了高水平运动员培养体系。

表3 日本奥委会运动员评级与经费资助政策[9]

2.3 实施重点项目提升和弱势项目扶持，凸显备战融资结构的社会化和多元化

重点项目是在奥运竞争格局中具备有利条件的运动项目，是各国奥运赛场的重要夺金点。各国在备战过程中注重结合本国运动项目布局，围绕不同项目有针对性的制定备战政策，政策重心体现在两个方面：1）重点夺金项目和重点项目运动员的能力提升，对有望获奖牌的项目给予多领域支持，提升重点项目的夺金能力，确保重点项目的最高竞技水平和保持顶级选手的竞技实力；2）弱势项目的支援扶持，注重不同项目间的均衡发展，对基础薄弱的奥运项目进行重点扶持，通过设立弱势项目援助基金等方式，重点扶持有望在大赛中夺取奖牌的项目和运动员。此外，各国注重运用财政、税收、金融和产业政策支持备战，对奥运项目提供税收优惠是各国通用的做法，通过财政扶持政策化和税收优惠法律化助力奥运备战。1）通过税收优惠鼓励社会资本引入，把竞技体育市场和税收结合起来。利用税收优惠鼓励多元社会资金投入，形成依托市场的奥运融资结构。多元的奥运融资结构得益于公开、透明的资金分配政策，各国都设立了严格的资金分配制度，强调财务民主，资金的使用具有严格规定，如英国在奥运资金分配中把财务预算、工作人员费用、报表、训练费等对社会公开，接受社会监督。2）强调奥运资金结构的社会化和多元化。各国通过将竞技体育项目融入社会，依托市场，广泛利用企业赞助、电视媒体转播、体育赛事门票、体育彩票公益金和个人捐赠等，通过政策拓宽奥运资金来源渠道，实现了国家财政调控和社会资金投入相统一。

2.4 注重复合型团队建设，追求科技助力奥运的整体效益

奥运会比赛体现的不仅是运动员在赛场上的比拼，还体现出管理人员、医务工作者、科研人员等在赛场外的博弈，在奥运竞争日趋激烈的趋势下，创新性的科研成果往往成为决定性因素。各国奥运备战政策都有涉及发挥科技对训练参赛助力，利用科技解决训练和比赛中关键问题的政策内容，包括通过科技攻关激励政策和科技成果奖励政策，提升奥运备战科技服务水平，广泛运用技术诊断系统、营养补充系统、医务监督系统、信息情报系统和身体恢复系统等，建立和扩大科训结合的训练基地，实现科技助力下的训练水平整体提升等。美国通过启动运动科学与医学计划，让国家队教练员和运动员接受生理学家、生物力学专家、运动训练和运动心理专家的专业会诊，在体制、机制和人员配备上突出科技保障，为教练员和运动员提供服务；俄罗斯在奥运备战周期有专门的科技激励计划，强化备战辅助举措，加大科技介入，并为每支国家队设立流动的医疗中心，为各项目提供多学科、全方位、全过程的科研攻关与科技服务；德国设立专门的科学备战服务政策，设立“创新想法”计划，通过引入优秀科研成果为奥运成绩获取提供帮助，设有联邦体科所、莱比锡训练研究所和柏林运动器材研究所3个专业科研机构，促进科研成果转化，帮助运动员登上奥运领奖台；英国有体育科研系统等多项计划，通过引导科学训练，鼓励体育科技研发及成果转化，如在伦敦奥运备战中，政府主管部门与英国航空公司签订了科技支撑协议，通过改善精英训练中心，为赛艇、帆船、自行车等重点项目提供风洞模拟水池测试研究成果，很好的提高了项目成绩。

3 对我国备战东京奥运会政策的启示

对有关研究资料和相关专家进行访谈的结果进行梳理，可以看出，我国以往的奥运备战政策主要强调政策内容的搭建，主要从人才选拔、教练员选聘、竞赛训练、科技攻关等层面提出相应的备战政策。政策内容固然重要，但政策内容的实现要建立在科学的政策目标定位、有力的政策执行主体、合理的政策工具和高效的政策过程之上。备战奥运政策是由多维要素组成的系统，在梳理世界竞技体育强国备战政策的基础上，参考以往我国备战奥运会的政策文本和领域内专家意见，从我国国情出发，本文提出了一个由政策目标、政策主体、政策内容、政策工具、政策过程构成的“五位一体”的备战东京奥运会政策体系。“五位”即要突出政策目标明确、政策主体多元、政策内容全面、政策工具合理、政策过程监控，“一体”即把优质完成2020年东京奥运会备战目标任务作为唯一的出发点和落脚点。

3.1 明确备战政策目标，打造服务于东京奥运会的复合型目标体系

政策目标是航标，如果目标不清晰，将会给政策执行者提供寻租空间。政策目标作为奥运备战的出发点和落脚点，影响到整个备战工作的实施。世界竞技体育强国备战奥运政策的一大特点是明确提出了奥运名次目标和不同阶段计划目标。对此，我们要对世界竞技体育发展格局与备战形势做好深入分析，根据东京奥运会项目设置和主要竞争对手情况，做好各项目参赛目标的顶层设计，确定优势项目、潜优势项目、集体项目等的具体参赛目标，细化备战东京奥运会的政策目标，提升备战目标的具体化和科学性。可以从完成时限、达成幅度、预期结果3个维度对各项目标进行规划，设计不同年度、不同项目和不同领域的分目标；量化奥运备战目标，如金牌总数、奖牌总数、代表团规模指标、重点项目夺金指标、集体项目参赛指标等都要科学设定具体量化的目标。不同项目参数目标、人才培养目标等可以根据政策的进程做动态调整。同时，对各运动项目管理中心、协会和运动队设立具体的目标任务，搭建备战领导小组、项目中心、协会和运动队多层目标体系，真正做到细化目标、落实责任。

图7 “五位一体”的备战东京奥运会政策体系

Figure 7. “Five-in-one” Policy System of Preparing for the Tokyo Olympic Games

3.2 统筹备战政策主体，构建国家和社会多元参与的奥运备战新机制

政策主体是参与政策制定和执行的对象，奥运备战政策主体主要包括国家行政主体（各级备战办、运动项目管理中心等）、社会主体（协会组织、赞助企业、俱乐部等）和人力主体（教练员、运动员、科研人员、医务人员等）。世界竞技体育强国奥运备战政策的显著特征是强调国家与社会多元主体共同参与，注重调动社会力量和复合型团队参与备战，提升了备战效率。新时代，伴随我国体育事业协会化、社会化改革的快速推进，将有大量的社会团体和协会组织参与到各项体育事务之中，新的形势下，奥运备战政策要顺应国家体育事业改革的趋势，打造国家与社会多元主体相结合的新型备战机制。要发挥多元主体协作优势，共同制定和推进备战工作，形成政府主导、协会参与、市场自主的备战政策决策机制，推进备战模式的社会化、多元化。为保障政策的合理性和科学性，在政策制定中要进行合理的社会调查，要在深入征求体育协会、领域专家、运动员、教练员等多个主体意见后，根据不同主体实际需求和客观条件进行科学论证，政府部门要加强与社会组织的沟通，保障政策制定和执行程序透明、合理和科学。另外，政策主体的诉求具有多样性，在政策执行中，应把握不同主体的多元诉求，协调主体内部关系，调动更多社会力量支持奥运备战。广泛利用社会资源，组建国家和社会共同参与的复合型备战管理团队，通过协调管理人员、教练员、医务人员、科技人员等主体权责，形成“扁平型”的备战新机制。

3.3 拓宽备战政策工具，推动奥运备战工作的法治治理和协同治理

政策工具是执行政策过程的必备手段，对于保障政策目标的达成具有关键作用。备战东京奥运会政策工具的选择要适应我国国情，在当前大力推进国家法治建设和体育体制社会化改革的重要时期，要积极利用当前经济社会改革的契机，优化备战政策工具。第一，将法律制度作为政策工具，推进备战工作法治治理。把法治理念融入备战工作，从制度、法规层面支撑奥运备战，健全奥运备战法治体系，包括完善教练员选聘与保障、国家队多元组建扶持、参赛运动员选拔、训练竞赛、奥运激励与保障、训练基地建设管理等方面的制度，通过健全行政执法程序，打造满足市场需求的备战法治构架，提升备战工作的法治水平[19]。广泛应用法律条例和仲裁制度规范备战过程，通过整合竞技体育制度性资源，推动与备战相关领域的制度治理，发挥各地在人才、科研、资金、管理、保障等方面的优势，通过健全评价、奖励制度，调动各级单位备战奥运会的积极性。第二，调动社会组织、市场、项目协会、俱乐部等主体的主动性，推进备战工作协同治理。通过厘清国家和社会力量在备战工作中的角色定位，合理规划不同主体的治理权限，协调好不同主体关系，推动备战管理中心、项目协会、各国家队、社会组织等协同治理。另外，可以将社会力量作为政策执行的监控工具，借助外力助推各项备战政策执行，打造举国体制和市场机制相结合的备战政策执行体系。

3.4 优化备战政策过程，强化奥运备战工作的监控与动态评估

政策过程是在奥运备战周期内，通过合理的执行工具对政策进行实施、调整、监控与评估的过程。由于奥运备战过程具有较长的周期性，政策执行中容易受到外界因素影响，因此，奥运备战是一个动态的过程，包括政策执行、监控评估、效果反馈、内容修订等多个过程性要素。备战过程中首先要定期监查政策内容，如评估运动员选材、教练员培养、科技服务、训练设施、政策保障等实现程度，然后将过程按时间和项目任务分类实施，要兼顾当下和长远，采取分阶段有序推进和动态评估，及时将实施效果进行公开反馈，接受社会监督，一个阶段任务结束后要对备战政策进行适时修订。在东京奥运会备战周期结束后，要对整个备战政策的达成情况进行整体性评估，根据政策效果和实施情况对备战政策进行动态调整，从而为下一个备战周期做准备。政策执行过程中要明确两个方面：1）落实备战政策执行的责任主体，明确参与主体的职责分工，与各国家队教练员、管理人员、科技人员、医务人员等签订责任书，将责任与绩效待遇相结合，充分提升不同主体的责任意识和积极性，形成“奥运备战有落实，任务落实有主体”的政策执行体系；2）构建科学合理的目标评估体系，强化备战目标动态评估，建立专家评价、社会评价和自我评价等多方结合的综合评价机制，以量化标准从训练效果、管理水平、参赛成绩、科技运用、保障服务等方面对备战政策实施情况进行定期考核，从完成时限、达成幅度、预期结果3个层面形成动态的评估结果，定期公布评估情况，从而及时优化和改进备战政策，促进目标任务全面实现。

3.5 完善备战政策内容，打造适合我国国情的东京奥运备战支持体系

本文在借鉴世界竞技体育强国备战奥运政策的基础上，结合中国国情，从9个维度设计了备战东京奥运会的政策支持体系。1）优秀人才选拔政策。大力推行跨界、跨项、跨地域多元人才选拔，提高选材计划的科学性，尤其针对新增奥运项目要广泛推行跨项选材，要突破项目和地域限制。2）教练员选聘与保障政策。实施精英教练资助计划和基层教练员培训政策，健全各项目教练员选聘制度，完善教练员聘任制度，严格遵循竞聘上岗；支持社会力量培养教练员；建立教练员培训、认证考核制度，将待遇与责任相结合，规范国外教练员引入和考评。3）奥运激励与保障政策。健全训练激励制度和各类保障体系，实现社会保障对运动员的全面覆盖；完善《国家队训练质量管理评估办法》，制定国家统一的《退役运动员安置条例》，可以将现役高水平运动员与企业高管进行配对，以制度形式为运动员生活和退役转型做好规划，激励其备战积极性。4）竞赛政策。建立与经济社会转型和东京奥运会相适应的参赛体系和服务奥运战略的竞赛制度，从利于东京奥运会参赛为出发点安排国内比赛，打造行政部门和体育协会协同的分层分类的竞赛体制，促进竞赛社会化。5）国家队多元组建政策。完善国家队选拔办法，推进国家队办队模式改革，实施国家队办队模式的院校化、地方化和社会化，建立专门考核激励政策，鼓励地方协会、高等院校等与国家队共同组建“国家地方队”。提升国家队奖励标准，提供科学系统的奥运绩效奖励方案。6）科技助奥引导政策。建立东京奥运科技攻关激励政策，积极引入相关专业“外脑”，从政策层面协调科研攻关、服务、运动训练和应用反馈的关系，推进多学科专家团队攻关，实施科技助力和科技支撑计划，加强技战术训练大数据分析，提高科技助力的质量和效率。7）奥运融资政策。引导社会力量投资奥运，形成政府引导、依托社会的奥运备战筹资机制；利用国家彩票公益金和各类社会赞助推进社会资本融入奥运，制定公开、透明的资金分配政策，完善财政监督，设立东京奥运备战专项基金和相应的扶持或贷款政策。8）违规违纪惩处政策。健全申诉、仲裁等纠纷处理制度，从法律规制、道德规约、舆论监督等规范赛风赛纪，对备战中各种权力寻租、利益输送和不正当交易进行严肃处理；严格反兴奋剂准入制度，开展反兴奋剂专项治理。9）体育道德评价政策。加强国家队思想政治工作，强化运动员职业道德教育和文明礼仪教育，把爱国主义、集体主义、中华体育精神、社会主义荣辱观等融入训练参赛，把思想政治工作与训练参赛一起部署，一起考核评价。加强运动队纪律作风建设，严守各项规矩纪律，制定赛前、赛中、赛后突发事件防范方案。

4 结语

奥运备战政策作为一项阶段性的竞技体育战略计划，是获取优异成绩、保障竞技体育实力的基础。在备战2020年东京奥运会的关键时期，我们要认清国内外形势，客观认识各国备战政策的经验特征，深刻剖析我国国情，系统总结我国备战奥运会的经验与不足，把握新时代我国竞技体育体制机制改革的契机，广泛利用国家和社会力量，构建由政策目标、政策主体、政策内容、政策工具和政策过程构成的“五位一体”的备战东京奥运会政策体系，不断提升备战参赛水平。

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Policy of Preparing for the Olympic Games in the World Competitive Sports Power and Its Inspiration for Preparing for the Tokyo Olympic Games

PENG Guo-qiang1,2, YANG Guo-qing1,2

1.Nanjing Sport Institute, Nanjing 210014,China; 2.Jiangsu Sports and Health Engineering Collaborative Innovation Center, Nanjing 210014,China.

The United States, Russia, Britain, Germany, Japan and other world competitive sports powers have a systematic policy system for the preparation for the Olympic Games. Its characteristics are mainly reflected in the following areas: the state and the multi-subjects of society participate together, covering comprehensive indicators and clear objectives of Olympics preparation; the selection, training and guarantee of coaches and high-level athletes are emphasized; implement key sports promotion and weak sports support to highlight the socialization and diversification of financing structure in Olympics preparation; pay attention to the construction of a compound team of science and technology, medicine, management and guarantee, and pursue the overall benefits of science and technology to facilitate the Olympic Games. While drawing lessons from the world competitive sports powers preparing for the Olympic Games, and combining China's national conditions, this paper puts forward the "five-in-one" policy system consisting of policy objectives, policy subjects, policy contents, policy tools and policy process in preparation for Tokyo Olympic Games.

G80-05

A

1000-677X(2018)10-0019-10

10.16469/j.css.201810003

2018-08-21；

2018-10-12

国家体育总局决策咨询重点项目(2017-B-09); 教育部人文社会科学研究青年基金资助项目(16YJC890018); 江苏省社会科学基金项目(18TYB001); 江苏高校青蓝工程资助项目。

彭国强,男,副教授,博士,主要研究方向为竞技体育政策、美国体育, E-mail:pengguoqiang@163.com。

杨国庆,男,副研究员,主要研究方向为竞技体育管理,E-mail:ygq304@163.com。