中国协商民主的内涵、特点与作用

赵秦卫

摘 要：

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主在中西方呈现出不同的特点，中国的协商民主是党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，坚持民主集中制的原则，具有广泛性。中的协商民主有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

关键词：协商民主；政治参与；民主政治

党的十九大报告指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”协商民主的理论与实践在中西方呈现出不同的特点，中国特色社会主义协商民主有利于促进社会主义民主政治建设，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化，有利于坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

一、协商民主的历史与内涵

1980年，学术意义上的“协商民主”概念由美国学者约瑟夫·毕塞特首次提出，他在《协商民主：共和政府中的多数原则》一文中提出“协商民主”的概念，此文为美国的民主辩护，他认为，美国宪法既体现了多数原则，同时也是对多数的制衡，但这种制衡并不违反多数原则本身。二十世纪九十年代起，西方学者对协商民主的研究不断深入，出版了大量研究协商民主的著作，如詹姆斯·博曼的《公共协商：多元主义、复杂性与民主》、乔恩·埃尔斯特主编的《协商民主》等等，德国哲学家哈贝马斯对协商民主理论的研究做出了重要贡献，他在交往理论和话语民主理论的基础上建立了自己的协商民主理论。2002年，哈贝马斯在中国作“协商民主的三种规范”的演讲，推动了中国学术界对“协商民主”的研究。

中国共产党在革命、建设和改革开放的不同时期，政治协商的实践呈现出不同的历史特点，从革命时期的国共合作、多党合作到建国时期的中国人民政治协商会议，从确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度到改革开放时期多层次、多方面、多领域的协商民主实践，中国的协商民主实践不断深入，制度不断完善，作用不断彰显。进入二十一世纪，在立足国情的基础上，学习借鉴西方协商民主理论，国内学术界对协商民主的研究取得了不少的成果，有较大影响的有俞可平主编的《协商民主译丛》、陈家刚主编的《协商民主》论文集、李君如的《协商民主在中国》、左宪民的《中国特色协商民主研究》等等。党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大戰略部署。党的十九大要求加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

协商民主是指自由平等的公民，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的权力相互制约的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主形式。中国特色的社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。

二、中国协商民主的特点

二十世纪八十年代，西方学术界兴起协商民主的理论研究，是源于对西方代议制民主的反思。中国的协商民主是中国共产党在马克思主义的指导下，从中国的国情出发，在中国革命、建设和改革开放过程中不断探索，逐渐形成了中国特色的协商民主制度。中西方的协商民主有共同之处，比如权力制约、公民参与、理性讨论、立法听证、多元利益表达等等，但由于经济发展、政治制度、文化传统、历史渊源等原因，中国的协商民主有鲜明的自身特点。

（一）党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国的协商民主是在党的领导下，依照法定程序，充分发扬民主，广泛集中人民群众的意见和建议，实现人民当家作主的一种民主形式。习近平指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。社会主义协商民主为广大人民群众充分发表和交流意见，表达各自诉求，参与和监督决策过程，提供了一个有效的民主渠道。人民群众在参与协商的过程中需树立法治理念，知法懂法守法用法，依照法定程序参与民主协商，有序参与政治生活。

（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。不同于西方的多党制和两院制，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，这是中国特色社会主义协商民主制度的重要组成部分，民主党派是中国共产党的亲密友党，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，聚焦党和国家中心工作，围绕团结和民主两大主题，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，协商民主贯穿人民政协的整个履职过程。人民代表大会与人民政协各司其职，协调运行，人民代表大会制度和政治协商制度是代议民主与协商民主的有机结合，丰富了社会主义的民主形式，展现了社会主义民主的真实性与广泛性，体现了中国特色社会主义民主的鲜明特点。

（三）民主集中制的原则。中国的协商民主是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的过程，决策过程中发扬民主、集思广益，在人民内部广泛征求意见和建议，倾听专家学者的观点，尊重各方面的多元化利益诉求，凝聚最大公约数的共识，最终形成民主化、科学化的决策。协商民主坚持民主集中制原则，有利于既发扬民主又提高决策效率，有利于决策建构在广泛的民意基础之上，有利于尊重少数人的合理诉求。西方的协商民主是对代议制民主的反思，是选举民主的一种补充，由于西方普遍实行三权分立，权力之间的推诿扯皮往往导致效率低下，协商民主和三权分立紧密相连，从而导致西方的协商民主有时议而不决、决而难行、行而不远。

（四）多层次、多领域的广泛性。从革命时期的多党合作、统一战线到建国时期的政治协商会议，从制度化的人大协商、政府协商到不断实践创新的基层协商、社会组织协商，中国的协商民主呈现出多层次、多领域的广泛性。协商主体具有广泛性，各民主党派、无党派人士、社会各行业代表、少数民族代表、港澳台同胞和归国侨胞等十个界别通过人民政协参与政治生活，广大人民群众通过基层协商、人大协商、政府协商等渠道参与决策，反映多元利益诉求。协商的事务也具有广泛性，从国家的大政方针、法律法规到涉及人民群众切身利益的具体事务，都要广纳群言、广集民智，国家不断完善社情民意反映、专家咨询、社会听证等协商民主制度，保障决策的民主性、科学性。

三、中国协商民主的作用

社会主义协商民主是人民当家作主的重要途径和外在表现，完善协商民主制度，拓宽协商民主的渠道，丰富协商民主的形式，有利于扩大公民的有序政治参与，推进国家治理体系和治理能力的现代化，促进社会和谐稳定，展现社会主义制度的优越性。

（一）协商民主有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。协商民主是社会主义民主的重要内容，健全協商民主制度有利于为人民当家作主提供更广阔的平台，扩大公民有序政治参与，不仅让广大人民群众参与民主选举和民主监督，更让人民群众通过协商民主制度参与民主决策和民主管理，充分体现了人民当家作主的本质特征和内在要求。通过协商民主，拓宽民主渠道，扩大政治参与，保障人民群众依法行使管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利，最大限度体现人民的意志，维护人民的利益，激励人民群众积极投身社会主义现代化建设。

（二）协商民主有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化。协商民主是党和国家科学民主决策的重要环节和提高国家治理能力的重要途径，协调各方、凝聚共识是协商民主的重要作用之一。协商民主过程中，各方畅所欲言、表达诉求、集思广益，决策者能够广纳群言，广集民智，形成政治与公共生活中不同主体多样、真实和广泛表达的公众意志，在国家大政方针或基层公共事务方面形成共识，确认公共利益的内容、范围和边界，把作为不同主体意志之和的众意，聚合转化为作为不同主体意志公共的公意，从而奠定公共治理和公共决策的基础，促进国家治理能力的现代化。

（三）协商民主有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定。通过协商民主可以将社会矛盾的解决纳入程序化、法治化的模式中，有利于将党和政府的决策行为科学化，有力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。协商民主有利于社会自我组织、自我管理以及参与政府公共服务甚至与政府协同管理，形成多元合作共治的结构。面对互联网时代的各种新型媒体，协商民主可以利用现代互联网技术，更加快捷便利地了解人民群众的实际困难和问题，更好地与人民群众互动沟通交流，协调各种不同声音和诉求，化解各种矛盾冲突，维护社会的有序和谐。

（四）协商民主有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础。通过协商民主，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，也是让社会各界了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程。大力发展社会主义协商民主，体现了执政党对人民意愿和人民权利的尊重，有利于密切党同人民群众的血肉联系，改进党的领导方式和执政方式，巩固和扩大党的执政基础，提升党的执政能力和执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实做到科学执政、民主执政、依法执政。

（五）协商民主有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。协商民主立足于中国的经济社会发展的实际情况，既根植于悠久的中国政治文化传统，又反映了当代中国特色社会主义的现实需求。协商民主既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀传统文化，有利于深入推进政治体制改革，促进我国政治制度的完善与发展，也丰富了国家治理理论和实践，促进了社会主义民主政治建设，有利于建设社会主义政治文明，为人类的政治文明作出了贡献。

（作者单位：中共南通市通州区委党校，江苏 南通 226300）