关于肥西县加强基层党建和社区治理共建共治的思考

夏明杰

摘要：本文通过对肥西县加强基层党建与社区治理共建共治工作实践的调研，概况了经验做法，指出了问题，提出了对策思考，对肥西进一步贯彻党的十九大精神，强化党组织在社区治理中的核心领导，为实现共建共治新格局提供了一定的参考价值。

关键词：基层党建；社区治理；共建共治

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，加强社会治理制度建设，需进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。把基层党组织建设成为领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。近年来，肥西县委认真落实党中央的决策部署。从加强基层党组织建设和社会治理共建共治入手，以专项整治“软弱涣散”基层党组织为抓手，以实现共建共治为目标。探索通过加强基层党组织建设引领社会治理，推动基层党建工作全面加强，不断进步，社会治理有序推进，健康发展。

一、 肥西加强基层党建和社会治理共建共治概况

肥西县现有基层党组织1777个、党委89个、党总支203个、党支部1485个，其中村级党组织277个（社区党组织124个）。

按照“把全面从严治党向基层延伸”的要求，肥西县委自2016年起，集中3年时间开展了“软弱涣散”基层党组织专项整治活动，认真对照标准排查，全县倒排了14个软弱涣散党组织，作为专项整治，着力解决“宽松软”和弱化、虚化、边缘化问题。

在基层党组织建设中，针对软弱涣散党组织表现的班子不健全、理想信念模糊、宗旨意识淡薄、纪律松弛、领导力虚化、执行力弱化、党员干部教育管理长期缺失、监督约束机制执行不力的问题。通过强化党组织的政治引领，巩固党组织领导核心地位；强化党组织教育管理功能，时刻牢记党员身份；增强纪律规矩意识，严明党内政治纪律和完善管理制度，强化约束机制等系列措施，选优配强了“两委”班子，加强了干部队伍建设，教育了党员干部，增强了服务意识，加强了监督举报和“微权力”的管理制度建设，取得了明显的效果。

在社区治理中，以问题为导向、以人民为中心、以“党建+”和“互联网+”为载体、以自治为主体、以法治为保障等综合治理措施，不断改善民生，不断提高党组织执政能力和治理水平。涌现了像桃花镇顺和社区、官亭镇丰祥回民社区等一批治理的典范。

二、 共建共治存在的问题

（一）共建共治融合度不够。基层党建，一言以蔽之，就是党的基层组织建设。社区治理是一个及其广泛的概念，涉及政治、经济、文化、民生、环境等各领域、多方面的工作，是一个系统工程。从肥西工作实践看，基层党建工作更多的还是就党建谈党建，脱离社会治理实际问题做党建，往往把基层党建和社区治理孤立开来。基层党组织没摆正自身领导核心的地位，遇到检查索性代替社区自治组织，直接指挥，造成关系不畅。再说基层党组织必定政治性强，成员政治意识高，有其固有的组织优势。而社区治理在内容上的表达还不够充实，对社区百姓而言难以引起重视，延展性不够好；事实上社区治理的内涵更为丰富，与居民百姓贴的更近，更能引起群众的关注，但没有固定的组织架构，相对涣散难以组织，覆盖虽广，但难以深入。

（二）基层党组织自身力量不足，社会治理资源未能充分利用。从倒排的14个基层党组织来看，班子配备不齐，组织书记长期缺位的约占7%。党组织书记不胜任、领导力弱的约占21%。班子不团结、内耗较严重的约占64%。党组织自身力量的不足难以在社区治理中发挥核心作用。其次，这些党组织管理混乱，制度执行不力，宗旨意识淡化，基础设施差，对党建工作重要性认识不够，长期处于虚化、弱化的状态，既然就无力领导社区治理。

此外，调查发现社区治理的资源都得不到充分利用。一是社团资源。社区的社团组织都比较齐全，向老年协会等是比较“有权”的组织。而其他社团组织没能引起重视，很多团体仍处于萌芽阶段，得不到党组织的培育、引导，不能有效发挥整体功能。二是设备资源。肥西县124个社区基本都建有自己的阅览室、图书馆、文化活动场所等，但这些场所的利用率不高，很多设备、场所成了摆设。有的社区办公场所很大，但桌子上布满了灰尘，一些不相干的杂物乱堆乱放。有的社区没能很好地利用墙面来展现本社区的乡风民俗和特色文化。三是娱乐文化资源。有些农村社区未能将一些能力棒、才艺高的人员充分发掘出来，导致农村社区文化活动才艺人员缺乏，活动单调，文化氛围不浓，缺少特色和鲜明主题。

（三）共建共治专业化人才不足。实现共建共治需要多方面的专业、职业化人才作为保障。从肥西县目前基层党建、社区治理工作总体来看，各社区都存在人员数量不足（一般只有5—7人），而受过专业化培训机构培养的专业化人才几乎没有。在共建共治实践中，不仅党组织建设需要懂组织的专业人才，而且社区治理更需要懂治理、有技术、能吃苦的职业化人才。实践中尤其缺乏电子信息技术、网格化管理人才。共建共治仅凭社区的几个人很难应对，也无法实现共建共治的创新发展。

三、实现共建共治的对策思考

（一）加强基层党组织建设，实现党建和治理深度融合

基层党组织和社区的充分融合，既是社区党建的目标之一，又是社区治理的创新手段之一。为此，加强基层党组织建设，通过专项整治，着力解决一些基层党组织弱化虚化和边缘化问题，进一步突出政治功能，构建党建引领社会治理，形成合力协作新格局；通过建立健全党组织架构，强化服务群众职责，有效推进党的组织覆盖和工作覆盖；要在基层党组织的领导统筹下，引导广大党员发挥先锋模范作用，增强党员教育管理的针对性和实效性；切实引导自治组织、群团组织和社会组织深度融合，共同发力，合力共建。首先是完善党组织的顶层设计，优化总体布局。确保党组织政治上引领、工作上协调、服务上保障，防止和解决信息孤岛等问题。其次是明确治理目标，突出重点领域。主要是让社会服务更加标准、让社会管理更加有序、让社会参与更加方便，不断增强党建与治理的深度融合。

（二） 增强党组织核心力量，推动治理社会化法制化。一是强化基层党组织这个核心。加强基层党组织建设，提升基层社会治理的组织领导能力，發挥组织核心力量，必须贯穿于基层社会治理全过程。要整合社会资源，鼓励各方力量参与治理，引导民众自我教育、自我服务和自我管理，最大限度地集中民智、凝聚民心、激发民力。积极探索“党建+”服务模式，引导自治组织和社会组织互融共建，加快治理社会化的进程。二是培养法治思维和法治方式。把法治精神贯穿于基层党组织领导、社区自治等不同社会层面的全过程。一要把握规范操作。通过规范的流程实现不同社会主体在话语表达、利益诉求、安全保障、秩序机制等方面的法治化。二要完善制度建设。理顺人、事、财权的关系，健全行政决策、执行、监督方面制度，完善矛盾纠纷多元化排查化解机制和社会治理网格化管理机制。三要推进法治引领，发挥法治功能。通过引导宣传，培养居民法治生活方式，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（三） 加强人才队伍建设，提高共建共治专业化水平。着力加强以党组织书记“带头人”的社区党组织队伍建设，鼓励机关干部、企事业单位人员到社区担任党组织书记，逐步形成结构合理，素质优良、来源广泛的社区党组织队伍；做好“交叉任职”，逐步形成不同层级、不同领域、不同组织团体和民众参与的合作共治平台，实现决策机制化、主体差异化、评价过程化、治理动态化和网络管理专业化，增强自治组织力量；探索建立社区工作者专业化、职业化制度体系，建立社区工作者培训长效机制，加大社区经费与社区干部工作工资保障力度，确保社区专业化人才队伍整体稳定，形成党建和治理共建共治的新格局。

[参考文献]

[1]施凯 《推进社区治理创新和党建创新》.

[2]马兆明 《社区党组织在社区治理中的功能定位》.

[3]组通字[2014]53号《关于建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制的意见》.

（作者单位：安徽合肥市肥西县